菲律賓南海玩火

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□ 中菲黃巖島對峙。CFP 供圖

菲律賓在南海已經占領中國許多島嶼，近來挑起黃巖島事件，企圖進一步侵吞中國固有領土黃巖島。

4月10日，菲軍艦在黃巖島海域試圖逮捕正在捕魚的中國漁民，與兩艘中國巡邏船發生對峙。黃巖島事件由此引發，其背后卻是菲律賓妄圖攫取南海油氣資源的野心空前膨脹。

南海占島由來已久

歷史上，菲律賓曾分階段逐步搶占了中國斷續線以內的馬歡島、南鑰島、中業島、西月島、北子島、費信島、雙黃沙洲、司令礁（沙洲）共8個島嶼。20世紀80～90年代，菲律賓政府擴大對南海島礁的占領，同時加快攫取南海油氣資源。在這期間，中菲南海爭端加劇。2002年，中國與東盟簽署《南海各方行為宣言》，中國與菲律賓關系有一定程度緩和。但其后，受《聯合國海洋法公約》要求各國提交領?；€聲明的影響，菲律賓加快了立法奪島的進程，加快了南海島礁軍事建設和生活設施建設，意圖進一步強化對南海島礁的實際占領。同時，菲律賓極力推動南海問題國際化和集團化，使南海問題更趨復雜。

立法奪島。中國對南海擁有無可爭辯的主權這一事實有足夠的歷史依據和法理依據，但國內在立法方面存在很大欠缺。與之相反，菲律賓則一直注重通過立法的形式加緊對南海島礁的爭奪。1978年6月，菲律賓總統簽發了1596號總統法令，把南沙群島大部分島礁連同附近海域劃入了所謂的“卡拉延區域”。2009年1月，菲律賓參議院通過了2699號法案，即“制定菲律賓領?；€的法案”，該法案將中國所有的兩處島嶼劃為菲律賓所屬島嶼。同年3月，菲律賓通過了時任總統阿羅約簽署的《領?；€法》，這項法律界定了菲律賓自認的專屬經濟海域，并再次將中國的南沙部分島礁和黃巖島劃入菲律賓領土。

加強軍事建設。菲律賓自侵占南沙的8個島礁以后，一直注重在這些島礁上加強軍事存在，興建了大量的軍事設施。經過近30年的非法經營，目前菲律賓已在其所占島礁上修建了兩個小型空軍基地，將其中的3個島礁建成了陸軍基地，同時還不斷以訓練的名義增加了駐島軍隊數量。其中，作為菲律賓在南沙群島上的指揮中心中業島，更是建有機場跑道、兵營、觀察塔、碉堡、軍港等軍事設施，駐軍數量在100余人。近20年來，菲律賓還斥巨資從美、俄、英、法等國購買大批先進軍艦、戰機，以加快海空軍武器裝備升級，組建了“海軍快速反應艦隊”，以強化對南海諸島各種威脅的反應速度。這些措施在一定程度上提高了菲律賓軍事力量，改變了目前南海地區的軍力對比。

加緊開采南海石油。海上石油開采是一項高投入、高技術的作業，出于政治和現實兩方面的考慮，菲律賓一開始就是通過直接或間接合資的方式，邀請西方大石油公司合作開采南海油氣資源。1976年，菲律賓開始對外進行南海油氣勘探開發招標，美國、法國、意大利、日本、馬來西亞等國的石油公司當時參與了投標,這些勘探區塊中的一部分,已進入中國所主張的專屬經濟區范圍。受國內落后的石油工業影響，菲律賓近來更是加快了國際招標的步伐。2011年，菲律賓推出了15個油氣區塊的能源勘探承包項目招標，其中有3個區塊伸入了中國南沙海域。

拉攏他國介入南海。菲律賓本身經濟和軍事實力非常有限，因此一直在努力推動南海問題國際化和集團化，拉攏其他國家介入南海爭端。菲律賓曾經是美國的殖民地，受美國影響非常大，因此一直注重與美國加強軍事、經濟等各方面合作，以增強與中國爭奪南沙島礁的能力。21世紀以來，菲律賓每年都要與美國舉行“肩并肩”系列軍演，以提高自身軍事實力，同時通過演習借助美國的軍事力量為自己壯膽。這次發生的黃巖島事件正是菲律賓挑起事端，意圖拉攏美國及其他國家介入南海爭端的體現。菲律賓政府還積極聯合其他東盟國家共同應對中國，試圖在南海問題上打造東盟統一立場。今年4月初在東盟峰會上菲律賓大談“南海和平自由友誼合作區”的新倡議，顯示出其將南海問題東盟化的意圖。黃巖島事件發生后，菲律賓外長更是呼吁東盟國家針對“中國在南海問題上的新一輪‘挑釁’表明立場”。

挑起黃巖島事件

近來，菲律賓又挑起黃巖島事件，讓中國政府忍無可忍。

菲律賓的挑釁行為突破了中國的忍耐極限。4月到5月，中國外交部副部長傅瑩三次約見菲駐華使館臨時代辦人員，強調“中方做好了應對菲方擴大事態的各種準備”。

5月8日，人民日報海外版發表評論文章《忍無可忍就無須再忍》，措辭極為強烈。文章稱，“雖然通過和平手段解決爭端是我們的一貫立場，但是忘戰必危，在事關國家核心利益的問題上，我們沒有打不還手的雅興。我們要做好充分準備，去威懾住各種武力挑釁，哪怕是狐假虎威式的武力挑釁”。

玩火者必自焚

黃巖島事件發生后，菲律賓政府發言人乃至總統阿基諾三世，都在不同時間不同場合發表了措辭強硬的表態，并且聲稱菲律賓可能將向傳統軍事盟友美國及其他東盟國家尋求幫助。其外長羅薩里奧5月11日更是表示，菲律賓永遠不會同意中國對黃巖島的主權要求?？墒莾H在3天后，菲律賓副總統卻提出了截然不同的觀點，聲稱最好的辦法是菲律賓與中國共同開發該爭議領土，五五分賬，由民間多方合作來促進兩國政府間的關系。菲律賓國防部長加斯明則表示，國防部不會就事件發表聲明，希望別把事情鬧大。從這些不同的論調可以看出，菲律賓政府內部在處理南海問題上出現了嚴重的分歧。

與阿基諾政府在南海問題上的強硬相反，菲律賓民眾的態度則相對平和。大部分的民眾認為政府在黃巖島問題上的所作所為不能代表他們的看法，希望黃巖島事件能夠得到和平解決。近年來菲律賓國內經濟低迷，失業率居高不下，國內百姓生活在水深火熱之中。菲律賓之所以屢次在南海問題上叫板中國，目的之一也是要轉移國內民眾的注意力，以掩飾現政府的無能。

菲律賓只是一個小國，無論經濟實力和軍事實力跟中國都相差甚遠，但菲律賓仗著美國“重返亞太”的高調姿態，以為美國會堅定支持菲律賓在南海與中國對抗。但實際上，在當前國際形勢下，美國深知中國的崛起是不可阻擋的，在解決地區事務上兩國最需要的是合作，美國不會因為菲律賓而影響中美關系大局。在黃巖島事件上，美國幾乎保持中立態度，這顯然是因為美國意識到菲律賓把火玩過了。

黃巖島事件給菲律賓的農業和旅游業造成了嚴重負面影響，表明中國對菲律賓實際上不乏反制措施。目前，菲律賓在經濟上對中國的依賴程度越來越大，中菲雙邊貿易額占菲律賓外貿總額的30%，尤其是農業、旅游業嚴重依賴中國消費者?？梢灶A計，在未來幾年，中菲經貿合作將更加頻繁，中國的“經濟牌”也將越來越多，菲律賓在處理南海問題上應充分考慮到這些因素。

菲律賓在黃巖島事件上不自量力，一意孤行，最終的結果將是“玩火者必自焚”！