美國如何規避“拼爹”

焦東雨

在公開透明的規則之下，美國的官二代很難直接從父母那里獲益。“爹”或許能決定子女的起點，但決定不了他們的終點

這是一件美國少見的“拼爹”丑聞—發生在2009年美國南加利福尼亞州洛杉磯郡，郡政府二把手莎倫·哈珀把她未來女婿安插到了郡消防部門一個職位上，而且月工資還高出這一職位標準近千美元。

哈珀是一位老資歷的行政官員，丑聞曝出之時她已經做了9年二把手，她掌管的部門共監管著約10萬名政府雇員，她本人享有26萬美元的年薪。

洛杉磯郡審計官之所以對她開刀，源自一封寄到郡舉報熱線的匿名信，這封信詳細羅列了哈珀在消防局雇傭其女婿埃德沃德·賴恩一事上的所作所為。

一份7頁的審計報告披露，賴恩與哈珀之女訂婚時，哈珀的下屬郡政府人力資源主管曾對賴恩進行過面試，隨后還打電話到消防局問是否有適合賴恩的職位。在哈珀的影響下，身處消防局一個無關緊要職位的賴恩的工資則高出正常標準四分之一。

報告還顯示，郡審計官發現在消防部門雇傭其女婿賴恩一事上，哈珀有“明確的利益沖突”。

審計報告披露后，哈珀遭到撤職與降職、減薪處理，最后以提前退休收場；而她女婿則被調換職位，以適應他的薪資水準。

審計官所說的“利益沖突”并非通常意義上的人際利益沖突，是一個廉政概念，即國家公職人員的私人利益與其所代表的公共利益之間存在抵觸、違背或侵害。

一百多年前美國也有嚴重的腐敗情形，二戰后，美國經濟進入高速發展期，政府加大對經濟的干預力度，導致官員權力尋租、權錢交易現象嚴重。1974年，美國總統尼克松的水門事件以及副總統阿格紐受賄案，尤其引發民怨沸騰。

通常認為，“利益沖突”這個詞開始流行于二戰期間，有學者認為“利益沖突”真正成為廉政概念，正是以水門事件為標志。

1958年，美國聯邦政府眾議院就通過了一項決議，要求公職人員“無論有無報酬都不得給任何人特別的照顧和特別的利益，也不得為自己或家人謀求特別的照顧或利益”。

1978年美國國會制定了包含防止利益沖突內容的《政府道德法》。時任美國總統卡特表示，此法將有助于美國聯邦政府變成一個公開、誠實、不為利益沖突困擾的政府。

美國聯邦政府根據《政府道德法》設立了附屬于人事管理局的政府道德辦公室。該辦公室的主要任務就是防止政府行政系統工作人員出現利益沖突的情況，以及在發生利益沖突時對之進行處理。

美國政府也規定，公職人員不得參與任何對其本人經濟利益有直接影響或有可預見影響的政府事務，而且受此規定限制的還包括他們的配偶和未成年子女等人。

哈珀的行為明顯觸犯了上述規定。針對這種冒犯“利益沖突”的行為，美國亦有完備的舉報和審計機制。而對為公共利益而承擔風險的舉報者，國家也積極鼓勵且立法給予保護。1989年美國國會出臺了專門的《知情舉報人保護法》，舉報人無論向特別檢察官、本單位督察長或新聞媒體等檢舉揭發，都受該法保護。

在這些“游戲規則”下，在美國，“拼爹”就成為危險的舉動。