中央公益性地質調查人才隊伍教育培訓調查分析

王傳飛，管艷郡，余際從

(1.中國地質大學(北京)人文經管學院，北京 100083；2.河南工業職業技術學院，河南 南陽 473000)

通迅作者：余際從，男，教授，碩士生導師，主要從事行政管理、產業經濟及地質教育工作。 E-mail:cugbyu@126.com。

進入21世紀以來，國際間競爭加劇，資源的戰略地位不斷凸顯，地質調查事業發展進入關鍵時期，地調工作的開展急需大批優秀的地質人才。在黨和國家的關懷下，中央公益性地質調查人才隊伍建設取得了長足的進步，隊伍規模不斷擴大，人員結構趨于合理。本文所指的中央公益性地質調查人才隊伍是指中國地質調查局及其直屬單位。在中國地質調查局發展壯大的過程中，教育培訓工作發揮了較大的作用，同時也存在一些問題，本文試圖通過調查分析進行進一步的探討。

中國地質調查局黨組歷來十分重視人才隊伍建設，近年來組織了各種形式的調研活動，召開相關會議，研討人才培養大計。為貫徹科學發展觀，根據《國家中長期人才發展規劃綱要(2010～2020年)》與《國土資源中長期人才發展規劃(2010～2020年)》的精神，中國地質調查局人教部委托中國地質大學(北京)課題組，對中央公益性地質調查人才隊伍教育培訓現狀與需求進行了調研。課題組設計了針對地質調查單位的問卷，對中國地質調查局機關及27個局屬機關進行了問卷調查，并對返回的數據進行了整理分析。

1 中央公益性地質調查人才隊伍教育培訓意義重大

1.1 教育培訓是加速人才轉型的推動力量

隨著地勘體制、科技體制改革的推進和地質調查工作任務量的增加，中國地質調查局積極探索人才隊伍建設的有效途徑：激活現有人才，特別是區域地質調查機構和專業地質調查機構積極促進科研人才向地調人才轉型，加強人才隊伍野外地質調查能力；以重大地質調查、科研項目和重點實驗室為依托，培養人才；面向社會公開招聘專業技術骨干，充實地調人才隊伍；加強新理論、新技術、新方法的在職培訓，培訓人才[1]。

1.2 教育培訓是培養高端人才的必要措施

中國地質調查局提出全面實施高層次創新型地質科技人才培養計劃、地質調查高層次人才引聘計劃、百名青年地質英才培養計劃、黨政管理后備人才培養計劃和優秀創新團隊培育計劃，計劃到2020年，新增高端人才100人、高層次創新型地質科技人才200人，自主培養100名中國地質調查局青年地質英才、200名黨政管理后備人才、50個優秀創新團隊。要實現高端人才培養的目標，必須通過教育培訓這個途徑[2]。

1.3 教育培訓是構建學習型組織的制度安排

受教育是公民的合法權利，構建學習型組織是國家層面的制度安排。中國地質調查局人事教育部門完善教育培訓保障機制和考核評價機制，使員工有時間、有精力、有機會參與到教育培訓活動中來，將終身學習的理念貫徹到教育培訓的制度安排中，促進單位人才素質普遍提高。

2 中央公益性地質調查系統人才隊伍余缺并存

2.1 中國地質調查局系統人才現狀

2006年的《國務院關于加強地質工作的決定》中要求以中國地質調查局局屬單位為基礎，按照人員精干、結構合理、裝備精良、能承擔重大任務的要求，建精建強中央公益性地質隊伍，這就給中國地質調查局確定了發展的方向[3]。

截至2010年年底，中國地質調查局機關及局屬27個單位，隊伍總規模近7000人，具有干部身份的占總人數的將近八成。中國地質調查局系統科研成果富集，人才輩出，隊伍中包括院士15人，新世紀千百萬人才工程國家級人選12人，有突出貢獻的中青年專家12人，省部級優秀科技人才81人，技師或享受技術工二級崗位工資110人。全系統具有正高級專業技術職稱的有九百多人，占隊伍總規模的14%；具有副高級專業技術職稱的有一千兩百多人，占隊伍總規模的18%；具有中級專業技術職稱的有一千六百多人，占隊伍總規模的24%。擁有博士學歷的有六百多人，占隊伍總規模的一成，擁有大學本科學歷的有兩千多人，占隊伍總規模三成大專學歷占一成[4]。

中國地質調查局人才隊伍中35歲及以下的人員占總人數的一半，36～45以及46歲以上的各占四分之一，年齡結構比較合理。在職職工中，從事專業技術崗位的人員占總人數的近七成，綜合管理人員占近三成，另有少量的工勤人員。地調局系統職工忠誠度很高，一半以上在崗超過七年。地調系統對職工專業性要求較強，畢業于地礦相關專業的占到65%，經濟類8%，管理類11%，法學類3%，其他專業13%[5]。

目前，中央公益性地質調查人才隊伍中缺乏高層次領軍人才、中青年骨干人才和野外一線人才，高水平團隊不多，部分人員素質能力不強，制約了地質調查事業的發展[6]。

2.2 中國地質調查局系統人才需求

按照中央機構編制委員會的文件精神，根據我國的國情和地質調查事業發展的需要預測，中央公益性地質調查隊伍的總體規模應在兩萬人左右為宜，地調局系統人才隊伍規模應在一萬一千左右[7]。而現在隊伍人才總量不足，結構不盡合理，要在加大選拔任用力度的基礎之上，切實做好在職員工的教育培訓工作，實現又好又快的發展[8]。在未來的十年內，平均每年需要吸收四百名左右的人才，充實到局機關及局屬各單位。

到2012年底，隊伍規模應達到8000人，人才隊伍占總規模的95%左右，地質調查與科研人才不少于75%。其中，區域地質調查人才比例不低于30%，專業性地質調查人才不少于30%，科技創新與技術職稱機構人才不低于30%。要實現這個目標，除了在選拔用人上下工夫，主要還是通過教育培訓提升現有人員的素質[9]。

3 中央公益性地質調查人才教育培訓任重道遠

3.1 中國地質調查局系統人才教育培訓現狀

3.1.1 教育培訓內容形式多樣

中國地質調查局系統在2005～2009年期間，為職工提供了近兩萬人次的教育培訓機會，主要是技術教育培訓和黨政培訓，大部分以短期培訓班的形式開展(表1)。在學歷教育中，攻讀博士學位的占二分之一以上，攻讀碩士學位的約占三分之一。現階段的教育培訓以提升高層次人才的技術能力和領導干部的行政能力為主要目標，一般人員的培訓有待加強。大部分的教育培訓項目和課程在國內進行。在組織教育培訓項目的過程中，國土部組織的占10%，地調局組織的占25%，局屬單位組織的培訓占25%，系統外組織的培訓占15%，組織調訓和自主選學比重很小。

表1 中央公益性地質調查人才教育培訓內容表(2005～2009年)

3.1.2 教育培訓規劃制定滯后

中國地質調查局系統27個局屬單位中，有15個制定了一年期的教育培訓計劃，僅南京地質礦產所和沈陽地質調查中心制定了五年期的教育培訓計劃，僅中國地質科學院礦產資源研究所和沈陽地質調查中心制定了長期的教育培訓計劃。大部分單位中長期教育培訓規劃的缺失，目標分解不到位，尚需加強。

3.1.3 教育培訓經費保障不足

全系統2005年至2009年間用于教育培訓的經費合計1520萬元，其中來自行政事業費的占總額的47%；來自項目經費的占45%；來自其他來源的占8%。教育培訓的組織主體不夠明確，主要體現在行政事業經費對于教育培訓的提取比例過小，項目經費經常被用于支付教育培訓的費用。教育培訓作為提升工作能力、完成工作任務的重要手段，各方得利，應積極探索單位、項目方與員工個人各承擔一定比例費用的機制。各方的支出比例以教育培訓的性質來調整，例如基礎性的知識技能培訓支出以行政事業費為主，專用性的以項目經費為主，提高性的則以員工個人為主，此外也可以積極爭取公眾的支持。

3.1.4 教育培訓資源配置不均

接受教育培訓是公民的合法權利與義務，單位和個人應該努力創造條件促進教育培訓的實現。在被調查人員中，過去的五年里有三分之二從來沒有參加過培訓，而有少部分員工參加過兩次甚至三次，人事教育部門應該對這個現象加以關注，將教育培訓列入考核項目，保證每位員工平等享受受教育的權利，同時履行受教育的義務。

3.2 中國地質調查局系統人才教育培訓需求分析

3.2.1 做好本職工作，教育培訓是當務之急

調研發現，70%以上的員工認為參與教育培訓有助于做好本職工作，20%左右的員工認為有助于建功立業，少部分認為有助于工作調動。大部分職工具有強烈的使命感和緊迫感，80%以上的員工認為教育培訓較為急需，愿意參與教育培訓，提升自己，奉獻社會，可見學習型組織的理念已經深入人心。

3.2.2 開展“三新”教育，能力培養是重中之重

大部分員工認為，在教育培訓內容上，最為急需的是新理論、新方法與新技術(三新)的傳授，崗位適應性訓練、出國研修、學歷教育和崗位資格證培訓也很重要。目前最需要進行培訓的內容是綜合能力、專業知識、前沿理論和相關政策等(表2)。

表2 中央公益性地質調查人才教育培訓類型表

3.2.3 豐富教學形式，多種方法應相輔相成

適宜的方式方法可以使教育培訓達到事半功倍的效果。大部分員工支持專家授課、專題討論和外出考察三種培訓方式(表3)。案例式教學、研討式教學和專題研討三種教學方法應相輔相成(表4)。

表3 中央公益性地質調查人才教育培訓類型表

表4 中央公益性地質調查人才教育培訓方法表

考慮到天氣與工作密度等原因，大多數員工支持在上半年進行教育培訓，二到四周的教育培訓周期得到了大多數員工的認可，這樣的時長能夠兼顧能力提升與本職工作的開展，而對于培訓地點的選擇并不統一。

4 中央公益性地質調查人才教育培訓對策建議

中央公益性地質調查人才隊伍的教育培訓工作取得了令人矚目的成績，同時也暴露出了一些問題，為此建議如下：

4.1 進行規劃分解，落實經費保障

根據《國家中長期人才發展規劃綱要(2010～2020年)》和《國土資源部中長期人才規劃(2010～2020年)》中相關的指標人才，制定中國地質調查局教育培訓目標任務，并分解落實到局屬單位，將人才教育培訓工作列入日常考核指標之列，督促各單位嚴格執行。

根據有關規定，切實保證在行政事業費及項目經費中對教育培訓項目的提取比例，并專款專用，將有限的財力運用在服務于全局發展大計的人才培養上來，千方百計爭取政策支持，積極探索各種途徑為教育培訓提供經費保障。

4.2 明確培訓主體，構建培訓體系

不同類型的教育培訓應由相應的主體組織開展，例如高級領導干部的黨政培訓應以各級黨校、行政學院為主，一線技術人才的技術培訓應以專業司局、科研院所為主，職工的學歷教育應以高等院校、科研院所為主，各司其職，各展所長。

地調局可由領導牽頭，成立教育培訓協調小組，將各級教育資源進行歸納匯總，健全全國性地質調查教育培訓體系，建立檔案庫或數據庫，充分利用網絡的便利，實現遠程教學、多媒體互動教學、自主選學等，理順教育培訓通道，便于全系統的職工進行優化選擇，將職工的參與熱情，轉化為教育培訓的實踐。

4.3 遴選課程師資，做好考核評價

現有的教育培訓課程及師資比較零散，應進行整合。篩選出有代表性的課程，聯合國內知名高校、科研院所，共同開發適合地質調查人才隊伍教育培訓工作的課程與形式，在部分前沿領域，拓開視野，積極開拓海外進修的通路，廣泛參與國際學術會議與技術交流，搶占前沿領域的灘頭陣地。

對現有教育培訓還應做好考核評價，準確掌握教育培訓過程中教師水平的發揮與學員知識能力的獲取，教學雙方對教育培訓項目的滿意程度，作為現有教育培訓項目是否繼續開展以及是否將之充實進課程資源庫的依據。

4.4 完善激勵機制，保證機會公平

職工的晉升與薪酬福利掛鉤，教育培訓是職工晉升的重要參考，應從政治前途、經濟利益等多角度給與員工激勵，使員工在為單位創造價值的同時，自身的價值得以體現，引導員工樹立終身接受教育的理念，使人才隊伍永葆生機。

教育培訓應避免形式化、特權化的現象，保障職工平等享有受教育的權利。按照人才發展規劃對單位員工進行輪訓與重點培訓，使黨政領導、技術骨干和普通員工得到共同但有差別的教育培訓機會，調動起全員的積極性。特別是一線技術人員，由于工作周期較長，在工作任務的分配上，要考慮到其參加教育培訓的需求，使工作任務與教育培訓交替進行。努力形成人人學習，人人成才，人人有用的合理局面。

[1] 邢作云，明厚利，陳新軍. 國土資源大調查培訓體系淺議[J]. 國土資源科技管理，2003(1)：56-59.

[2] 中國地質調查局. 中共中國地質調查局黨組關于進一步加強人才工作的意見[R].2011.

[3] 趙奇，覃家海，崔振民，等. 中央公益性地質調查人才隊伍現狀及發展對策[J]. 中國國土資源經濟，2007(10)：30.

[4] 中國地質調查局. 中國地質調查局人才隊伍建設規劃[R].2006.

[5] 姚華軍，王文，張潤麗. 公益性地質調查隊伍重在建精建強[N]. 地質勘察導報，2005-11-26.

[6] 余際從，郭琦妮. 抓住機遇積極發展地質教育[J]. 中國地質教育，2006(6)：5-8.

[7] 余際從，王果勝，汪安佑. 未來10～15年我國地質科技人才培養研究[M]. 北京：地質出版社，2008.

[8] 孟憲來. 地質工作面臨的形勢和地質人才培養——在“中國地質學會地質教育研究分會第四屆會員代表大會暨地學教育創新研討會”上的講話[J]. 中國地質教育，2006(4)：1-3.

[9] 中國地質調查人才隊伍建設規劃研究課題組. 中國地質調查局人才發展戰略研究[M]. 北京：地質出版社，2010.