石油工程建設造價管理探索

嚴哲珠

（中國石油集團海洋工程有限公司，北京 100028）

石油工程建設造價管理探索

嚴哲珠

（中國石油集團海洋工程有限公司，北京 100028）

工程造價管理是石油工程建設單位進行投資估算、編制發包項目標的、工程決算和施工企業爭取市場工作量時科學定價投標的重要工具。文章深入分析了石油工程建設造價管理現狀及存在問題，探討了加強石油工程建設造價管理的對策，如：建立完善以市場為導向的造價控制機制和以項目管理為中心的工程造價管理體系；建立科學完善的造價管理體制和運行機制等。

石油工程；工程造價；管理方法；改進措施

1 石油工程建設造價管理現狀及存在問題

石油工程建設企業的造價管理體系是以我國20世紀50年代開始形成、20世紀80年代完善起來的造價管理模式為基礎建立起來的，它表現為石油集團及其所屬企業直接參與和管理經濟活動。石油系統曾設有定額造價管理機構 （定額站），專門從事石油系統獨立價格體系的建立工作。它要求所屬企業在不同設計階段必須編制概算或預算并對石油集團或所屬企業負責。該定額造價管理機構制訂了概預算編制的原則、內容、方法和審批辦法；規定了概預算定額、費用定額和設備材料預算價格的編制、審批、管理權限等，從而形成了比較完備的概預算定額管理體系。由于集中控制了構成工程造價的主要設備材料價格、人工工資和費率 （費用定額）等，因而概預算制度在核定工程造價、幫助企業進行投資計劃控制方面發揮了重要作用。但隨著市場經濟體制的建立和發展，以及企業內部管理架構的變化，現行的工程造價管理制度、體制和機制方面存在的問題也隨之暴露出其弊端。主要表現在如下幾個方面：

（1）單一性工程造價管理體系，使工程建設企業缺乏市場競爭力。受石油工程建設企業長期的內部自行循環特點的影響，工程項目多由行業內部自行設計、自行編制投資計劃，企業內部自營隊伍則瞄準投資額編制工程預算造價，使得現行的工程計價體系帶有相對較濃厚的計劃經濟和壟斷性色彩，盡管政府工程造價管理部門制訂了一些有針對性的調價政策，但是都未能影響石油企業項目的造價形成模式，不但投資降不下來，還屢遭國家審計部門的質疑，同時還使得石油工程建設企業缺乏市場競爭力。

（2）輕視設計經濟價值，造成石油工程建設造價得不到有效控制。多年來，石油工程建設造價控制大多是將注意力集中在施工組織和發包上，重點放在項目建設的后期階段甚至在工程決算階段，使得有些項目在建成后投資大幅超過計劃，項目后評估效益不好。筆者認為其中主要原因在于輕視設計階段的經濟價值，一方面石油工程建設業務自成體系，包括設計業務在內，沒有形成設計招標的競爭態勢，因此，重功能設計、輕視設計的經濟價值的現象就顯得尤為突出，使得設計階段的造價控制責任主體不夠明晰。另外，客觀上由于我國推行的是設計責任終身負責制，往往會使設計人員趨于保守，造價自然也就走高；另一方面普遍忽視項目建設前期階段的重要性，結果常常出現 “三邊”工程，客觀上造成決策草率，造價多為事后算賬，沒有發揮控制工程建設投資的作用。

（3）工程造價控制管理出現 “真空”，使企業造價管理的內控處于 “亡羊補牢”的境地。石油工程建設企業在造價控制方面的業務流程，通常是經營管理部門編制預算并負責與對方洽談商務，技術人員只對工程施工技術方案負責，很少過問技術變更與造價之間的關系問題，現場工程師和施工管理人員只對實物量和質量標準負責。而作為石油工程建設施工企業控制造價的監管部門——審計部門，雖然形式上從事前、事中、事后三個環節對工程項目的造價進行 “全程控制”，但事實上造價依然不能受控，其原因就是造價控制管理鏈條不能環環相扣。由于負責造價控制的業務人員實現不了全程跟蹤控制，負責監管的審計人員只核查造價與工程投資、工程合同約定造價是否有出入，設計變更是否有依據，計價是否依據合同約定或相關定額，增項是否有現場簽證等，最后工程竣工只是算總賬，使造價控制管理過程形成 “真空”區域。

（4）石油工程建設企業工程造價控制管理職能相對弱化和高素質造價人才嚴重不足的問題依然突出。目前，石油工程建設施工主體單位的造價管理職能多數掛在經營管理部門或市場開發部門，往往是業務人員專、業務部門負責人是 “門外漢”，常常是官僚簽字、拿意見拍 “腦門子”。另外，從事造價管理的業務人員有的是 “在崗無證”，有的雖然取得工程造價師執業資格，但綜合素質與其承擔的責任不相適應，缺少實踐經驗和實際工作能力，甚至有的業務人員還多在領導的主觀意志指令下編制預算。因此，迫切需要一大批為項目投資、工程造價控制管理提供科學決策依據的高素質綜合型工程造價專業人才，并強化造價管理的職能。

2 加強石油工程建設造價管理的對策

2.1 充分認識石油工程建設造價管理的重要意義

造價管理是石油工程建設單位和施工企業經濟活動的重要組成部分，居于管理的核心地位。它是石油工程建設單位進行投資估算、編制發包項目標的和工程決算的關鍵環節；是施工企業爭取市場工作量時科學定價投標的重要工具；是施工企業對單位工程實行計劃管理、編制施工作業計劃的依據；是搞好施工項目管理、優化資源配置、實行全面經濟核算、不斷降低施工成本、向作業單元簽發施工任務書的重要依據；是用定額組織生產、開展經濟活動分析和計算經濟效益的基本依據。因此，造價管理是石油工程建設單位和施工企業不可替代和不可缺少的管理手段，只能強化和完善。

2.2 建立完善以市場為導向的造價控制機制

以市場為導向的造價控制，就是通過市場競爭優勝劣汰，達到控制造價的目的。眾所周知，在施工企業中堅持規范招標是降低項目成本、控制造價的最有效途徑。因此，一是要堅持設計招標，以標準設計和限額設計為依據，并將價值工程運用到具體的設計中去，優化功能設計，采取多方案比較法，衡量設計成果的實用性、先進性和經濟性，從源頭保證工程項目設計的科學和客觀性，避免那種由于指定設計單位而使設計授意完成，形成設計單位與施工企業成為一個利益共同體的現象；二是堅持工程建設項目造價的第三方監督或定價，建設單位應通過工程造價咨詢機構評價審核工程造價，要求其積極主動加強工程造價管理，認真審核合同價的工程量清單、單價及有關文件，指導建設單位合理優化施工組織設計，選擇技術上可行、經濟上合理且能夠促進造價控制的施工方案；三是認真執行工程建設招投標相關法規和制度，通過招投標，既可以擇優選定施工企業，同時經過激烈的競爭，又能使工程施工造價趨于客觀合理；四是嚴格執行工程建設項目監理招投標制度，由建設單位監督其從工程質量控制、投資控制、施工造價控制、施工周期控制等方面進行方案優化，采用科學有效的工作機制和健全完善的工作制度，切實把工程造價控制貫穿于監理全過程。

2.3 建立完善以項目管理為中心的工程造價管理體系

工程造價管理是有效控制工程建設投資的至關重要的環節，而搞好工程造價全過程控制如同項目管理一樣是一項復雜的系統工程。只有形成造價管理人員與設計、監理、施工等有關各方密切配合，共同把關，才能不斷提高造價管理水平，使造價管理工作對建設項目投資的合理控制乃至對施工企業的促進作用得到充分發揮。

2.3.1 建立和完善造價管理責任體系

明確企業領導、項目負責人、造價管理人員、造價審計、造價咨詢機構、工程監理等在工程項目造價控制過程中的責任，制訂量化標準，建立相應的考核機制，形成 “六位一體”的造價控制責任體系，實現既獨立承擔相應責任，又因整體效益相互關聯，以此保證項目實施過程中造價控制管理的全覆蓋，使其在造價控制過程中起到牽一發動全身的作用。

2.3.2 建立完善技術與經濟相結合的優化機制

設計方案一經確定，則施工方案即施工組織設計在控制造價過程中就起到關鍵性的作用。采用技術與經濟相結合的優化機制，要力求在技術先進條件下的經濟合理，這里重點考慮在滿足技術先進條件下，資源配置的可能性和經濟性；而在經濟合理基礎上的技術先進，要重點處理好經濟合理與技術先進的關系，若滿足不了技術先進的條件，有可能導致建設周期過長。因此，要進行效率與效益的綜合評價，使方案真正得到優化，造價得到有效控制。

2.3.3 建立完善動態控制工程造價工作機制

由于工程建設項目的特點之一就是周期長、受市場波動影響大，為了合理確定造價，必須根據工程進度不同階段的特點，按照建設程序進行多次計價，以充分體現造價的合理性。

（1）嚴格執行合同條款。在工程竣工結算中，審核人員應堅持按合同辦事，對合同約定外的費用嚴格控制。對未按施工圖紙要求完成的工程量及未按簽證施工的項目費用一律給予扣減；對于合同條款明確包含的費用及屬于施工企業風險費用的部分、未執行合同條款的違約金等一律核減。

（2）嚴格審核設計變更、現場簽證等。工程量的審核應根據施工合同的約定，對施工過程中所發生的設計變更、現場簽證等進行審核，按規定要求計算。審核中應注意施工企業報送的結算書中項目單價及分項的正確性，并根據現場情況進行分析。

（3）嚴格執行投標單價。對使用工程量清單招標的工程結算，投標人的綜合單價是一次包死的，結算時對所發生的工程變更和簽證單價要嚴格執行投標單價，對于因發包單位的原因和清單的漏項及計算誤差應按計價規則規定和合同約定進行調整。

（4）造價管理人員和審計人員要經常深入施工現場，調查了解定額工程量與實際工程量之間的差異，獲得第一手資料，為編制、審查工程結算和竣工決算提供可靠的依據。

2.4 建立科學完善的造價管理體制和運行機制

造價管理的效果很大程度上取決于管理體制和運行機制。首先，在石油工程建設系統內打破造價管理的條塊界限，建立獨立的工程造價咨詢機構，培養一支專業化的工程造價管理隊伍。然而，要建立真正意義上的獨立的工程造價咨詢機構，需通過上級主管部門將石油工程建設系統內的造價管理業務進行組合，健全規章，規范行為，使其成為審定工程造價的專業性的權威機構，將工程建設和施工企業乃至設計單位自行確定工程造價的職能剝離出來，建立自主經營的有限責任制的組織形式，為工程建設、設計單位以及施工企業提供綜合性的工程項目造價咨詢服務，并負責對工程造價進行全過程跟蹤管理，真正在業主與承包商之間起中介作用。第二，要加強石油工程行業造價咨詢機構的建設。要建立石油工程造價咨詢行業的自律機制。造價咨詢機構一旦承擔了工程項目最終造價的審定權，行業的自律就顯得尤為重要。要提高工程造價咨詢機構的行業地位，并使其健康成長，就應建立造價咨詢機構乃至咨詢機構從業人員的退出機制，一旦出現有違職業道德、非常規造價偏差的問題，就應解除責任人的從業資格，并對責任人所在機構予以數倍的處罰，情形嚴重的可吊銷其機構的營業資格。第三，建立工程造價管理監督機制。采取企業集團頂層建立工程造價管理監督機構或引入社會造價咨詢中介機構的方式，定期或不定期地對系統內的造價咨詢機構進行審核，以保證其規范運作，真正成為業主與承包商之間聯系的紐帶和橋梁。第四，堅持工程預結算送審機制。工程建設和施工企業的工程項目預結算自行編制后，要送到工程造價咨詢機構審核，其審核結果作為企業支付的依據。

2.5 建立并完善造價管理人員培養機制

加強工程造價專業人員職業道德和專業知識的教育，是保證石油工程建設造價管理工作健康發展的重要基礎。由于工程造價管理在建設項目中與各方經濟利益密切相關，且對全社會的經濟活動起著十分重要的導向作用，它要求造價專業技術人員應具有廣泛的知識，除了掌握本專業的知識外，還應對設計內容、設計過程、施工技術、項目管理、經濟法律法規等有全面的了解，更需要具有崇高的職業操守。為此，工程造價行業管理機構，要對目前已經獲得造價工程師或執業資格的人員，進行有計劃、有目標、多層次的繼續教育及培訓，及時了解和掌握國家的工程造價技術、法規、管理體系及其發展動向，擴大內外交流，積極參與國際性或區域性工程造價組織的活動，不斷提高他們的業務素質，使目前從業人員在智能結構、理論水平和工作經驗三方面都能滿足工程造價管理工作的需要。此外，還應要求工程建設企業管理層分管經營管理的領導必須具有在工程造價管理咨詢機構從業的經歷，這樣既可調動工程造價管理人員的積極性，同時也能加強對工程建設造價工作的管理。

3 結束語

綜上所述，工程造價管理是有效控制工程建設投資的至關重要環節，而搞好工程造價全過程管理是一項復雜的系統工程，因此，要從根本上解決工程造價控制問題，須在造價管理體制和運行管理機制上進行改革，并加強造價管理專業人才培養與教育，不斷地提高造價管理工作的質量，使造價管理工作能夠真正地起到合理地控制工程建設項目投資的作用。

Exploring Cost Management of Petroleum Engineering Construction

YAN Zhe-zhu（China National Petroleum Offshore Engineering Co.,Ltd.,Beijing 100028,China）

Engineering cost management is the important tool of investment evaluation,contract object compilation and engineering final accounts for owner as well as the scientific bidding quotation tool in competing for market share for construction enterprise.This paper discusses the countermeasures of enhancing cost management of petroleum engineering owner and construction enterprise,in aspects of the current status of petroleum engineering cost management and existing problems,the significance of petroleum engineering cost management,the establishment and consummation of cost control mechanism oriented by market and the engineering cost management system centering on project management,the establishment of scientific and perfect cost management and operation mechanisms.

petroleum engineering;engineering cost;management method;improvement measure

10.3969/j.issn.1001-2206.2012.05.022

嚴哲珠 （1955-），男，黑龍江雞西人，高級政工師，現從事管理工作。

2012-09-05