體育社團績效評估研究——基于平衡計分卡的視角

程林林，余志萍，張永韜

(成都體育學院經濟管理系，四川 成都 610041)

體育社團績效評估研究
——基于平衡計分卡的視角

程林林，余志萍，張永韜

(成都體育學院經濟管理系，四川 成都 610041)

體育社團作為非營利體育組織的組成部分，將在建設體育強國和服務社會大眾方面發揮重要作用。基于平衡計分卡的原理，構建了適合于體育社團績效評估的平衡計分卡，從財務、顧客、內部流程、創新與學習4個層面對四川省省級體育社團的績效進行評價，并提出改進建議。

體育社團;績效評估;平衡計分卡;四川省

2009年10月國務院頒布了《全民健身條例》，鼓勵體育類社會團體、體育類民辦非企業單位等群眾性體育組織開展全民健身活動。2010年3月頒布的《國務院辦公廳關于加快發展體育產業的指導意見》中，進一步“要求改革和創新體育社會團體管理模式，完善體育社團法人治理機制，充實體育社會團體業務職能，發揮體育社會團體服務功能。提高體育社團自我發展、自我管理、自我服務和自律規范的能力”［1］。胡錦濤于2011年提出了加強我國社會管理的新任務。體育社團作為平行于政府和企業的“第三部門”的重要組成部分，將在提供公共體育服務活動中擔當主渠道的作用，評價其組織績效就成為值得探討的問題之一。

國內關于體育社團的探討始于朱廉之(1995)［2］關于高校體育社團的研究。在體育社團與我國體育發展的關系方面，盧元鎮(1996)［3］首次較為系統地論述了體育社團在我國體育事業發展過程中所發揮的作用，黃亞玲(2003)［4］則進一步地闡述了體育社團在我國體育發展中的功能。在轉型時期，我國體育社團的改革問題引起了學界的關注，王廣虎、胡艷(2005)［5］提出體育社團的改革應從理論、組織、行業和社會等4個方面著手進行，汪流(2008)［6］也對此方面的問題進行了補充研究。在涉及體育社團的績效評價方面，楚繼軍、段國新(2009)［7］的研究貢獻在于明晰了體育社團活動績效的主要內涵及其影響因素，葉楠、韓冬(2009)［8］主要是用頻度統計、因子分析等方法，來探討體育社團的績效評價問題。目前，關于我國體育社團績效評估方面的研究仍處于起步階段，對其運行效果進行科學評價是十分必要的。目前，各級各類體育社團為普及和推動當地群眾性體育活動的發展做出了貢獻，但也暴露出體育社團在發展中存在著類似“經費短缺、組織人員專業素質不高、監督機制不完善、內部管理混亂等”問題［9］。本文擬借鑒平衡計分卡的原理，以四川省省級體育社團(以下簡稱:體育社團)為研究對象，嘗試構建體育社團績效評估的平衡計分卡，進行績效評價的實證分析，并針對存在的問題提出相關建議。

1 體育社團績效分析框架的構建

1.1 相關概念與理論基礎

體育社團是指“經省、區(自治區)或市(國家直轄市)體育局審批并經省、區(自治區)或市(國家直轄市)人民政府民政部門依法核準登記成立，由省、區(自治區)或市(國家直轄市)體育局作為業務主管單位的體育協會、學會、研究會、聯誼會、基金會等非營利性的社會組織”［10］。績效是組織期望的結果，“自20世紀80年代后期以來，＇績效＇以及＇績效管理＇開始成為管理實踐中一個非常流行的詞語”［11］，更是衡量體育社團組織發展不可或缺的手段之一，它包括個人績效和組織績效兩個方面。無論是政府還是市場均有其無法有效配置資源的領域，會出現“政府失靈”和“市場失靈”，產生了以志愿方式滿足公共體育利益的組織，即非營利體育組織(見圖1)。

圖1 政府、營利體育組織與非營利體育組織的關系

平衡計分卡(Balanced Sorecard)是由 Robert Kaplan和David Norton于上世紀90年代初期共同開發的一種全面、系統、有效地考察組織管理成就的績效考評體系，后被廣泛用于評估政府、企業的組織績效。平衡計分卡是以組織的戰略為基礎，從財務、內部流程、顧客和創新與成長4個維度來衡量組織的績效。隨著平衡計分卡的廣泛使用，在原有的基礎上發展出了適用于非營利性組織的平衡計分卡，其基本框架的4個層面相互支持，互為關聯，以信息化為基礎，系統考慮組織業績驅動因素，多層面平衡評價的一種組織績效評價體系(見圖2)。

圖2 非營利組織平衡計分卡的基本框架［12］

體育社團作為一種非營利體育組織，由于其特定的內涵和自身的公共服務的職能，非營利性、服務性是體育社團最主要的特性。體育社團也是通過與企業類似的治理機構、管理程序和全體工作人員共同來實現其使命的。因此，體育社團同樣面臨著委托代理關系的困境，如責任缺失導致的效率低下，內部人員失控、信息不對稱、敗德行為等問題。為有效的解決這些問題，體育社團同樣應注重加強對組織的監督、管理和調控，注重建立科學合理的績效評價體系，使組織代理人的行為符合委托人的利益和要求。

1.2 研究方法與數據來源

通過文獻資料法對體育社團績效的相關文獻進行梳理，在借鑒前人平衡計分卡研究成果的基礎上，運用邏輯演繹法來構建體育社團績效評價的分析框架。為了獲得實證研究所需的數據，先進行了小范圍的試調查、信度及效度檢驗，信度89%，效度92%。發放52份問卷，實際收回50份，有效問卷50份，有效問卷的回收率為96%。通過對相關體育社團負責人的走訪，運用訪談法對體育社團運行與發展的問題進行深入了解，補充收集相關的資料。

1.3 體育社團績效分析的邏輯框架

根據平衡計分卡原理和體育社團的非營利組織特性，我們將體育社團的組織“遠景”轉變為一組由4項觀點組成的“績效指標”邏輯分析架構，來評價其組織的績效。分別是:“財務”、“顧客”、“內部流程”、“創新與學習”。

體育社團雖然不以營利為目的，但是資金是其賴以生存和有效開展活動的必備條件，財務指標是評價績效的“基礎”;其次，體育社團開展活動，必須有社會公眾的參與，顧客是服務的對象，顧客指標是評價績效的“關鍵”;再次，體育社團還必須依靠內部流程有效的運轉，內部流程是“核心”;第四，體育社團運行所需要的關鍵因素如技能、管理水平等全部都集中到員工的能力上。創新與學習是一個組織能否保持持續發展的關鍵因素，是體育社團的“強化劑”。為此，給出針對體育社團績效分析的邏輯架構(見圖3)。

圖3 體育社團績效評價的分析框架

2 四川省體育社團概況

2.1 體育社團的數量及成立的時間

截止2010年底，四川省共有體育社團52個，都是在四川省民政廳注冊的，是具有獨立法人資格的群眾性、聯合性的社團組織，業務主管單位是四川省體育局。四川省體育總會最早成立于1952年，四川省網球協會于1958年成立，四川省射擊協會于1973年成立。上世紀80－90年代，是四川省體育社團成立最多的時期，共成立了37個，占了目前總數的70%。四川省跆拳道協會、四川省武術協會、四川省高爾夫協會、四川省馬術協會、四川省電子競技協會等12個協會都是在2000年以后成立的。

2.2 體育社團的類型

對體育社團進行分類是體育社團管理的一項基礎性工作，較常采用的是盧元鎮(2001)《體育社會學》的分類:“競技體育類社團、社會體育類社團、體育科學學術社團、體育觀眾社團、體育娛樂享受型社團和體育經濟型社團”［13］，而本文將其簡化分為綜合性體育社團和單項體育社團。單項體育社團又分為奧運項目和非奧運項目兩類，雖然這兩類單項體育社團組織的目的有所不同，但是它們的“使命”卻是一致的，不會對它們的績效評估方式和結果產生有差異的影響。目前，在四川省的體育社團中，開展非奧運項目的體育社團有31個，占總數的60%，奧運項目的體育社團有21個，占總數的40%。

2.3 體育社團的管理模式

體育社團在發展過程中曾經出現過3種模式。第一種模式是在四川省體育局設立體育總會辦公室，配備5－6人，專門負責體育總會和各單項協會的日常工作。第二種模式是由四川省體育局行政辦公室代管。第三種模式是現行模式，即在四川省體育局設立社會體育指導中心，對31個非奧運項目的體育社團進行管理和指導，將各單項協會分別掛靠相關事業單位，各運動管理中心則分別負責奧運項目的21個體育社團，形成了四川省體育局和省體育總會同是各省級體育社團的業務主管單位的管理格局。上述3種模式均具有較強的行政管理色彩。

3 基于平衡計分卡的體育社團績效討論

3.1 體育社團使命

體育社團的使命來自于政府、社會對非營利體育組織的期望和需求，彼得·杜拉克(1992)認為“第三部門是使命感、責任感最強的組織”。體育社團既是我國體育事業發展的重要基礎，也是深化體育體制改革的重要環節，更是聯系廣大體育工作者和體育愛好者的橋梁和紐帶。通過調查，我們認為其使命應該是:宣傳和組織群眾參加體育運動，團結和動員社會力量介入體育運動，推動四川省體育事業的發展。在明確使命的前提下，通過建立戰略地圖，從財務、客戶、內部流程和創新與學習4個層面來對其進行評價(見圖4)。

圖4 四川省體育社團的戰略地圖

3.2 財務層面

把財務作為評價體育社團績效的第一個層面，是因為穩定的經費來源、必需的物質裝備和一定的擁有所有權的財產，是其賴以生存和有效開展活動的必備條件。經費缺乏是目前制約體育社團發展的瓶頸之一，現階段我國民間體育社團有“89%的民間體育社團受到資金的困擾”［14］。對體育社團財務方面的評估，主要是看各資金的使用與運作情況，即從財務制度、財務支出和財務收入3個方面來分析:

(1)體育社團財務的透明度是樹立社會公信度的基礎。調查顯示，50個體育社團中均有獨立的銀行賬戶、建立了公開的財務報告，但沒有做到財務公開，透明度不強:19%的體育社團的年度財務報告沒有進行審計;48%的體育社團的年度財務報告只有內部審計; 18%的體育社團的年度財務報告是通過注冊會計師等做外部審計;15%的體育社團無特殊情況不做年度財務報告。因此，建立嚴格、完善的財務報告制度也是體育社團亟待解決的關鍵性問題。

(2)體育社團的經費來源。體育社團的生存和發展在于其開展活動，經費“是社團開展活動正常運行的關鍵”［15］。目前，體育社團的經費來源主要有收取會費(14.2%)、社會贊助(28.3%)、政府資助(26.4%)、有償服務(11.7%)、比賽盈余(19.4%)5個渠道。開展奧運項目的體育社團，主要依靠各運動管理中心，所以它主要的經費來源是政府提供的財政撥款及項目經費和補貼。非奧運項目的體育社團，大多數都靠收取會費和爭取社會贊助來獲取經費。調查結果表明，政府資金的支持主要表現為財政撥款和補貼，而不是以項目為導向的經費支持，其結果是體育社團缺乏提高效率的競爭機制;體育社團來自于企業贊助資金的比例較低，從側面說明了體育社團與企業的合作伙伴關系有待于進一步改善;募捐收入比例較低，這從一個側面反映了體育社團還缺乏社會公信度，并且不為廣大公眾所熟知。

(3)體育社團的支出。根據調查，體育社團的經費主要用于比賽和活動費用(57.4%)、行政費用(16.2%)、聘請指導員費用(14.2%)、參觀學習費用(8.2%)。此外，年支出總額在1－5萬的體育社團比例最高，達53%;其次是年支出在5－10萬的體育社團占28%;第三位的是年支出在10萬以上的體育社團是12%;第四位的是年支出在1萬以下的體育社團為7%。可以看出，體育社團年支出的總額都不大，表明其組織能力還非常有限。一方面反映了體育社團經費短缺的現狀，另一方面也說明了部分體育社團目前僅僅只是在維持生存，沒有余力開展活動，經費最主要的用途都用于發放工作人員工資、獎金、補貼及社會保障費用等。

3.3 顧客層面

體育社團的顧客，不僅包括會員(個人會員和團體會員)，還包括了社會(企事業單位及捐贈者)和政府。根據調查，大部分的體育社團與會員之間的聯系都較為緊密，80%的體育社團有完善的會員注冊登記制度。良好的社會效應可以反映出體育社團的社會影響能力，社會公眾對體育社團的印象、參與度等都可以衡量出其發展狀況。有70%的體育社團表示，近3年會員的數量有在逐年增加，但也有近30%的體育社團存在著會員流失的現象，說明在會員服務方面還有待加強。其次，體育社團的發展如果能贏得政府的支持，被媒體報道，就會產生較好的社會影響。調查發現，受到四川省民政廳或四川省體育局表揚或獎勵的體育社團僅占40%。另外，體育社團受當地媒體的報道頻率也不高，主要原因是因為部分體育社團不愿意透露太多的信息。為此，體育社團應從明確組織使命和宗旨出發，把會員滿意、取得良好的社會效應，有廣泛的社會影響，作為體育社團在客戶層面追求的最高目標。

3.4 內部流程層面

提升內部流程運行水平的目的是為了提高顧客的滿意度和實現其戰略目標。對體育社團內部流程的績效考核，是從組織機構建設、能力建設、社團活動3個方面進行的。

(1)社團組織機構建設。調查顯示，所有的體育社團都按照《社會團體登記管理條例》的規定，制定了組織章程，規范性較好。在組織機構建設方面，63.8%的體育社團設立了理事會機構，86.2%的體育社團設立了秘書處，40%的體育社團設立了裁判委員會，30.8%的體育社團設立了教練員委員會，29.6%的體育社團設立了運動員委員會，29.2%的體育社團設立了產業開發處，組織機構設置健全的體育社團僅占少數。在決策方面，采用由理事會或全體會議等正式決策機構表決的占52.9%，由秘書長和副主席決策的占29.4%，由全體成員協商決定的占17.7%。毋庸置疑，體育社團的決策民主化程度還需進一步得以強化。

(2)社團能力建設。體育社團的能力建設，是一個能很好的反應其績效好壞和可持續發展的指標。衡量體育社團的能力建設，主要從人力資源方面來評價。目前，體育社團的工作人員主要包括兩個部分:一是專職工作人員，二是兼職工作人員。專職工作人員占35%左右，兼職的占到65%。秘書長中有83%的年齡在50－59歲，呈現出老齡化的趨勢。負責人中有18%在政府部門任職，有43.1%來自事業單位，有38.9%來自社會其它行業，負責人的身份主要是以兼職為主。組織的人事任免可以間接反映體育社團組織的治理結構和自治程度。調查表明，根據組織章程民主選舉產生管理人員的體育社團不到1/3，超過2/3管理人員的任命直接來自于業務主管部門，或由負責人提名并報業務主管部門批準。其結果是，多數體育社團沒有獨立的人事任免權，其負責人實際上也沒有管理控制權。這也是體育社團長期以來缺乏積極性、創新性和組織效率低下的主要原因之一，已成為制約其可持續發展的突出問題。

(3)社團活動。據調查，除了與所負責運動項目的相關業務活動外，缺乏長期發展規劃、信息化程度偏低、實體化能力不足等是困擾體育社團活動能力的重要因素。缺乏穩定、充足的資金來源，不能做到自給自足，迫使體育社團必須要依靠外界的補給。更令人擔憂的是，不少體育社團的負責人表示還沒有思考過通過興辦經營實體來解決經費不足的問題。對絕大多數社團而言，自給自足還是一個遙不可及的目標。

3.5 創新與學習層面

學習與成長是非營利體育組織能否保持持續發展的關鍵因素之一，它直接關系到體育社團的未來績效。評價體育社團學習與成長的能力，主要看3個方面:有無對員工開展培訓、有無舉辦新的賽事或活動、有無受省級民政廳或業務主管部門的表揚與獎勵。調查顯示，有60%的體育社團對員工進行過相關培訓，最少的為1年2次，最多的可達1年5－10次;80%的體育社團都開展了新的賽事;填寫獲得省級民政廳或業務主管部門的表揚與獎勵的體育社團不多，只有四川省網球協會和四川省棋類協會2家獲得過類似的表揚。

4 體育社團績效評估平衡計分卡的構建

綜上所述，我們構建了一張適用于體育社團績效評價的平衡計分卡(見表5)。

表5 體育社團績效評估的平衡計分卡

它由5部分組成:體育社團的使命、目標層面、策略目標、關鍵成功因素和績效指標。體育社團的使命是體育社團開展一切活動的目的和指引，在評價體育社團績效之前，應明確體育社團的組織使命，以及各社團成員是否具有強烈的使命感。目標層面是將體育社團使命轉化成4個不同的層面來進行績效評價，即:顧客、財務、內部流程、創新與學習。顧客是體育社團服務的對象，財務是體育社團開展一切活動的基礎，內部流程的有效運作，是各項活動得以順利開展的保證，創新與學習是體育社團可持續發展的驅動因素。各層面下設策略目標、關鍵成功因素、績效指標3個指標。策略目標是各層面的終極目標，為達到這一目標，在于關鍵成功因素，而關鍵成功因素又依靠績效指標，3個環節的指標層層相連。借助于體育社團績效評估的平衡計分卡，體育行政部門可以評估和監管體育社團的發展及運行情況，體育社團可進行績效的自我評估，也便于社會公眾對體育社團進行監督。

5 結語

基于平衡計分卡的原理，在明確體育社團使命的前提下，本文建立了體育社團的戰略地圖，從顧客、財務、內部流程、創新與學習4個層面來評價體育社團的績效，發現四川省體育社團目前普遍存在以下問題:財務制度不完善，經費來源渠道較為單一，缺乏足夠的經費;會員服務有待加強，社會影響力不高;組織機構不健全，過度依賴業務主管部門，內部流程未達到有效運作;欠缺人才培養意識，創新激勵機制未建立。為此構建了體育社團績效評估的平衡計分卡，以指導體育社團未來的組織發展，我們建議:一是在財務層面，體育社團要健全財務制度，實現經費來源及渠道的多元化;二是在顧客層面，體育社團要不斷提高服務會員的滿意度，加強信息建設，擴大宣傳，提升社會影響力;三是在內部流程方面，體育社團應加強基本制度、人力資源的建設，豐富業務活動，堅定走實體化發展的道路，建立績效自評機制;四是堅持創新與學習，促進體育社團在公共體育服務能力上的不斷提升，在協助政府強化社會管理方面發揮積極作用。

［1］國務院辦公廳.關于加快發展體育產業的指導意見［EB/OL］.http://www.gov.cn/zwgk/2010－03/24/content-1563447.htm，2011－07－13.

［2］朱廉之.全民健身與高校體育社團［J］.貴州體育科技，1995(3):12.

［3］盧元鎮.論中國體育社團［J］.北京體育大學學報，1996 (1):1－7.

［4］黃亞玲.論中國體育社團［D］.北京:北京體育大學，2003.

［5］王廣虎，胡艷.論我國體育社團改革的基礎構建［J］.成都體育學院學報，2005(2):12－16.

［6］汪流.我國體育社團改革與發展研究［D］.北京:北京體育大學，2008.

［7］楚繼軍，段國新.小康社會城市體育社團活動績效研究［J］.廣州體育學院學報，2009(6):34.

［8］葉楠，韓冬.體育社團運行效果評價指標體系的構建及應用［J］.山東體育學院學報，2009(3):1－4.

［9］何懷勇，王花粉.四川省體育社團發展存在的問題與改進思路［J］.成都體育學院學報，2009(5):55－57.

［10］肖嶸，湯起宇，肖郁峰.我國省級體育社團開展活動現狀分析［J］.山西師大體育學院學報，2006(1):11.

［11］劉旭濤.政府績效管理——制度、戰略與方法［M］.北京:機械工業出版社，2003:97.

［12］保羅·尼文.政府及非營利組織平衡計分卡［M］.胡玉明等譯.北京:中國財政經濟出版社，2004:15.

［13］盧元鎮.休育社會學［M］.北京:北京體育大學出版社，2001:111.

［14］付建宏.河北省體育社團現狀調查與對策研究［D］.石家莊:河北師范大學，2010:20.

［15］黃彥軍.我國民間體育社團存在的問題及對策研究［J］.河北體育學院學報，2005(4):16－24.

Performance Evaluation of Sports Organizations——based on the perspective of the balanced scorecard

CHENG Lin－lin，et al
(Chengdu Sport University，Chengdu Sichuan China 610041)

Sports organizations，as part of non－profit sports organizations，will play an important role in constructing a sports power and serving the public.The paper，based on the principle of the balanced scorecard，constructs a balanced scorecard suitable for the performance evaluation of sports organizations and evaluates the performance of the provincial sports organizations in Sichuan from the four aspects of finance，customers，internal processes，innovation and learning and suggests some measures for improvement.

sports organizations，performance evaluation，balanced score card，Sichuan province

G80－053 Document code:A Article ID:1001－9154(2012)02－0018－06

G80－053

A

1001－9154(2012)02－0018－06

2010年度國家社科基金重點項目(10ATY002)的階段成果。

程林林(1962－)男，四川成都人，教授，主要研究方向:體育經濟學。

2011－12－02