甲控乙供材料管理模式在大型工程建設項目中的應用

葉淑輝，趙克雄

（獨山子石化公司物資采購部，新疆獨山子 833600）

甲控乙供材料管理模式在大型工程建設項目中的應用

葉淑輝，趙克雄

（獨山子石化公司物資采購部，新疆獨山子 833600）

文章結合新疆獨山子石化公司千萬噸煉油和百萬噸乙烯工程對普通大宗材料的管理控制情況，提出甲控乙供材料管理模式在大型工程項目建設中推廣應用的必要性，具體闡述了這種管理模式的概念、特點、運行措施和取得的效果，并結合實際運行情況提出了相關注意事項。

石化工程；材料管理；管理模式

0 引言

工程建設管理模式主要有EPC、E+PC、E+P+C等三種，無論采用哪種管理模式，對建設物資的采購控制都主要有甲供和乙供兩種方式。經驗的做法是將關鍵設備和材料列為甲供，而對于一般的材料則采用乙供方式。

乙供材料一般是市場競爭激烈、質量差別較大的物資，容易產生以次充好現象，既影響工程質量又增加投資金額。針對這種情況，獨山子石化千萬噸煉油百萬噸乙烯工程結合項目實際，在充分調研同類工程乙供料使用情況的基礎上，采用了 “甲控乙供”這種新型材料管理模式。通過數年工程建設的實踐，從使用效果看，這種方式不僅有效保證了材料質量，而且獲得了較優惠的價格，節約了工程投資，同時還得到了供應商優質的現場服務。

1 甲控乙供管理模式的概念和特點

1.1 甲控乙供的概念

甲控乙供管理模式是指甲方為了確保材料質量，并獲得最佳價格，以及對工程用料的采購和管理進行有效控制，在采購過程中采用由甲方提供短名單或簽訂框架合同等方式，由乙方按照短名單組織招標或按照框架合同與供應商簽訂供貨合同，并組織供貨的采購管理模式。

1.2 甲控乙供管理模式的特點

甲控乙供材料管理模式介于甲供和乙供之間，既不是由甲方直接采購供乙方使用，也不是由乙方不受控制的隨意采購，其實質是受甲方控制的乙供材料管理方式。

1.3 甲控乙供對材料的控制方式

1.3.1 提供短名單方式

由甲方將指定的材料供應商短名單提供給乙方，乙方在短名單內選取供應商，通過招標或談判確定最終供貨單位，并由乙方與供貨單位簽訂采購合同。這種方式主要適用于水泥、商用混凝土、加氣塊、陶粒塊、彩鋼板、塑鋼窗等土建材料。

1.3.2 提供框架合同方式

由甲方針對整個工程項目的某種材料進行集中招標，并簽訂框架采購合同，通過合同約定確定材料的供貨價格和售后服務要求，乙方根據甲方提供的框架合同直接與中標單位簽訂采購訂單。這種方式主要適用于防腐、防火、保溫、保冷等大宗材料。

施工單位對簽訂框架合同的甲控乙供方式執行流程見圖1。

2 甲控乙供對材料的控制范圍

獨山子千萬噸煉油百萬噸乙烯項目結合工程管理模式復雜、材料用料巨大等特點，制訂了納入甲控乙供管理范圍的材料類別，見表1。

3 甲控乙供管理的具體運行模式

3.1 制訂相應的管理辦法

圖1 施工單位對簽訂框架合同的甲控乙供材料執行流程

表1 納入甲控乙供管理范圍的材料類別

要貫徹執行甲控乙供這種新型材料管理模式，甲方首先應制訂相關的甲控乙供管理辦法，明確甲方各部門的職責，而監理單位是甲控乙供材料管理的基本單元，對甲控乙供材料管理模式的順利執行有著重要作用，必須掌握甲控乙供材料的范圍、框架合同及其技術合同的相關內容，監督施工單位對甲控乙供材料相關管理要求的執行情況，禁止施工單位使用框架合同或短名單范圍以外的材料。

3.2 制訂考核辦法

甲方還應制訂乙方執行甲控乙供材料模式的具體程序及考核辦法，確保這種材料管理模式在整個工程各項目中得以完全貫徹執行。

3.3 精心選擇供應商

甲方提供短名單和簽訂框架合同的過程，需要在工程施工招標前進行。供應商短名單的選擇最好進行實地考察，確保入選的供應商在企業資質、產品生產能力、產品質量和履約能力等方面具有較高水平。簽訂框架協議也需要先對潛在供應商進行實地考察，并辦理入網手續。在框架合同中，除了約定產品單價相對固定不變外，還必須約定無論買方購買產品數量多少，供應商都必須按統一的產品質量、價格和服務簽訂供貨訂單，同時，框架合同還應該對供應商的產品售后及現場技術服務等相關條款進行約定。只有這樣，框架合同在實際運行中才能取得預期效果。

3.4 甲方預先將短名單和框架合同提供投標方

甲方在施工招標前，需要將短名單和框架合同作為招標文件的附件提供給投標方。這個過程是為了工程項目的潛在乙方能在投標前了解相關材料的控制方式和大概費用，從而在投標時有更準確的造價依據。這個過程是甲控乙供控制的關鍵，需要引起高度重視。提供的時間不能滯后，同時要注意做好相關內容的保密工作。

3.5 各方各司其職

在甲控乙供具體執行期間，甲方需要加強日常運行管理。要抓好乙方、監理、供應商對甲控乙供執行情況的監督管理工作。乙方要保證按甲控乙供管理辦法執行供應商短名單和框架合同，監理督促乙方依據短名單和框架合同采購材料，監督進場材料的質量；供應商要提供優質的材料，同時保證現場服務到位。各方的執行情況都需要甲方進行監督管理，并按相關規定考核。

4 甲控乙供材料管理模式取得的效果

4.1 保證了材料的質量

甲控乙供的實施，首先是保證了材料質量。甲控乙供材料的供應商是在全國范圍內擇優選取的，其技術水平和生產能力都是同行中的佼佼者，這就為保證材料質量打下了堅實的基礎。甲方與供應商簽訂框架合同時，約定了相關責任義務，例如約定如果產品質量在抽檢中發生不合格現象，甲方有權全部退貨，造成的損失由供應商承擔，該供應商的材料退出整個工程項目的使用。這樣，供應商無論給哪一家乙方提供產品，都不能存在 “一錘子買賣”的僥幸心理，促使供應商按照框架合同的約定，提供優質產品。在獨山子石化千萬噸煉油百萬噸乙烯工程中，甲控乙供材料的質量抽檢合格率達到98%以上，防腐、保冷等材料的抽檢合格率更是達到100%。

4.2 獲得了優惠的價格

甲控乙供的實施，通過集中采購，獲得了優惠的產品價格，取得了較好的經濟效益。供應商產品的成本是隨著產量的增加而下降的。甲方將某種材料的整個工程用量進行集中招標采購，由于采購數量較大，供應商能夠集中精力認真參加投標，并本著薄利多銷的原則進行投標報價，甲方從而獲得更加優惠的價格。實踐證明，同一家供應商通過甲控乙供簽訂框架合同供貨給獨山子千萬噸煉油百萬噸乙烯工程的材料價格，比該供應商的正常批發價格至少還要低10%以上。簽訂框架合同的甲控乙供材料在獨山子千萬噸煉油和百萬噸乙烯工程中的投資金額在1.8億左右，按照10%的優惠價格計算，為甲方節約了投資1 800萬元。

4.3 得到了優質的售后服務

甲控乙供材料管理模式的實施，得到了供應商優質的售后服務，為保證工程進度和施工質量奠定了基礎。

獨山子地處新疆偏遠地區，材料交貨周期較長，如果讓乙方按常規方式進行采購，材料催交難度將大大增加，勢必影響施工進度。甲方在簽訂框架合同時，約定供應商的售后服務內容，包括供應商在獨山子當地設立庫房，保證安全使用庫存；必須提供材料的施工現場技術服務等，從而保證乙方無論采購量大小，均能得到供應商優質的售后服務。

獨山子石化千萬噸煉油百萬噸乙烯工程中的甲控乙供材料框架合同全部是按上述方式執行的。乙方在使用防腐、防火、保冷、保溫等甲控乙供材料時，具有批量少、時間緊的特點，甲控乙供材料供應商在獨山子設立庫房，供應商兌現了隨叫隨到、隨時供貨的服務承諾。乙方在使用時，需要多少材料就訂多少貨，自己無需再設庫房，施工結束后也不存在庫存。同時，由于甲方已經簽訂了框架合同，乙方在采購時不需要再談合同，只需簽訂供貨訂單即可，無疑大大提高了乙方的采購效率。

甲控乙供材料供應商的技術服務人員在現場一方面對材料的使用提供技術支持，另一方面監督材料的施工質量，若出現施工質量問題，技術服務人員有責任向監理和業主匯報，否則要承擔連帶責任。正是通過這一系列的管理措施，獨山子石化千萬噸煉油百萬噸乙烯工程的防腐、防火、保冷、保溫項目等均一次通過竣工驗收。

5 甲控乙供材料管理需要注意的幾個問題

（1）業主必須統一認識，制訂甲控乙供相關的管理制度和嚴格的考核制度，確保這項制度能完全貫徹執行。甲控乙供是一種新型管理模式，乙方在執行中會有一些不適應，但甲方各部門必須意見一致，堅決貫徹執行，否則就容易流于形式，達不到預期效果。在實際運行中，各方全力支持，共同推動甲控乙供的執行。甲方的采購部門是材料的歸口管理部門，負責甲控乙供材料供應商的日常管理，要確保這項制度的順利執行。

（2）甲控乙供材料供應商必須大范圍擇優選擇，一是供應商選擇方面需重點關注其實力，尤其是在同行業中的業績；同時需簽訂技術協議，對質量要求進行詳細約定，必要時現場見證生產情況。二是材料的質量是通過施工來體現的，因此必須約定供應商提供現場技術服務和施工指導；三是為保證供貨，需要求供貨方在周邊設立臨時庫房，并保持一定的庫存量。

（3）甲控乙供材料提供短名單和簽訂框架合同必須在施工招標前進行，并且要將短名單和框架合同作為施工招標文件的附件提供給施工投標方，確保乙方在執行甲控乙供模式時的合法性。

（4）業主要將每種材料的采購周期通報給施工單位，施工單位必須按供貨周期提前制訂材料需求計劃；同時施工單位必須嚴格履行合同，按合同約定支付貨款，以保證供貨商供貨的積極性。

（5）監理單位作為業主代表要充分發揮監理職責，對執行情況進行日常的監督檢查，對未嚴格執行甲控乙供短名單或框架協議的情況，及時制止、通報并提出考核意見。

6 結束語

甲控乙供這種創新的材料采購管理模式，在獨山子千萬噸煉油和百萬噸乙烯工程中的實際應用，取得了預期效果，為該工程能被評為新中國成立60周年 “百項經典建設工程”做出了貢獻。這種材料采購管理模式值得在大型工程中推廣應用。

Application of “Owner-control and Contractor-procurement” Material Management Mode in Large-scale Engineering Construction Projects

YE Shu-hui（Dushanzi Petrochemical Engineering Construction Headquarters,Dushanzi 833600， China），ZHAO Ke-xiong

Based on the ordinary bulk material management and control situation in the project of ten million ton oil refining and one million ton ethylene of Xinjiang Dushanzi Petrochemical Company,the necessity of promoting the “owner-control and contractor-procurement” material management mode in large engineering project construction is indicated.The concept,characteristics,operation measures and effect of the management mode are explained and relevant matters for attention are put forward in combination with actual operation situation.

petrochemical engineering； material management； management mode

10.3969/j.issn.1001-2206.2012.05.020

葉淑輝 （1971-），女，江蘇宿遷人，經濟師，1992年畢業于新疆工學院，現從事采購管理工作。

2011-08-25