高校貧困生資助體系研究

【摘要】近年來，中國高等教育飛速發展，但同時也伴隨著高校貧困生數量和規模的不斷大，貧困生問題也已成為帶有普遍性的社會問題和我國高校普遍面對的熱點問題。在充分分析了我國高校貧困生資助現狀的基礎上，對高校貧困生現行資助模式進行了深入研究，提出進一步健全和完善我國高校貧困生資助體系的措施。

【關鍵詞】高等教育 高校 貧困生 資助體系

伴隨中國高等教育的飛速發展，高校貧困生數量和規模也不斷壯大，這些貧困生主要源于在經濟發展中城鄉差距、東中西部差距的不斷擴大和城市下崗群體的出現等原因。從現實來看，目前貧困大學生的覆蓋面相當廣，根據中國高等教育收費標準對大學生家庭抽樣調查的結果顯示，目前中國約有25％的城市學生、30％的鄉鎮學生、超過60％的農村學生支付學費有困難。

一、高校貧困生資助體系現狀及存在的問題

近年來，為保證家庭經濟困難學生順利完成學業，中央和地方各級政府采取了一系列措施，在高等教育階段初步形成國家獎學金、國家勵志獎學金、國家助學金、國家助學貸款、勤工助學、學費減免等多種形式的資助體系。國家獎學金主要用于獎勵特別優秀的學生，每人每年獎勵8000元，每年獎勵5萬人；國家勵志獎學金用于獎勵資助品學兼優的家庭經濟困難學生，每人每年獎勵5000元，每年獎勵51萬人，約占在校生數的3％；國家助學金用于資助家庭經濟困難學生，每人每年平均資助2000元，每年資助340萬人。約占在校生數的20％。除此之外，國家進一步完善、落實和推進國家助學貸款工作，并大力開展生源地助學貸款申辦工作，學費減免、國家助學貸款風險補償、勤工助學、校內無息借款、校內獎助學金和特殊困難補助等其他形式的資助，幫助家庭經濟困難學生順利入學并完成學業。

經過各有關方面的共同努力，高等教育階段的家庭經濟困難學生學習和生活困難問題也在一定程度上得到了緩解。但是，目前我國的家庭經濟困難學生資助政策體系仍不夠完善。這同當前經濟社會發展形勢和人民群眾對教育的需求不相適應。在一定程度上也制約著高等教育事業的持續健康發展。主要表現在：

1.有關國家助學貸款的政策在實際運行中難以得到及時落實

(1)由于社會信用保障體系及市場運作體系建設并沒完全建立起來，有關助學貸款貸后管理的相關政策并不完善，導致銀行發放貸款的積極性不高。

(2)助學貸款手續極為繁鎖。給貧困學生及家長帶來很多不便，有時甚至因為一道手續，學生往返銀行和學校多次，給學生造成一定經濟負擔。

(3)統籌協調不夠。省級國家助學貸款管理中心、高校與銀行之間缺乏溝通導致學生貸款辦理不成功。還有如大學生就業難、助學貸款擔保機制不健全等等多種原因導致助學貸款政策具體實施起來有諸多困難。這些問題函待國家出臺相關政策法規予以解決。

2.有關家庭經濟困難學生資助政策體系的政策法規有待進一步完善

國家各級政府、教育主管部門及高職院校都做不少努力，逐步形成了由政府、高校、金融機構、社會、學生個人等多方分擔、集“獎、貸、助、補、減、免”為一體的較為完整的資助政策體系。但客觀地分析，我國高校貧困生資助政策體系仍然存在許多有待解決的問題，如覆蓋面小；由于諸如貧困生界定難等一些問題導致資助過程存在不規范操作的情況；勤工助學管理機制不健全，校內崗位渠道狹窄，冒名頂替上崗等問題；對于校外勤工助學的管理，相應配套的管理機制并不健全，如學生安全問題、學校是否給予資金補貼等。這些問題都急需出臺相關政策規范高校貧困生資助管理過程。

3.高校貧困生資助管理機構設置及師資隊伍配備不盡合理

首先，很多高校學生資助管理機構是隸屬于學生工作部(處)的一個科室，有些甚至還是臨時機構。這在統籌協調資助管理工作時不利于其職能作用的實現與發揮。其次，很多高職院校在人員配備方面并不是專人負責，而是由學生工作部(處)原有教師兼任，工作任務重、頭緒多很難保證資助管理工作的高效與高質。再次，高校學生資助管理機構普遍存在著“上重下輕”的現象，即學校高度重視貧困生資助的同時學院配套資助管理體系跟不上。，再有，現行省級和高校的學生資助管理工作模式使高校學生資助管理機構與上級學生資助管理機構溝通多和銀行或生源地信用社溝通少，導致國家助學貸款等問題高校和銀行信息不對稱的現象。

二、健全我國高校貧困生資助體系的對策

針對我國貧困生問題產生的原因，以及我國貧困生資助體系存在的諸多問題和不足。現提出以下對策和建議：

1.堅定政府資助的主體地位

1999年施行的《中華人民共和國高等教育法》第九條規定，“國家采取措施，幫助少數民族學生和經濟困難學生接受高等教育”。2004年黨中央國務院《關于進一步加強和改進大學生思想政治教育的意見》中也明確提出對經濟困難大學生的資助工作是以政府投入為主。可見，政府對家庭經濟困難的大學生進行資助是法律明確規定的責任。理應在資助貧困生工作中居于主導地位。

2.加強貧困生的認定機制建設

在進行家庭經濟困難學生認定時，更要注重對學生日常消費水平的觀察和了解。凡是與當地經濟發展水平不相適應的超高消費，可以對困難學生進行限制。

3.加強誠信教育和建設，建立個人信用信息征詢系統

學生的誠信問題直接關系到國家助學貸款工作的生命力，而貸后管理則是國家助學貸款工作中的重點和難點，可以采取把學籍管理與學生欠費直接掛構；與學生簽訂承諾書、與家長聯系、采取提配制度還貸、采取公示制度對違約學生曝光等措施。

4.完善高校貧困生資助管理機構設置和專職教師隊伍建設

為科學高效地做好貧困生資助管理工作，高校應做好兩個“結合”：一方面，建立“學校一院(系)”二級管理模式，即學校統籌管理與學院具體實施相結合；另一方面，校方主管與學生會、社團組織協助相結合，通過學生會的勤工助部協助學校做好學生資助管理工作。在工作中，首先要求資助管理人員具有較高的管理專業水平，既熟練掌國家高等教育方針、政策、教育理念和資助政策體系，又具備一定的金融、理的專業知識；其次，要了解大學生的成長成才需求，具有較高的高校教師職素質；再次，還要求其熱愛貧困生資助管理工作，具有很高的工作熱情，要帶愛心、耐心、細心去做。

5.正確引導做好受助學生的教育管理工作

高校除了積極保證各項經濟資助的落實外，同時要認真研究經濟困難學生的思想問題、心理問題，加強溝通，給他們提供鍛煉的機會，提高他們的心理承受能力、自我調節能力、人際關系協調能力和環境適應能力。

總之。高校貧困生的資助工作，任重而道遠，是一項艱巨的系統工程，政府、社會、高校應積極加大投入經費，并確保穩定的經濟來源；進一步完善獎助學金，助學貸款，困難補助等資助體系，大力加強勤工助學崗位。把經濟解圍同思想、心理解困相結合，幫助每一位貧困生健康成長。順利完成學業，為社會輸送棟梁人才。