期待十八大后社會改革加速

鄭永年

南巡講話20周年，期待改革有新突破

2012年世界上兩個最重要的事情，一個是中國共產黨第十八次代表大會，一個是美國總統大選。國際社會都在看中美政策會有怎樣的連續性和變化。可以說，十八大對中國的持續崛起意義重大。目前中國有關經濟轉型、科學發展觀等發展目標在第十二個五年規劃已經確定，這些政策不會大變，關鍵是怎么執行，怎樣推進中國的改革事業。

20世紀80、90年代中國主要是進行經濟改革，但經濟改革帶來一些負面效果。從2002年十六大開始，我們開始提經濟轉型、科學發展觀，提出社會體制改革、社會管理，建設全面小康社會、和諧社會、橄欖型社會等等，中國改革也隨之開始進入第二個階段。這些概念表述不同，但其實都表達一個意思——中國需要一個穩定有序的社會環境。

如何找到社會改革突破口？這里可以作一些歷史比較。20世紀70年代末開始經濟改革，整個80年代都在實驗，但一直沒有突破口。直到1992年鄧小平南巡講話，才找到了突破口。而從2002年提出來開始的社會改革，到現在內容也在不斷豐富，目標逐漸明確，比如社會低保、教育改革、醫療改革、保障房建設也開始慢慢做。社會改革正如20世紀80年代經濟改革一樣，能做的也開始做了，但缺少一個重大的突破口，將社會改革推到一個新的階段。今年是南巡講話20周年，十八大后能否找到改革的突破口，這是國內外最期待的事情。

所謂的突破口就是說，任何改革不可能全面推進，全線推進，只可能在某點突破。1992年南巡講話后所產生的突破口有幾個：1994年的稅制改革，90年代中期的國企改革，以及后來的金融體制改革，加入WTO，這些都構成了目前我們所說的社會主義市場經濟的一些基本制度。這些制度都已建立，大的經濟制度改革的突破口已沒有了，當然它們仍需進一步完善。財政制度、稅收制度、金融制度和國企的改革還要深化。

我認為，未來主要突破口應該在社會改革上尋找。社會改革包括幾個方面，社會保障、醫療衛生、教育、保障房等。所有這些全面推進也是很難的，其中一兩個方面有突破口就很不錯。這些社會制度如果建不好，消費社會、內需型經濟就難以形成。不過，我并不贊同中國建設福利社會，因為中國還沒有全面進入中等收入階段，談歐洲式的社會福利并不現實，也往往誤入歧途。等到中國到了中上收入階段，福利社會才會有可能。但是，中國必須確立基本的社會保障制度。

中國需要龐大的中產階級

圍繞社會改革，未來中國要做三個方面的事情：一個是社會制度建設，一個是深化經濟改革，做好經濟轉型，轉向內需社會，還有一個就是要防止社會激進化。做好第一點是做好后兩點的基礎。目前中國社會的抗議、群體性事件很多。如果社會制度建設不好，社會很容易激進化。靠所謂的維穩、社會管理和強力機構等，遠遠不能解決這些社會激進化的問題。維穩的做法是防守型的，頭痛醫頭腳痛醫腳。我們經常用錢買穩定，結果維穩成本越來越高。用錢買穩定是最差的，還是要走到民主法制的道路上來。

中國前不久將貧困線提高了，增加了1億多貧困人口，表明社會還很貧窮，存在很多不穩定因素。穩定的社會需要建立一個龐大的中產階級。和諧社會、橄欖型社會都需要一個龐大的中產階級。中產階級受到擠壓的話，社會就不會穩定。這在西方也一樣。比如，“占領華爾街”運動，歐債危機引起的大量社會抗議，很大程度上因為中產階級受到擠壓，所以社會不高興。

中國社會要穩定，就需要逐漸培養一個龐大的中產階級。從亞洲四小龍和世界其他發達國家的經驗來看途徑只有一條：在做好這些基本社會制度建設的同時，逐漸提高勞動者的工資。比如上世紀60年代日本有工資倍增計劃和終身雇傭制，臺灣、香港等地則有扶持中小企業的計劃和社會保障。它們花了20多年就培育了一個龐大中產階級。中國大陸現在做得比較遲，但并不是建立不起來。中國的收入分配要做到公平，就需要做好勞動保障、促進中小企業發展。

提防政治改革激進化

中國社會蛋糕分配不公現象很嚴重。但不能把社會改革簡單理解為分蛋糕。社會改革的目標是在繼續做大蛋糕的同時以更公平的方式分蛋糕。簡言之，就是以更公平的方式做大蛋糕。目前經濟改革深化不下去，很重要的原因就是社會改革跟不上。

社會主義是歐洲的產物，如果歐洲沒有社會主義運動的話，就不會有今天的歐洲社會制度。可以說，是社會主義拯救了市場經濟，也拯救了資本主義。蘇聯消滅了市場經濟后走了一條貧窮社會主義之路，所以走不下去了。一個很好的社會是既有經濟發展，也有社會公平的。因此，經濟發展的同時，必須做好社會制度的建設。

中國的崛起能否持續，取決于國內，取決于中國能否做好經濟轉型，把自己的經濟結構調整好。國際環境對中國是不利的，美歐危機不是兩三年就能走出來的，需要很長時期，因為這是結構性的問題。目前歐美也在頭痛醫頭腳痛醫腳，也需要結構轉型。歐美要有強有力的政府來應付解決危機，問題是歐美現在產生不了強有力的政府。很多問題西方自己調整不了，就怪發展中國家，怪中國，搞貿易保護主義。這對中國的發展很不利。

值得注意的是，如果要在政治上找改革的突破口，很容易出現政治激進化現象。有些人動不動就說，改革進行不下去，要搞政治改革，似乎政治改革可以解決一切。政治改革當然要進行，但首先要搞清楚什么樣的政治改革。政治激進化對中國來說可能是一個噩夢。如果能在社會改革上找到突破口，那么中國社會穩定就有了基礎。▲（作者是新加坡國立大學東亞研究所所長）