產業轉移轉出地效應及約束條件

【摘要】本文從企業經濟效應、產業結構效應、市場競爭效應、就業效應和國家效應五個方面，分析了產業轉移帶給轉出地的影響；從轉出產業本身、替代產業發展狀況和轉出地的制度障礙三個方面，剖析了產業轉移效應發生作用的約束條件；并對政府和企業分別提出了相關建議。

【關鍵詞】產業轉移產業轉移效應產業轉移轉出地產業政策

【中圖分類號】F424【文獻標識碼】A【文章編號】1004-6623（2012）06-0037-04

產業轉移的主要原因在于產業集聚不經濟。也就是說，當一區域內的產業集聚到一定程度時，該區域內的經營環境就有可能出現生產要素短缺、成本上升、環境惡化、當地經濟發展受阻等問題，由此便產生產業轉移。隨著經濟的發展，我國沿海產業發展與空間有限的矛盾不斷加劇，而我國各個區域之間經濟發展差距較大，形成梯度，能夠為產業轉移提供條件。

一、產業轉移對轉出地產生的效應

（一）企業經濟效應

在產業轉移中，要素配置效率在空間優化過程中得到的改進，直接反映在企業的經濟效益上。

在擴張型產業轉移中，產業轉移其實是擴張企業生產鏈的重組或者延伸的手段。轉移出部分生產經營環節，企業可以獲得降低成本、接近消費市場、接近研發中心、接近信息來源中心等好處，從而提高經濟收益或者戰略收益。擴張型的產業轉移使得轉移企業獲得一定的比較優勢和競爭優勢，因此將威脅到非轉移企業的市場份額和收益。

在撤退型產業轉移中，轉移企業將本企業的生產要素從低回報區全部遷往高回報區，可以提高經濟收益。同時，轉出地市場上的同類要素及產品減少，轉出地的其他企業也可以獲得更高的要素報酬及收益。在這種情況下，轉出地企業利益增加，部分要素就可以流向本產業中附加值更高的環節或報酬更高的其他產業，從而獲得更高的收益。

（二）產業結構效應

由于區域內集聚不經濟的產生，部分生產要素發生了空間轉移，即產業轉移，以尋找更高要素報酬率的區域；部分生產要素發生了結構轉移，即從本身的生產環節或產業流向要素報酬率更高的環節或產業。這樣，轉出地的產業結構勢必會發生改變，這種結構改變即產業的迭代效應。產業迭代能否發生也有兩種可能：如果轉出地在轉出產業的同時，能夠有相應的其他高端產業跟進，則會產生產業升級效應；反之，則有可能產生產業空心化。

1 產業結構優化與升級。我國學者盧根鑫（1997）認為發展中國家成長起與發達國家技術構成相似而價值構成不同的重合產業部門，使發達國家在這些工業部門的國際競爭力喪失，不得不將這些產業轉移到發展中國家，而發達國家更加關注具有更高技術要求的新技術產業群，從而帶動發達國家產業結構的調整和升級。汪斌（2003）也認為日本通過20世紀50年代和60年代的兩次大規模產業轉移，實現了產業結構的調整和升級。另外，還有一些學者對中國區域間產業轉移的結構升級效應進行了研究。如俞國琴（2006）就對中國的區域間產業轉移的結構升級效應進行了實證研究，他認為可以通過產業轉移來促進東部沿海地區產業結構的升級換代。

2 產業空心化。產業空心化原指以制造業為中心的區域，將物質生產和資本大量轉移到其他區域，使物質生產在國民經濟中的地位明顯下降，造成本地區物質生產與非物質生產之間的比例嚴重失衡。發達國家產業外移的主體是跨國公司，跨國公司的產業轉移主要分為兩種，一種是剝離轉移，一種是擴大轉移。對于需要剝離的產業，跨國公司將其外移也是出于自身全球戰略的考慮，即使沒有產業轉移，該類產業在母國內的生產也會日漸衰微。因此，發達國家的“產業空心化”只是新興產業尚未發展完善，沒能全面替代原有產業的一個過渡階段，而并非產業轉移的必然結果。另外，并非向外進行產業轉移的國家都會出現產業空心化現象，處于產業梯度頂端的國家如果在產業轉移后缺乏替代產業則容易出現產業停滯現象，如日本和英國。產業轉移較為成功的則是美國。

（三）市場競爭效應

本地產業生產要素的大量外移，是否會影響該產業的競爭優勢和市場份額，可從兩方面進行考察：

1 競爭優勢。發達國家向外進行產業轉移的根本動因是比較優勢和生產成本的變化，也就是說，其向外轉移的產業往往都已不再適合本國生產，輸出的技術很少是核心技術、尖端技術，總的來看也不會影響轉出地整體的技術競爭力，而且會進一步培育轉出地的產業競爭優勢和區域競爭優勢。

2 市場轉讓。對于撤退型轉移來說，某一產業從甲國轉向乙國生產，甲國一般會逐漸退出該行業的生產，而該行業在國際市場上的份額由乙國承接。但市場的轉讓未必與產業轉移存在必然的聯系，因為在該行業可能還存在其他低梯度國家的競爭，產業轉移后該產業的發展、企業生產成本、占領市場時間的先后都是重要的影響因素。另外，隨著產業梯度的提高，對于部分行業或部分產品來說，在影響產業轉移指向的諸因素中，資源指向和勞動力指向的影響程度日趨縮小，而市場指向對產業轉移的影響程度不斷擴大，產業轉移中市場轉讓的效應將更為明顯。對于擴張型轉移來說，一般有兩種情況：一是企業將部分生產能力轉移到承接地，目標一般是承接地的生產要素或者是市場，這種情況下轉出方轉讓的市場是有限的，也有可能會與承接方一起開發本地的新興市場；二是企業將部分生產環節轉移到承接地。以我國為例，國外產業將生產加工環節轉移到我國，我國企業僅獲得加工環節的費用，根本談不上市場轉讓。

（四）就業效應

在要素轉移中，資本與技術具有較好的流動性，而勞動力的流動性則相對較差。因此，產業轉移對本地的勞動力市場來說，其影響具有不確定性，就業市場提供的崗位的減少，一方面降低了勞動力的就業機會；一方面勞動力平均報酬也有降低的可能。但是，如果本地要素能夠轉移到更高級的生產環節或產業上去，勞動力市場所提供的崗位數量和質量將會得到提升。

1 就業數量。產業轉移對于移出地就業數量的影響是多方面的，既有“就業替代效應”，又有“就業創造效應”。一方面，轉移企業將生產轉移出去在一定程度上會造成轉移地就業機會減少，也就是“就業替代效應”；另一方面，對于移出地而言，其產業轉移往往是產業結構優化調整的結果，可以使移出地集中力量發展高科技和高附加值產業，能夠更持久地創造新的就業崗位。

由此可見，產業轉移對于轉移地就業數量的影響要看“就業替代效應”和“就業創造效應”這兩種效應抵消后的凈效應。從短期、靜態地看，產業外向轉移會減少轉出地的就業機會，增加失業壓力；但從長期、動態的角度看，產業轉移伴隨著移出地產業升級和整體經濟競爭力增強，移出地優勢產業的加速擴張和整體經濟增長率的提高，又會創造出新的就業機會。

2 就業質量。要素的轉移，可能是兩個方向：一是空間的轉移；一是結構的轉移。空間的轉移可能會“帶走”轉出地部分就業崗位，而結構轉移則有可能“創造”出更多的、更高層次的就業崗位。也就是說，可能的情況是產業轉出地部分行業的就業機會增加而其他行業的就業機會減少，就業機會有向更高級的產業轉移的趨勢。伴隨著本地“邊際產業”的移出，移出地的資源和要素會集中到一些高附加值產業中，這種現象也必然推動本地勞動力通過再培訓或人力資本的再投資，以適應就業層次的高級化發展，從而從整體上推動轉移地就業質量的提高。

（五）國家效應

產業轉移體現在國家層面的效應，一方面是產業迭代、技術更新等引起國內產業結構優化，從而帶動整個國民經濟的進一步增長；另一方面是本國產業向外轉移，帶動了別國乃至世界經濟的發展，這無疑可以提升本國的國際政治經濟地位，增加本國在國際事務中的話語權。以東亞地區為例，日本作為主要的產業轉出國，帶動了整個東亞地區國家的產業結構調整升級，并成功啟動了東亞地區現代產業的成長和經濟騰飛，使其在國際經濟政治地位不斷提升。

二、轉出地產業轉移效應發生的約束條件

對于轉出地來說，產業轉移效應發生的約束條件主要看轉出地是否存在要素空間優化的障礙。可歸納為三點：一是轉出產業本身是否具備轉出的條件；二是轉出地的替代產業是否具備接替的條件；三是轉出地是否存在阻礙產業轉出的制度障礙。

1 轉出產業本身的條件。產業轉移的載體是企業，企業是否要將一項產業轉移到其他區域，往往是成本利益比較的結果。企業進行產業轉移時考慮到的收益主要在于降低成本、接近市場、獲取技術等方面，而成本也體現在多個方面：一是經濟成本，包括轉移要素和建立新企業的直接經濟費用；二是機會成本，特別是對于剝離型產業轉移來說，企業直接放棄了當地的經營活動，而遷入到另一區域從事生產經營，也就放棄了當地的資源與機會；三是交易費用，企業從遷出一地到移入一地所牽涉到的多種交易成本，比如與承接地的接洽等；四是制度成本，企業在遷移時可能會遇到遷出地與遷入地的一些制度障礙等等。

2 替代產業發展狀況。我國有些地區希望將傳統的高耗能、低效益的企業轉移出去，從而獲得產業轉型升級的空間，但是，“騰籠換鳥”，新來的產業在哪里？這是需要認真考慮的。同時，發展新產業需要高投入和高成本，而且很可能在短期內無法獲得理想的收益。因此，在替代產業還沒有準備好的情況下，原有的產業轉移了出去，那么產業結構升級、產業結構優化這些正向的效應則可能延緩產生，而產業空心化、就業減少這類負面的效應將會很快體現出來。

3 轉出地的制度障礙。產業轉移有利于承接地的經濟發展，但對產業轉出方，看法就比較復雜。特別是在現行財稅制度以及地方政府考核評價體系之下，盡管東部沿海地區迫切需要將傳統的高耗能、低效益的企業轉移出去，以獲得產業轉型升級的空間，但一些地方出于短期利益的考慮，對企業外遷、對外投資缺乏積極性。主要源于這樣的擔心：一是大量建設資金外流，稅源流失，財政收入減少；二是可能會出現外移產業空心化問題；三是有可能出現社會問題。以東部地區為例，很多本地居民以提供外來就業人員的生活服務、出租房等為收入來源，如果大量產業在短時期內轉出，不僅影響當地財政收入，也可能直接影響到當地居民的利益，從而帶來社會問題；四是制造業西移會帶來結構性失業。由于歷史原因和國家政策導向，東部地區集中了大量企業和從業人員。一旦產業結構升級加快，主導產業向信息化發展，必然產生資本、技術對資源、勞動力的高替代率，從而造成從業人員的大量過剩，不但影響東部地區的經濟發展，更影響社會穩定。

三、對產業轉移的建議

1 市場主導，政府引導。從政府角度來看，政府推動產業轉移的主要目的是推進區域經濟協調發展，但產業轉移的主體是企業，企業決策一般是以自身利益最大化為目標的。在產業轉移中，產業的選擇、產業的流向以及轉移的規模等決策，都應建立在尊重企業市場化的選擇上，政府可以通過產業政策起到一定的引導作用。更重要的是，政府應為企業打造良好的經營環境，降低企業的交易成本。

2 綜合評估，謹慎遷移。從企業角度來看，產業轉移前的綜合評估必不可少。首先，應全面評估本產業當前的情況與自身的特點，如產業成熟度、經營成本、經營環境、核心競爭力、成長要素等。一方面，對于衰退產業來說，不能貽誤了產業轉出的最佳時機，喪失了產業調整再生的機會；另一方面，評估時更不能忽略特定產業的成長特點與規律，不能遇到產業成長瓶頸就盲目外遷，結果可能損害了產業發展的前途。其次，應考察產業轉出地與轉入地的具體經濟社會情況，不僅要考察經濟成本，也要考察社會成本，提高企業的社會責任感，有序、穩妥地開展轉移工作，促進轉出地與承接地的雙贏。