正視形勢 重鑄優勢

正視形勢 重鑄優勢

/柴 金

歐債危機帶來的外貿出口低迷，影響我省紡織服裝行業。

浙江省人大財政經濟委員會調研報告指出，上半年全省經濟總體運行緩中趨穩。我們既要看到當前經濟形勢的嚴峻性和復雜性，更要看到經濟企穩向好的有利條件和積極因素，努力完成全年預期目標任務。

為了解和掌握上半年全省經濟運行情況，從2012年6月開始，浙江省人大財政經濟委員會分赴我省各地調研。

調研報告指出，今年以來，面對復雜嚴峻的國內外經濟形勢和去年下半年經濟增速逐月下滑的情況，省政府及有關部門齊心協力、奮力拼搏，全省經濟總體運行緩中趨穩，社會繼續保持和諧穩定。

調研報告也指出，在充分肯定上半年經濟工作成績來之不易的同時，必須清醒看到，當前全省經濟形勢仍然嚴峻，不確定因素較多，實現全年目標任務難度加大。

重視經濟運行中的問題

部分企業生產經營困難

浙江七色彩虹針織有限公司是一家集織造、染色、制衣于一體的全能、外向型企業，是浙江省重點骨干企業，省內設備最先進、最齊全的針織、印染企業之一。不過，該公司上半年的日子過得并不輕松。

“目前，制造企業日子都難過，特別是做外貿的，不僅稅負重，還面臨原材料、勞動力成本上升，訂單減少的困難，加之出口成本增加，企業不堪重負。”

6月27日，當省人大財經委調研組在紹興調研時，公司董事長楊寶林大嘆苦經：“以我們企業為例，近年來，出口貨物港口收取的費用越來越高。2011年港口總費用比2010年漲了50%左右，2012年比2011年漲了20%左右，使出口產品的成本劇增，削弱了在全球的競爭優勢。”

七色彩虹針織有限公司遇到的情況并非孤例。不少企業向調研組反映，當下在生產經營中遇到的困難比2008年至2009年全球金融危機期間的更大、更持久。

省人大財經委在調研中也發現，小微企業2011年以來面臨的困難正向大中企業傳導。數據顯示，1—5月，工業大型、中型和小微企業增加值同比分別增長3.9%、6.5%和4.7%，其利潤分別下降 23.8%、18.3%和14.3%。

企業效益下滑嚴重，而生產經營綜合成本卻繼續提高。1—5月，企業利潤總額下降19%，降幅低于2009年同期9.7個百分點；虧損面達20.8%，虧損率為13.6%，同比分別擴大5.2個和6.7個百分點；虧損額152.2億元，增長71.5%，增幅環比擴大11.8個百分點。與此同時，利息支出425億元、增長36.6%，相當于同期企業利潤的43.9%；用工成本上升15%左右；綜合稅費負擔總體較高。

然而，企業訂單卻在減少。省經信委千家重點企業季度調查顯示，42.9%的企業反映二季度訂單同比減少，比一季度擴大3.1個百分點。溫州市3998家規模以上工業企業中，今年已停產企業有140家，產值同比下降2276家，下降面達57%。

“尤其需高度關注，一些地區部分企業因經營困難加劇，可能引發資金鏈斷裂，并帶來互保圈的潛在金融風險。”省人大財經委調研組有關成員提醒說。

效益下滑，成本提升，部分企業遭遇生產經營困難。

市場需求依然不振

投資、消費、出口是拉動經濟增長的“三駕馬車”。不過在調研中，一些地區和有關部門一致反映，市場有效需求不足正成為影響今年我省經濟運行較突出的問題。

“今年以來，是我縣出口形勢最為嚴峻的一年。”新昌縣商務局對調研組成員直言不諱。據了解，2011年該縣外貿出口是金融危機后取得恢復性增長的一年，增幅遠高于全省、全市水平，但今年實現自營出口再增長困難很大。

“1—5月，全縣進出口總值6.61億美元，同比減少1.5%，其中自營出口6.12億美元，同比減少1.7%，為紹興市下降幅度最大的縣市。”新昌縣商務局的有關工作人員說。

省人大財經委調研發現，外需方面，出口增速穩定有難度。“上半年，我省外貿出口雖增長5.2%，但增速同比回落17.1個百分點，比一季度回落0.9個百分點。月度增幅波動較大，3、4、5月分別為 12.7%、-0.6%和 9%。歐債危機對我省出口影響較大。”

歐盟是我省最大出口市場，2011年占全省出口的25.8%，比全國平均水平高7個百分點。1—5月，對歐盟出口下降6.4%，連續第5個月下降，同比回落16個百分點。

內需方面，消費增速處于相對低位。上半年，社會消費品零售總額增速同比回落3.9個百分點，比一季度回落0.2個百分點。受國家消費政策調整影響，汽車、家電等消費熱點大幅降溫。汽車銷售增長5.2%，同比回落13.8個百分點；家電銷售下降12.4%，同比回落27.7個百分點。

工業經濟仍然面臨下行壓力

2011年二季度以來，我省工業經濟發展延續下行態勢，下半年進入個位數增長，今年一直低位運行，二季度增速有所反復。

“受市場需求萎縮、企業資金緊張以及宏觀調控政策滯后效應等因素的影響，1—5月，溫州全市工業經濟仍處于低位震蕩的態勢，產銷增長乏力，利潤降幅較大，穩增長的任務依然非常艱巨。”溫州市經信委向調研組反映的情況在全省具有普遍意義。

統計數據顯示，今年1—2月，規模以上工業增加值增長2.9%，為2009年6月以來的最低水平。3月短暫回升至7.7%，4、5月分別回落到5.6%、4.1%，6月小幅回升至6.3%。38個工業大類行業中，上半年工業增加值增速在5%以下的有17個行業，其中負增長的有8個。

1—5月，26個行業利潤下降，石油加工、船舶、廢棄資源利用、非金屬礦物制品等行業利潤分別下降92.7%、91.2%、89.4%和61.4%。

“從先行指標和相關信號看，我省工業經濟仍然面臨較大的下行壓力。”省人大財經委調研組掌握的數據顯示，5、6月份制造業采購經理人指數分別為46.4%、49.2%，處于榮枯線下方；工業用電量4、5、6月份維持負增長，分別下降2.8%、1.7%和2.2%。上半年，工業生產者出廠價格和購進價格分別下降2%和2.2%，降幅比一季度擴大0.9個和1.3個百分點。1—5月，規模以上工業企業從業人員減少2.47%，凈減少17.14萬人。

地方財政收支平衡壓力增大

今年以來，受房地產調控、經濟增速放緩、上年同期基數較高等多種因素影響，財政收入增速大幅度下降。而為確保中央、我省重大戰略決策的實施和加強對重點領域、民生方面的投入，財政支出規模則不斷擴大。

上半年，地方財政收入同比增長4.4%，完成全年收入預算增長8.5%的目標難度較大。地方財政一般預算支出增長10.8%，增幅高于地方財政收入增幅6.4個百分點。

“6月份地方財政收入增長2.9%，略高于5月份，主要是由于樓市交易回升帶來房地產稅收大幅回升，但‘以價換量’的持續性有待進一步觀察。”調研組相關工作人員說。

值得注意的是，多數市、縣地方財政收入增幅仍在回落，個別地方還出現負增長。“上半年，杭州市地方財政收入連續4個月負增長，同比下降2.7%。預計杭州市本級今年地方財政收支缺口2億元。”7月3日，杭州市財政局有關負責人向調研組反映情況時說。

“從總體看，上半年我省經濟面臨的困難，主要原因是世界經濟依然低迷，國際市場需求不足，同類經濟體競爭激烈，傳統產業向欠發達國家轉移加快。同時，國內不少結構性、機制性、體制性的障礙依然存在，投資和出口為導向的結構沒有得到根本改變，也影響經濟健康發展。”參與調研的省人大財經委有關同志說。

擴大有效需求是拉動經濟增長的根本動力。

振奮精神，積極有為，努力完成預期目標

“雖然當前國內外經濟形勢依然嚴峻復雜，但我省經濟發展的基本面仍是好的，有很多有利條件和積極因素，經濟增長的動力和潛力仍然較大。”

針對上半年經濟運行中的問題，省人大財經委的調研報告提出，各級政府要進一步振奮精神，積極有為，加快推進經濟轉型升級，鞏固和發展全省經濟企穩回升的好勢頭，努力完成全年確定的各項目標任務。

大力提振信心，努力保持經濟健康較快發展

省人大財經委建議，面對嚴峻形勢，要大力提振信心，堅決貫徹落實中央宏觀調控政策，認真做好擴大有效投資、增加消費、穩定出口、推進工業增速提效等工作，促進經濟持續向好發展。

“結合我省實際，及時制定出臺更有針對性、實效性的政策，切實提高全社會特別是企業家信心。繼續強化經濟形勢分析監測工作，積極應對新情況、新問題，把握好經濟工作主動權。正確處理當前發展與長遠發展、穩增長與調結構的關系，更加注重自主創新，加快淘汰落后產能，切實提升產業核心競爭力，不斷提高經濟運行質量和效益。”省人大財經委的相關人員指出。

繼續推進有效投資，增強經濟發展后勁

推進有效投資是增強經濟發展后勁的一劑良藥。對此，調研報告提出，要圍繞海洋經濟發展示范區、產業集聚區建設等決策部署，及早謀劃一批事關全省發展大局的重大項目，強化土地、資金、環境等要素配置，努力早日開工和投產，爭取早見成效。

同時，也要著力優化投資結構，提高投資效益，繼續做好基礎設施和戰略性新興產業、重大技改項目、重大民生項目的建設；認真貫徹落實國家和省鼓勵民間投資的政策措施，放寬準入領域，創新服務方式，進一步提升民間投資在全社會投資中的主體地位；支持省內企業擴大投資，鼓勵省外浙商回歸，吸引央企和跨國公司投資，實現國資、民資、外資的互促共進。

相關鏈接

根據省人大常委會2012年監督工作計劃，常委會將在第三十四次會議上聽取和審議省政府關于上半年全省經濟社會發展情況和下半年政府工作的報告，審議省政府關于上半年我省國民經濟和社會發展計劃執行情況與下半年主要工作的報告。

為了解和把握今年以來全省經濟運行、計劃執行總體情況，做好審議的準備工作，從6月份開始，省人大財政經濟委員會分赴杭州、寧波、溫州、紹興及所屬部分市縣開展經濟運行情況調研，廣泛聽取當地政府及有關部門匯報，召開人大代表和企業負責人座談會，實地考察部分企業。

7月上旬，省人大財政經濟委員會分別聽取發改、經信、財政、商務、統計、物價、人行、銀監等省有關部門的匯報。在綜合、匯總和分析各方面情況的基礎上，財政經濟委員會起草形成了調研報告。

千方百計開拓國內外市場，不斷擴大有效需求

針對上半年有效需求依然不振的狀況，省人大財經委提出，要大力拓展國際市場，保持外貿出口穩定增長。鼓勵企業多渠道爭取訂單，推動有品牌優勢和市場基礎的企業到境外設立營銷網絡。

“要深入開發國內市場，發揮專業市場優勢，借助電子商務、連鎖經營等現代流通方式，加大浙江企業和產品的推廣促銷力度，使我省更多更好的產品進入省外市場。”省人大財經委建議道。

此外，要有效穩定省內市場，繼續完善城鄉商業網點布局，加快農村流通網絡建設，改善消費環境，擴大居民消費。要鼓勵企業適應消費升級的趨勢，加快開發設計具有市場前瞻性的產品，創新營銷模式，有效激發潛在消費需求。

積極營造良好環境，促進企業健康發展

企業是市場經濟的主體。省人大財經委指出，要貫徹落實好國家和省各項幫扶企業的政策措施，加大督查力度，確保政策措施發揮應有的作用。嚴格執行稅費減免政策，嚴肅查處個別地方出現的預征稅款和亂收費、亂罰款等行為，切實減輕企業稅費負擔。

繼溫州金融改革試點啟動后，麗水市也于5月獲批國內首個農村金融改革試驗區，這標志著浙江省農村金融改革邁出了關鍵的一步。省人大財經委同志提出，要強化金融對實體經濟、中小微企業的扶持力度，規范金融秩序，加快地方金融創新，積極借鑒和推廣溫州、麗水金融改革試點的成功經驗。

近段時間以來，浙江某地區600多家知名民營企業聯名上書，懇請政府幫助他們渡過因銀行催貸、抽貸而面臨的難關的消息不僅引起社會關注，同樣引起省人大財經委重視。他們建議，要“高度關注資金鏈斷裂風險，加強對重點區域和行業、企業的監測監控，強化協調配合，切實防范和化解金融風險。”

攝影 蔡榮章