“鯰魚(yú)”來(lái)了——民間資本進(jìn)軍能源領(lǐng)域

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當(dāng)前，政府鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入的投資領(lǐng)域變得越來(lái)越寬泛。正逐步進(jìn)入能源領(lǐng)域的民間資本，或?qū)⒁l(fā)“鯰魚(yú)”效應(yīng)。

能源是關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的重要領(lǐng)域。一直以來(lái)，由于投資門(mén)檻較高和法律法規(guī)的限制，國(guó)企在能源領(lǐng)域?qū)嶋H上壟斷經(jīng)營(yíng)。目前，政府正力促民間資本進(jìn)入能源領(lǐng)域。6月22日，國(guó)家能源局發(fā)布的《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)一步擴(kuò)大能源領(lǐng)域投資的實(shí)施意見(jiàn)》指出，將進(jìn)一步拓寬民間資本投資范圍。

引入民資意義重大

為推動(dòng)能源領(lǐng)域改革，促進(jìn)能源領(lǐng)域投資，政府正引導(dǎo)民資進(jìn)入能源領(lǐng)域。民資對(duì)促進(jìn)能源行業(yè)發(fā)展具有重要意義。

1.優(yōu)化國(guó)有資本，建立競(jìng)爭(zhēng)性國(guó)有能源企業(yè)

3月22日，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)《關(guān)于2012年深化經(jīng)濟(jì)體制改革的重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》對(duì)外公布，其中，完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制被放在完善基本經(jīng)濟(jì)制度的首位。按照工作意見(jiàn)，今年將深入推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整，健全國(guó)有資本有進(jìn)有退、合理流動(dòng)機(jī)制，優(yōu)化國(guó)有資本戰(zhàn)略布局。

□ 國(guó)務(wù)院引導(dǎo)民間資本進(jìn)入交通電信能源領(lǐng)域。CFP 供圖

以中國(guó)石油企業(yè)為例，與國(guó)際同行相比，中國(guó)石油企業(yè)在開(kāi)采成本、油氣儲(chǔ)量和運(yùn)營(yíng)效率等方面卻表現(xiàn)出較弱的競(jìng)爭(zhēng)力。在經(jīng)濟(jì)全球化的帶動(dòng)下，壟斷絕非長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)，創(chuàng)造公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，引入民營(yíng)資本進(jìn)入才是有效對(duì)策。

大企業(yè)的股權(quán)多元化，特別是央企的母公司股權(quán)多元化，是實(shí)現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)性國(guó)有企業(yè)實(shí)質(zhì)性的步驟。可行的方案是，引入非國(guó)有股，把國(guó)有全資的企業(yè)變成混合所有制企業(yè)。比如，民間資本可以通過(guò)出資入股、收購(gòu)股權(quán)、認(rèn)購(gòu)可轉(zhuǎn)債、融資租賃等多種形式參與國(guó)有企業(yè)改制重組。

2.在科技轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力方面，民營(yíng)企業(yè)一馬當(dāng)先

世界各國(guó)的經(jīng)驗(yàn)表明，70%以上新的技術(shù)來(lái)自小企業(yè)。企業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新的主體，中小企業(yè)更是主體中的主體，應(yīng)充分發(fā)揮中小企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的關(guān)鍵性作用。民營(yíng)企業(yè)具有極強(qiáng)的創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)力，敢于嘗試新技術(shù)，并積極將科技轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。

3.民間資本可接過(guò)擴(kuò)大投資、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重任

2011中國(guó)民營(yíng)500強(qiáng)的企業(yè)中，有10家企業(yè)的營(yíng)業(yè)收入超過(guò)500億元，有220家超過(guò)100億元，所以說(shuō)中國(guó)的不少民營(yíng)企業(yè)并不缺錢(qián)。政府希望民間投資要多投實(shí)體經(jīng)濟(jì)，能源無(wú)疑符合這一要求。

以液化氣深加工為例，“十二五”期間建設(shè)投產(chǎn)的項(xiàng)目，除了在地?zé)捈械纳綎|地區(qū)外，華東、沿江、東北，甚至西部地區(qū)也有項(xiàng)目上馬。金融危機(jī)后，在四萬(wàn)億投資逐步淡出，政府將精力主要用在擴(kuò)大消費(fèi)需求的情況下，如果民間投資能夠“接力接棒”，接過(guò)擴(kuò)大投資的重任，對(duì)于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展十分必要。

4.民營(yíng)石化企業(yè)“走出去”更便利

我國(guó)要建立完善的原油期貨市場(chǎng)，需要更多民間資本進(jìn)入石油相關(guān)產(chǎn)業(yè)的貿(mào)易流通領(lǐng)域。目前，國(guó)有企業(yè)在石油資源問(wèn)題上已引起西方大國(guó)的警惕，而民營(yíng)企業(yè)因沒(méi)有明顯的政治化傾向，能很快以自己的方式拿到更多更便宜的石油資源。

民資進(jìn)入領(lǐng)域越來(lái)越寬

在政府的積極推動(dòng)下，民間投資進(jìn)入的能源領(lǐng)域越來(lái)越多。

1.政府拓寬民資投資范圍

國(guó)家能源局在2012年6月22日發(fā)布的《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)一步擴(kuò)大能源領(lǐng)域投資的實(shí)施意見(jiàn)》指出，將進(jìn)一步拓寬民間資本投資范圍，鼓勵(lì)民間資本參與能源資源勘探開(kāi)發(fā)，支持民間資本進(jìn)入油氣勘探開(kāi)發(fā)領(lǐng)域，與國(guó)有石油企業(yè)合作開(kāi)展油氣勘探開(kāi)發(fā)，以多種形式投資煤層氣、頁(yè)巖氣、頁(yè)油巖等非常規(guī)油氣資源勘探開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，投資建設(shè)煤層氣和煤礦瓦斯抽采利用項(xiàng)目。

2.頁(yè)巖氣成為獨(dú)立礦種——民營(yíng)資本可參與競(jìng)標(biāo)

2011年底，頁(yè)巖氣正式被國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)為新的獨(dú)立礦種，成為中國(guó)第172種礦產(chǎn)，不再受油氣專營(yíng)權(quán)的約束。頁(yè)巖氣是突破“三桶油”對(duì)上游油氣資源壟斷的獨(dú)木橋，所以吸引了越來(lái)越多企業(yè)的關(guān)注，其中有傳統(tǒng)的國(guó)有油氣勘探企業(yè)、發(fā)電企業(yè)，還有民營(yíng)企業(yè)。

據(jù)了解，在第二輪頁(yè)巖氣招標(biāo)中，廣匯股份已向國(guó)土資源部提交了投標(biāo)意向企業(yè)基本信息。此外宏華集團(tuán)將與四川能投建立合作關(guān)系進(jìn)入到這次招標(biāo)中。這將譜寫(xiě)民營(yíng)資本進(jìn)入天然氣上游領(lǐng)域的新篇章。

3.政府鼓勵(lì)民資參與能源國(guó)企重組

國(guó)務(wù)院國(guó)資委發(fā)布《關(guān)于國(guó)有企業(yè)改制重組中積極引入民間投資的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確提出14條意見(jiàn)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民資參與國(guó)企改制重組。對(duì)于實(shí)現(xiàn)方式，民間投資主體可以用貨幣出資，也可以用實(shí)物、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、土地使用權(quán)等法律、行政法規(guī)允許的方式出資；可以通過(guò)出資入股、收購(gòu)股權(quán)、認(rèn)購(gòu)可轉(zhuǎn)債、融資租賃等多種形式參與國(guó)有企業(yè)改制重組。民資由此可介入能源國(guó)企重組。

4.西氣東輸三線引入民營(yíng)資本——蝴蝶效應(yīng)促大量民營(yíng)資產(chǎn)入場(chǎng)

5月30日，中國(guó)石油與全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)、城市基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)投資基金和寶鋼集團(tuán)等簽署西氣東輸三線工程項(xiàng)目投資人合作框架協(xié)議，開(kāi)創(chuàng)了全民資本投資于大型央企國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目的新模式，也標(biāo)志著石油石化領(lǐng)域?qū)θ褓Y本及民營(yíng)資本的開(kāi)放邁出重要一步。

油氣管網(wǎng)建設(shè)引入民營(yíng)資本，落實(shí)“新36條”。城市基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)投資基金由全國(guó)工商業(yè)聯(lián)合會(huì)發(fā)起，集中代表民間多方出資人利益，各民間資本均可通過(guò)該平臺(tái)進(jìn)入中國(guó)石油等能源基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。此次西氣東輸三線項(xiàng)目不僅引入了大量民營(yíng)企業(yè)的資金，還吸引了中國(guó)工商銀行募集的私人理財(cái)資金進(jìn)入，同享收益，共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，體現(xiàn)了國(guó)有項(xiàng)目全民共享。中國(guó)石油此次釋放明確信號(hào)，可能會(huì)產(chǎn)生蝴蝶效應(yīng)，促使大量民營(yíng)資本入場(chǎng)。

5.克拉瑪依油田部分塊區(qū)開(kāi)發(fā)或?qū)⑾蛎衿笳猩?/h3>

中國(guó)石油計(jì)劃拿出克拉瑪依油田的部分區(qū)塊，向民企和社會(huì)企業(yè)開(kāi)放，具體細(xì)節(jié)還在內(nèi)部討論中。克拉瑪依油田已成為我國(guó)西部首個(gè)年產(chǎn)千萬(wàn)噸原油的大油田。此次中國(guó)石油計(jì)劃在這里拿出10個(gè)左右的地質(zhì)區(qū)塊，向民營(yíng)企業(yè)和其他社會(huì)企業(yè)招商，邀請(qǐng)它們到那里共同開(kāi)發(fā)油氣資源。開(kāi)發(fā)形式可以多種多樣，既可以是合資運(yùn)營(yíng)，也可以是由社會(huì)企業(yè)獨(dú)自負(fù)責(zé)整個(gè)區(qū)塊的勘探開(kāi)發(fā)，自己承擔(dān)運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。目前中國(guó)石油正在篩選潛在的投資者，并與它們磋商合作的模式。

6.民間投資全面進(jìn)入新能源

目前，民間投資在小水電、生物質(zhì)能、太陽(yáng)能熱利用以及太陽(yáng)能電池、晶體硅、風(fēng)電設(shè)備制造等領(lǐng)域居于主導(dǎo)地位，民間資本已開(kāi)始涉足風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電等領(lǐng)域的投資建設(shè)。據(jù)估算，新能源和可再生能源領(lǐng)域民間投資總額超過(guò)8000億元，民間投資風(fēng)電設(shè)備、太陽(yáng)能電池及組件、晶體硅制造領(lǐng)域2300億元，太陽(yáng)能熱水器全行業(yè)投資約2200億元。據(jù)統(tǒng)計(jì)，民間投資新能源和可再生能源發(fā)電項(xiàng)目裝機(jī)容量超過(guò)4900萬(wàn)千瓦，約占全國(guó)新能源和可再生能源總裝機(jī)容量的18%。

目前國(guó)家能源局正在制定鼓勵(lì)引導(dǎo)民間投資新能源和可再生能源的實(shí)施細(xì)則，支持民間投資全面進(jìn)入新能源和可再生能源的各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)環(huán)節(jié)，建立公開(kāi)透明的項(xiàng)目開(kāi)發(fā)權(quán)獲得機(jī)制，保障民營(yíng)企業(yè)平等獲得項(xiàng)目開(kāi)發(fā)權(quán)。未來(lái)民間投資新能源領(lǐng)域有望獲得全面扶持。

或?qū)⒁l(fā)“鯰魚(yú)”效應(yīng)

隨著能源領(lǐng)域鼓勵(lì)民間投資發(fā)展實(shí)施細(xì)則的出臺(tái)，未來(lái)民營(yíng)資本進(jìn)入能源領(lǐng)域的速度將進(jìn)一步加快，獲準(zhǔn)進(jìn)入的領(lǐng)域更寬。民間資本進(jìn)入石能源行業(yè)有望成為一種趨勢(shì)。民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入能源領(lǐng)域或?qū)⒁l(fā)“鯰魚(yú)”效應(yīng)，從而激發(fā)能源行業(yè)發(fā)展活力。