施工企業多體系運行環境下的清單式管理

韓建成，符衛平，曹 輝，楊擁軍，韓 瑋

（中國石油天然氣集團公司長慶油田分公司建設工程處，陜西西安 710086）

施工企業多體系運行環境下的清單式管理

韓建成，符衛平，曹 輝，楊擁軍，韓 瑋

（中國石油天然氣集團公司長慶油田分公司建設工程處，陜西西安 710086）

結合長慶油田建設工程處連續三年在多體系運行環境下實施清單式管理的創新實踐，從清單式管理的背景、思路、主要做法及基礎管理工作取得的成果等方面進行了系統的總結，實踐證明，這一管理方法科學、先進、有效，為施工企業如何在多體系運行環境下夯實基礎工作提供了有益的借鑒。

施工企業；多種管理體系；項目管理；清單式管理

0 引言

隨著國家對施工行業管理的逐漸規范，多種管理體系陸續推廣并應用于施工企業和施工項目管理中，成為強制性要求。主要的管理體系有HSE管理體系、質量管理體系、鍋爐與壓力容器安裝質保體系、壓力管道安裝質保體系、壓力容器制造質保體系、量值溯源體系、焊工培訓管理體系、內控管理體系、標準化管理體系、ERP管理體系等。由于各專業管理的特點不同、側重點迥異，體系線路縱橫交錯，而基層人員工作的重點在現場，很難掌握眾多的管理體系，搞基礎管理工作心有余而力不足。為此，長慶油田分公司建設工程處 （以下簡稱長慶建工）結合自身特點，持續創新基礎工作方法，找出各種管理體系的規律性和共同點，梳理各體系的要素，并簡潔、直觀地展現給業務人員，即推行清單式管理，有力地促進了施工項目管理的科學化、規范化，取得了顯著的管理效果。

1 實施清單式管理的背景

長慶建工在大規模的油氣田建設、高風險的油氣田維修搶險施工中，通過多個體系健康運行，提高項目管理標準化、科學化水平，是安全、高效完成建設任務的關鍵所在。而多種體系運行過程中又存在一些問題，主要表現為以下幾方面：

（1）體系程序眾多，工作交叉重復。一個體系一套手冊、程序和文件，一項工作在不同體系運行中有不同或相似的標準和要求，管理的側重點和記錄表格也不一樣，在一定程度上造成了基層管理人員工作任務繁重，無所適從。

（2）組織機構不一，管理方式難以標準化。由于沒有統一的項目管理組織模式，各項目機構設置、人員配置隨意，造成職責難以細化、工作界面不清，項目管理流程各異。各體系管理機構和職責銜接不暢，使管理很難達到應有的效果。

（3）執行多種標準，容易造成混淆。在多體系運行環境下，一個崗位要執行多個體系標準，不掌握本崗位所運行的全部體系標準、制度、程序，就不可能做好工作。特別是新入廠的大學畢業生，工作經驗不足，短時間難以進入工作角色。

（4）程序復雜，管理與工程同步時效性差。基層不可能配置太多管理人員，紛繁復雜的工作讓本來就負擔沉重的現場人員應接不暇，久而久之，文件、資料就無法與工程同步，管理體系運行就成了事后補資料和寫回憶錄的代名詞。

（5）倉促應付，員工對管理體系失去信心。一個項目多個體系，程序各異、容易混淆，再加上時效性差、經常補資料，本來嚴密的管理體系失去了它應有的嚴肅性，管理人員和操作人員對體系運行變得沒有信心了。

2 清單式管理的思路和主要內容

2.1 清單式管理的思路

把項目管理的理論與工程項目管理的實際相結合，進一步理順管理體制，使機構設置標準化。全面梳理現有的各種管理體系標準、制度及程序。按照專業類別，針對施工項目不同階段列出一個思路清晰、科學有序的能夠覆蓋全部基礎工作的清單，避免程序之間重復、交叉，滿足各管理體系的要求并實現體系之間的協調和融合，使管理工作簡單化。通過實施清單式管理，系統地理清施工項目生產、質量、HSE、技術、材料、外協、經營、財務管理及消防保衛等基礎工作的思路，明確各階段的目標、任務、責任和要求，使項目管理者知道做什么，怎樣做，需要建立什么樣的管理記錄。

由于企業承擔的施工項目眾多，各項目開工時間、工期和進度不同，但建設周期的規律是相同的，不同項目開工前的準備工作、施工和竣工期間的管理工作程序和內容是相同的，這為我們實施清單式管理奠定了基礎。我們的思路是設立工程項目前期、中期和后期三個階段基礎工作清單，通過健全組織結構、完善規章制度、落實層級責任、加強培訓指導、定期檢查考核和總結分析等一系列保障措施，確保清單式管理得以實現。

清單設置的基本原則是：嚴格執行行業和專業的規定、企業目前的規章制度以及專業管理體系標準，不增加新的內容，不增加基層負擔，實實在在做好基礎工作。

2.2 清單式管理的主要內容

針對基礎工作存在的問題，制訂 《基礎工作推動綱要》。明確指導思想、方針和目標，確定企業矩陣式項目管理模式。對各層級組織的地位、職責、權利及必須制訂的規章制度和章程予以規定，再根據各專業不同的要求和相關體系規定篩選出管理要素，編制各自的工作清單。按照開工期間、施工期間和竣工期間劃分為三個部分。采取切實可行的推動措施，確保各專業基礎工作清單在不同項目運行時期的有效實施，從而提升項目基礎工作水平，達到項目多種管理體系有效運行的目標。

2.3 實施清單式管理的主要做法

2.3.1 加強組織領導，明確責任分工

成立由主要領導任組長的基礎工作推動領導小組，負責重大事項的研究和決策。領導小組下設一個辦公室，四個專業組。負責研究責任界面的劃分、應建立的規章制度及處理清單式管理實施過程中的日常事務。

2.3.2 研究分析現狀，精心制訂清單

各專業組根據分工安排，深入基層單位進行現場調研，認真分析和研究基礎工作現狀，對存在的問題、項目各階段基礎工作的特點、法規標準及制度的要求等做到胸有成竹，帶著問題、重點、難點和明晰的思路進行清單編制。在清單草案完成后，依據各專業管理體系流程模擬運行，核定清單設置是否齊全，內容是否符合體系要求，是否覆蓋和兼顧了所有體系。最后由工程處處長正式簽發實施。

基礎工作清單按照項目周期劃分為：開工前基礎工作清單 （見表1）；開工期間基礎工作清單；施工期間基礎工作清單；竣工期間基礎工作清單。

主要基礎工作清單按照專業類別劃分為：生產組織基礎工作清單；HSE管理基礎工作清單；質量管理基礎工作清單；技術管理基礎工作清單；消防管理基礎工作清單；物資管理基礎工作清單；外協管理基礎工作清單；經營管理基礎工作清單；財務管理基礎工作清單；預結算管理基礎工作清單。

2.3.3 強化培訓指導，為推行清單式管理創造條件

為保證各層級管理人員認識清單式管理方法，分10個批次舉辦各級干部培訓班和專業人員培訓班，對10個專業基礎工作清單進行了系統研習，把思想統一到這一創新管理方法上來。

2.3.4 創新管理體制，明確層級管理責任界面

（1）固化組織結構，奠定保障基礎。按照項目法管理的要求，結合目標市場的實際，建立了矩陣式管理體系，見圖1和圖2。充分發揮直屬項目部（區域前指）、管理部門、專業公司和各施工項目部的作用，加強了區域管理力量，明確了工程處、直屬項目部區域前指、分公司和施工項目部四級組織結構，為嚴格和有效地實施清單式管理、確保清單執行力奠定了組織保障基礎。

（2）健全制度規定，明確責任界面。為確保清單式管理科學規范、職責明確和界面明晰，按照組織結構，認真建立完善層級管理規章制度體系，防止管理缺失，有章可循，確保責權落實。

2.3.5 強化檢查督導，持續推進實施

（1）首先要求區域前指和直屬項目部層級的組織機構設置必須與 《基礎工作推動綱要》相一致，以建立綱舉目張的基本條件。其次是核查各層級組織規章制度和崗位職責的訂立情況，為清單式管理作好硬件準備。

表1 施工項目開工前 （技術管理）基礎工作清單

（2）2009年初把工程處將要承擔的所有工程項目根據進展情況按照開工期間、施工期間和竣工期間分類，分別采用相對應的清單，以指導管理。對于將要開工的項目，按照開工期間基礎工作清單，分層次檢查施工技術準備情況，條件不具備不簽署開工令。對于跨年工程按照施工期間或竣工期間清單進行核查，管理滯后的，要求對照清單認真補充、盡快完善，與管理節奏保持同步。

（3）嚴格過程控制，確保各項目、各層次、各專業基礎工作受控。各分公司每周對本單位所屬項目部基礎工作及現場管理情況對照清單檢查一次。區域前指每月對所轄區域各項目基礎工作及現場管理檢查評比一次。工程處每季度進行一次綜合大檢查，每半年組織召開一次總結分析會議，針對清單式管理實施中出現的問題和不足研究確定下階段的改進措施。

2.3.6 積極開展顧客回訪，聽取相關方的意見和建議

基礎管理工作采用清單式管理方法滿足了國家法律、法規、各種管理體系和施工項目的實際需要，但能否適合各業主的需要仍然至關重要。我們分別對長慶油氣田、中石油管道建設項目和社會項目進行顧客回訪，聽取他們的意見和建議。相關方普遍認為長慶建工通過清單式管理，實現了工作清晰、管理簡捷、資料完整的目標，保證了時效性，提高了效率，管理水平有了明顯的提高。

圖1 長慶建工生產經營組織機構

圖2 長慶建工施工項目部組織機構

3 實施清單式管理取得的效果

通過清單式管理的實踐，長慶建工基礎工作水平得到了顯著提升，多種體系健康運行，工程項目標準化管理向前邁進了一大步。

3.1 技術管理

通過清單式管理，施工圖紙審核、技術交底、特種設備安裝前告知、工序交接等技術管理制度得到了準確的執行。施工圖紙中存在的問題在開工前基本得到解決。隱蔽工程檢查驗收、糾正預防措施的落實及工藝參數符合率達到100%。工程項目竣工資料一次完成，同步移交率達98%以上，保證了竣工結算的順利進行。另外，清單式管理的效果在各種管理體系的認證過程中得以凸顯。2009年9月，在鍋爐安裝資質換證審核中，基于長慶建工管理的有效性，鍋爐安裝資質得以提升，獲準取消了原鍋爐安裝資質中最大壓力的限制，具備了國內鍋爐安裝最高級別的資質。2010年6月，長慶建工壓力管道安裝資質順利通過換證評審。

在2010年9月國家質量監督檢驗檢疫總局對特種設備安裝單位的飛行檢查中，檢查組認為長慶建工管理基礎扎實，管理機構齊全，質量保證體系運行完全處于控制之中，在陜西省特種設備安裝和制造單位中資質最高，管理最好。長慶建工2008-2011年技術管理數據統計見表2。

表2 長慶建工2008-2011年技術管理數據統計

3.2 質量管理

一是通過開展以清單式管理為核心的基礎工作，使質量管理的脈絡和指標節點更清晰和明確；二是質量管理體系與其他專業管理體系在程序、工藝、技術要求上相互一致，所要求的工序資料、表格統一；三是質量管理體系運行更加有效，運行的各項資料和記錄得到規范，兩年來順利通過監檢和換證審查；四是質量管理取得豐碩成果，多項工程獲得中石油集團公司和國家優質工程金質獎和銀質獎，同時長慶建工也被中石油集團公司評為2010年石油工業用戶滿意企業。2009-2011年工程質量獲獎情況見表3；五是QC小組活動、節能降耗、計量工作、標準化工作也都上了一個大的臺階。

表3 長慶建工2009-2011年優質工程獲獎情況統計

3.3 HSE管理

一是采用清單式管理，把操作規程、風險評估、HSE體系兩書一表、六條禁令、九項管理原則、特殊工種管理和油氣區動火管理等有機地聯系起來，把眾多的制度、規定和要求歸到了一條線上；二是通過清單式管理理清了脈絡，使管理工作有了抓手；三是安全管理這一重大事項通過簡單化的管理得以實現，提高了可操作性和執行力；四是現場管理更加規范，各類事故得到有效避免，事故等級、事故起數、事故損失逐年減少 （見表4），三年來長慶建工連續被評為長慶油田安全環保先進單位。

表4 長慶建工2008-2011生產安全事故情況統計

4 結束語

“多體系運行環境下的清單式管理”是長慶建工針對國內建設系統資質管理、質量管理、HSE管理和各專業資質管理的實際，結合企業目標市場運行開展的一項管理創新。該項目以發布 《基礎工作推動綱要》和召開 “基礎工作推動干部大會”為起點，經過三年多的實踐，清單式管理體系更趨完善，基礎工作管理效果明顯，使管理理論與企業的實際得到了完美結合。實踐證明，這一管理方法是科學、先進和有效的，這一現代化管理成果已成為長慶建工的核心管理方法。

Checklist Management under Multi-management System Operating Environment in Construction Enterprise

HAN Jian-Cheng（Construction Engineering Department of PetroChina Changqing Oilfield Company，Xi’an 710086， China），FU Wei-ping， CAO Hui， et al.

This paper summarizes systematically the aspects of the checklist management such as its background,train of thought,main methods and achievements based on the innovative practice of the checklist management that the Construction Engineering Department of PetroChina Changqing Oilfield Company（PCOC） has implemented under the multi-management system operating environment for three consecutive years.Practice has proved that this management method is scientific,advanced and effective and provides the beneficial reference to construction enterprises with how to impel and enhance fundamental work of enterprise management under the multi-system operating environment.

construction enterprise;multi-management system;project management;checklist management

10.3969/j.issn.1001-2206.2012.05.018

韓建成 （1961-），男，陜西千陽人，高級工程師，2008年畢業于西安交通大學，工程項目管理碩士，現從事企業黨務及生產技術、質量安全管理工作。

2012-05-18；

2012-08-21