完善我國公務員考試錄用制度的思考

【摘要】公務員考試錄用制度，是公務員制度的重要組成部分，是人事選拔的主要形式。分析了當前公務員考試錄用制度中存在的問題并從報考條件、內容、程序、監督等方面提出了完善措施，以真正實現公開平等競爭擇優的目標。

【關鍵詞】公務員 考試錄用制度 對策 思考

“為政之要，首在擇人”，更在以制舉人。2006年1月1日正式施行的《公務員法》，對公務員考試錄用的原則、范圍和具體要求等都做了相應的規定。該法實施以來。我國公務員考錄工作取得一定成效，從根本上終結了公務員選拔錄用的非程序性、非制度性和隨意性問題。但隨著歷史變遷和環境的變化，考錄工作也存在著一定的問題，值得進一步思考與完善。

一、我國公務員考試錄用的現狀

1.社會關注度高

當前，由于多種因素的疊加，導致公務員考試成為全社會高度關注的一個話題。一是就業壓力的推動。高校連年擴招，大學生就業困難，使得公務員這樣工作穩定、待遇比較優厚、發展前景光明的工作顯得極具吸引力；二是傳統“官尊民卑”思想的影響。不少剛踏入社會的大學生認為考公務員能夠滿足他們對權力和榮譽的追求；三是盲目從眾心理的作祟。一些人自身素質根本達不到公務員要求，卻抱著僥幸心理或好奇心報考公務員。這就導致公務員考試熱度逐年升溫，錄取比例由最初的十幾比一到最近的幾十比一，不少職位甚至達到幾千比一，使其成為名副其實的“中國第一考”。

2.考試錄用成本高

公務員考試熱不僅造成了社會資源的浪費和人才消耗，還帶來大學生創業能力的下降。一方面，國家為公務員考試調動了大量的社會成員和社會資源，付出了高額的選拔成本；另一方面。大批的高校畢業生盲目跟風報考公務員，影響了他們正常的就業和創業。如果這種狀況不盡快解決。還可能出現公共管理領域人才堆積并大量剩余，其結果必然是加劇內耗。

二、我國公務員考試錄用工作中存在的問題

由于我國公務員考錄制度起步較晚，發展速度過快，經驗的積累十分缺乏，因而其在運行過程中難免存在著諸多缺陷和不足之處。

1.報名資格有失公平

平等原則是公務員考試錄用制度的基本原則，指應考者無論其政治派系、種族膚色、宗教信仰、年齡性別以及婚姻狀況如何，公民在擔任公職方面都應當具有平等的權利和機會?？墒窃诰唧w考錄過程中，一些地方政府和部門在招收公務員時。進行暗箱操作，對某一職位的報考條件自行規定、自己立法、自己執行，為部門或個人謀取相應的利益。這種考試錄用過程中的不正之風，嚴重影響考錄工作的公平性和嚴肅性。以考錄條件為例，很多單位就對性別、地區、學校等作了硬性限制，這些條件限制與招考公務員的宗旨是相違背的。

2.考試科目和內容設置不科學

一方面，目前公務員考試工作中往往由用人單位確定專業科目的考試內容，而它屬于招錄部門，而非考試機構。這種招錄部門自己命題的狀況，大大降低了考試的信度；另一方面，公務員考試筆試部分的試題包括《行政能力職業測試》和《申論》以及專業科目考試。所有報考者都必須參加這些考試，但由于目前我國人才測評技術和手段還不夠科學，對國外普遍采用的情景模擬、心理測驗等輔助方法缺乏研究和應用，僅通過筆試和面試相結合的方式對人才的能力進行評估是十分片面的。

3.“千人一卷”缺乏區分度

《公務員法》規定，只要符合報考條件的人，均可報名參加公務員考試。但是，對不同學歷的考生。都采用相同的試卷，其合理性與公平性難免讓人質疑。因為學歷越高，知識面就越寬，研究深度也越深，加之題型有文字偏向性，使得部分文科生很占優勢，而各省命題難度水平又參差不齊，這也應該區分對待。同時，考試可以看出一個人的學識，但考察不出能力和品質。因此，統一考試雖然為衡量應試者的知識和技能提供了較為客觀和公正的標準，但一個人的品德和能力不是僅憑有限的文字上的東西就能檢測的。

4.面試信度與效度不高

目前，公務員面試普遍采用的結構化面試中不同程度地存在面試題目科學化、專業化水平不高，針對性不強的問題。結構化面試的打分。雖制定了比較嚴格的打分標準，但從實際情況來看，由于可打分值的幅度較大，考官有較大的自由裁量權，現行統一的打分標準還不能保證每一個考官都能按標準公正地打分。考官的水平也是良莠不齊。甚至有的職位還會出現外行考內行的現象，嚴重降低了選拔人才的質量。

5.監督機制不健全

目前，公務員考試錄用的監督環節比較薄弱，還沒有真正建立起一套完善的考試錄用監督體系。一是監督范圍、監督內容、監督手段不明確，使得監督部門與考錄主管部門不能協調一致；二是沒有專門的立法條文對如何整治考錄過程中的不正之風和可靠性進行保障；三是公務員的考試錄用者與監督管理者常常是屬于同一個部門或利益共同體，這也使監督浮于表面、流于形式。如2011年11月9日《中國青年報》所報道的“宋江明求職驗血記”，就是由于作為公務員錄用主體的長治市人社局與和平醫院以及遞補考生家長聯合違紀違法所致。

三、完善我國公務員考試錄用制度的對策建議

1.嚴格依法規范報考資格，充分保障考生權益

一是要嚴格落實《公務員法》規定公務員考試報名的基本條件。報考特殊職位的考生還應具備擬報職位所需的特殊條件；二是要依法貫徹《公務員法》第24條規定了公務員職位所嚴格禁止出現的各種狀況。對報考條件的限制涉及公民的權利，不能隨意限制，為了防止各招錄單位限制過多，所以公務員法規定，職位要求的資格條件必須由省級以上主管部門規定；三是要科學制定職位條件。由招錄部門依法提出一般的資格條件，再經省級以上考錄主管部門批準后予以公布；四是要合理規范政治條件。中國共產黨的機關和某些特殊職位招考公務員將對報考者的政治面貌做明確的要求。

2.嚴格執行“凡進必考”

“凡進必考”作為公務員考試錄用制度最重要的原則，應作為改革的重要突破口。要規范考錄流程，嚴格考試紀律，嚴厲的把好考試這一關。要堅決抵制未經考試就進入公務員隊伍的不正之風，切實施行凡進必考這一制度。通過筆試和面試可以測評考生的職業素質和心理素質，也能了解某些政治思想素質，但由于后者的表現具有隱蔽性，想要做出較全面客觀的測評，只能通過科學有效的考核才能完成。對考核中所收集的材料，應當仔細辨別。去偽存真，對考生進行客觀的公正測評。對失職或造假者，應承擔相關責任，切實把住“凡進必考”的關口。

3.科學合理設置考試科目和內容

考試內容的科學合理性是考試錄用制度的生命線，是確保競爭、擇優，保障考錄工作更加公正有效的基本前提。應不斷加強研究，切實改進筆試和面試內容，提高公務員考試的科學化水平。一是要建立健全考試機構：二是要制定符合各類職位考試的標準化模式。在兼顧試題理論性、實踐性和綜合性的基礎上，要特別突出潛在素質的測試i三是要更加科學的對待公務員考試的科目設置和命題。應當組建命題專家團隊，由政治學專家、命題學專家和資深的政府領導人員共同出題，在大家意見統一的前提下，依據本地區的實際情況和具體要求靈活出題，這樣不但能避免考察范圍寬泛，試題重記憶輕能力等降低試卷信度效度的情況出現，而且可以拉開考生的層次，從而有助于政府機構挑選更加優秀的人才。

4.探索建立分級分類考試機制

依據職位分類逐步實現科學的分類分級考試是考錄制度走向科學化的一條有效途徑。雖然當前的公務員考試中對綜合管理類、行政執法類和專業技術類在考試內容方面作了簡單的區分，但不同的學歷、年齡基本上都采用統一的考試內容，這就忽視了個人的學術背景和專業優勢。應當依據報考者的學歷、專業建立分級分類的考試機制，如可以把公務員考試劃分為三個層次：高級、中級和初級。高級運用于中央國家機關和省級政府部門公務員的錄用，中級運用于省級一般性的職能部門和地市級政府公務員的考錄，初級則運用于縣、鄉級公務員錄取。根據不同級別、不同層次的考試來制定相應難度系數的試題，高級公務員重點考察應試者在宏觀政策層面上的理解和把握，而中、初級公務員則側重考察其實際操作能力和對下達任務的執行力。

5.創新面試形式與提升考官水平

公務員面試是社會關注程度非常高的工作。必須嚴肅認真對待。一是要隨著社會的發展而不斷完善面試的形式，增強其針對性和靈活性。如可以探索引入國外的心理測量、小組討論和情景模擬等新型面試手段，使面試更加合理；二是要不斷提高面試考官的綜合水平。除了要挑選素質高、業務精、作風硬的人員擔任考官外，還要優化考官的組合配置，充分考慮考官隊伍的多元化、全面化，使考官組成既有組織、人事部門參與，還包括各方面的專家、學者，甚至心理學家等。使得面試更加科學與權威。

6.完善公務員考試錄用監督制度

沒有監督的權力必然導致腐敗。《公務員法》規定：“招錄機關根據考試成績、考察情況和體檢結果，提出擬錄用人員名單，并予以公示?！?，在各級政府的考錄工作中，雖然普遍建立了各種監督制度，但這種監督往往形同虛設，并不能取得實際成效。只有健全相關法律法規，并嚴格執行，才能使公務員選拔任用機制按照預期的軌道正常運行。就我國當前而言，可以由考試各方參與者共同組建專門的考試監督委員會。作為公務員考試的外部監督機關。委員會具體成員包括招考機關、考生代表、紀檢監察部門、專家學者等，由人力資源和社會保障部設立專門機構主導工作，并由相應法律進行專門規定，使整個公選工作有章可循、有法可依，步入規范化、制度化的軌道。