著力管理創新 提升網站水平 推動林業發展

政府網站建設是推進政務誠信、促進政府轉變職能、提高政府工

作效率的重要舉措。近年來，國家林業局認真貫徹落實黨中央、國務院的決策部署，著力管理創新，采取多項有效措施，推動中國林業網邁進部委網站前十名，獲得了“管理創新獎”、“優秀政府網站”、“中國政府網站領先獎”、“品牌欄目獎”等多項榮譽。

著力管理創新，努力提升網站發展水平

創新是發展的源泉和動力。沒有創新，就沒有發展。網站創新是網站生命力得以延續的基礎保障。近年來，中國林業網不斷探索，開展了八大創新工作。

創新網站建設理念，努力打造電子政府。為樹立創新型政府網站理念，我們研究了國內外電子政務和政府網站發展趨勢，并結合林業工作實際，以新理念、新技術、新產品應用為基礎，努力實現由服務部門向服務社會轉變，由被動應付向主動出擊轉變，由數字林業向智慧林業轉變，努力打造中國林業第一媒體和電子政府。

創新網站頂層設計，不斷完善整體布局。國家林業局內外網實行物理隔離，協調配合，同步設計，同步實施，創造性地提出、實施了“小外網、大內網”的建設理念。外網建成信息發布、在線辦事、互動交流、林業展示四大板塊，簡體版、繁體版、英文版三大版本，文字、圖片、視頻三種形式，內網建成辦公平臺、信息平臺、學習平臺、生活平臺、交流平臺等五大平臺，形成了內外網緊密結合、內容有機互補的整體網站布局。

創新站群組織架構，打造行業統一門戶。林業工作的特點是點多線長面廣，地域復雜多樣。為了充分發揮網絡資源的優勢，全力展現政府信息的權威性和影響力，中國林業網在全面整合現有林業信息資源、網絡資源的基礎上，按照“統一規劃、統一標準、統一制式、統一平臺、統一管理”的基本原則，實行中國林業網、國家林業局政府網和國家生態網“一網三名”，以網站群架構技術為支撐，形成了以中國林業網主站為龍頭，以司局網站群、直屬單位網站群、省區市林業部門網站群和森林公園、國有林場、林木種苗基地、自然保護區等專業網站群，共數百個子站為主體的中國林業網站群。

創新網站欄目結構，突出林業主體業務。中國林業網的欄目布局在滿足政府信息公開的基礎上，開辟了森林生態系統、濕地生態系統、荒漠化生態系統、生物多樣性、林業產業、生態文化等欄目，體現了林業“三大體系”及“三個系統一個多樣性”的業務布局。結合林業熱點和重大活動，開辟了全國林業廳局長會議、集體林權制度改革、國際森林年、首屆APEC林業部長級會議等30多個專題，著力發布林業重大活動和社會關注的熱點信息。

創新網站服務形式，增強網站服務功能。一是積極開展網上辦事。整合了林業種苗、植樹造林、森林采伐等37個林業行政審批事項，實行網上受理、網下辦理和審批結果網上查詢。二是增建場景式服務和林業快速通道。方便群眾查詢項目申報指南、下載申報方案和軟件等事項。三是建設林業標準、科技成果、專家數據庫、樹木博覽園等多個數據庫，增強信息共享和輔助決策功能。四是打造中國林業網絡博物館、中國林業網絡博覽會、中國林業網絡電視臺（CFTV）、中國林業云、中國林業物聯網等多形式服務內容。

創新網站內容組織，凝聚網站訪問人氣。中國林業網調動全國林業系統多方面力量，形成了全方位采集信息、全行業提供服務、全系統建設網站的良好態勢和發展局面。采取抓取、報送、采訪、購買等多種方式，全力采集發布全國和全球林業信息。針對不同時期的主題組織在線訪談、在線直播。定期開展全國生態作品大賽、年度大事評選、重要規劃規章規程意見征求、廳局長新年網絡賀辭等各類活動。建設了“網絡森林醫院”、“野生動物保護救助呼叫”等辦事系統，使專家技術與林農實際需求有效互動。建設了“網絡植樹”系統，拓寬了植樹渠道。2010年初新版網站上線以來，日均訪問量超過50萬人次，特殊時期達100萬人次以上。中國政府網、新華網、人民網等重要媒體對中國林業網信息的轉載量明顯增多。

創新網站監控措施，提高網站服務質量。通過建設網站智能監管系統、網站糾錯系統、聘請網站監督員、成立中國林業網編輯委員會、建立網絡輿情監控系統，全面監控網站內容，成為網站免疫信號燈。通過上述措施，推動網站監控能力全面提升，有效保障網站信息安全和風險防范。

創新網站體制機制，形成多維管理模式。一是內外結合，上下互動。形成統一聯合體，互為促進，高效運轉。二是整合機構，統一管理。實行多塊牌子、一套人馬，統籌協調工作順暢。三是以評促建，獎懲分明。把子站績效評估和發展水平評測納入日常管理工作，實現以評促建。四是動態管理，督促工作。對承擔林業信息化建設和運維任務的單位實行經費動態管理和量化獎懲。五是創新制度，強化管理。發布了《中國林業網管理辦法》、《中國林業網績效評估標準》、《中國林業網績效評估辦法》等多個管理辦法，建立了網站信息內容審核制度、各子站信息更新季報制度、網站管理責任制度等多個管理制度，正在探索將各級林業部門網站建設納入領導干部考核范疇，強化領導意識和責任。

總的來說，全面整合網站資源是做好政府網站的重要手段，加強內容建設是提升政府網站生命力的核心工作，多元化管理是創新網站管理方式的重要途徑。當前，中國林業網站群基于成熟的技術架構、全面的資源整合、全方位的業務涵蓋、快速高效的內容維護和多方面的制度建設，以全新的姿態，形成了中國林業政府信息發布的統一門戶，在線辦事的第一平臺，互動交流的第一工具，為推動林業信息化全面創新發展提供了強大支撐。

提升網站水平，帶動信息化全局創新

網站創新是信息化整體工作創新的重要組成部分。中國林業網的不斷創新發展，帶動林業信息化整體水平不斷提高，2009-2011年的3年間，實現了30項重大突破：

首次發布《全國林業信息化建設綱要》及《技術指南》；召開首屆全國林業信息化工作會議；首次成立了國家林業局信息化管理辦公室；正式成立了國家林業局信息中心；舉辦了首屆全國林業信息化建設成果展和首屆全國林業信息化高峰論壇；首次創辦了《林業信息化》和《今日網情》；首次評選出“林業信息化標識”；首次開展中國林業信息化發展戰略研究和政策體制機制研究；首次對全國林業信息資源進行有效整合；首次舉辦林業信息化CIO高級研修班；打造了首個中國林業網站群和首個集五大平臺于一體的國家林業局辦公網；建設了首個完整的國家林業專網；建設了首個高標準的國家林業中心機房；編輯出版了首部《中國林業信息化發展報告》；國家林業局正式開始無紙化辦公和移動辦公；確立了首批全國林業信息化建設示范??；召開了首次全國林業信息化示范省建設工作座談會；啟動了首個全國林業核心業務信息化工程，及國家林業局林業資源綜合監管服務體系試點建設項目；首次建立了中國林業網絡電視臺；首次對國家林業局進行全員信息化培訓；首次對全國林業信息化標準進行了全面梳理并發布；簽訂了首個全國林業信息化戰略合作框架協議；首批專業網站群正式開通；出臺了首個全國林業信息化五年規劃；首次發布了《全國林業信息化發展水平評測報告》。2011年，國家林業局政府網在中國政府網站績效評估中首次進入前10名。

創新信息全局，推動現代林業又好又快發展

現代林業的發展呼喚著林業信息化的創新發展，也為林業信息化的創新發展提供了機遇，創造了條件，奠定了基礎?！凹涌炝謽I信息化，帶動林業現代化”既成為全行業的共識，也成為鮮活的現實。通過3年的積極探索，以中國林業網為代表的林業信息化，已經成為推動現代林業快速發展的重要支撐和最新亮點。主要體現在以下幾個方面：

搭建中國林業電子政府雛形。目前，政府網站已發展為信息服務與政府辦事的重要平臺。發布了10多年來各方面林業重要信息，上載了幾千份政府文件信息，搭載了上百個在線辦事系統和應用管理系統，聚集了大量信息資源和行業人氣，擁有獨立運行的組織機構和一批技術過硬的人才隊伍，已經成為未來中國林業電子政府的雛形。

推動林業管理服務水平不斷提升。中國林業網以《全國林業信息化建設綱要》和《全國林業信息化發展“十二五”規劃》為指導，通過信息發布、在線辦事、互動交流、數據整合、業務一站式管理等服務，推動政府管理水平不斷提升。在線辦事系統、林權交易系統、行政許可審批系統等應用系統的運行，為公眾提供了便捷的服務方式，規范了各單位管理行為，有利于政府決策科學、公平、公正、公開，推動政府服務規范有序。政府網站全方位信息公開和方便暢通的互動交流，推進政府廉潔透明和為民服務。綜合辦公系統和移動辦公系統的運行，打破時空界限，大大縮短了文件辦理周期，推動政府行政效率不斷提高。

推動廣大公民直接參政議政問政。中國林業網是國家林業局重要事項公示的第一窗口，政府信息公開的第一平臺，征集意見建議的官方正式渠道。在森林采伐、集體林改、生態建設等重要領域的關鍵環節，征集了大量合理意見與建議。許多林業行業標準、管理規范出臺前，都要通過網站征集各方面意見與建議，促進了林業管理方式轉變，激發了廣大林農和社會公眾參政議政問政的積極性和主動性。隨著政府網站的不斷發展，以網站形式反映問題、參政議政的渠道將愈來愈暢通。

隨著全球信息化浪潮的不斷推進，人類正在經歷一場巨大的社會變革。日益發展的新技術，推動著信息化工作不斷向前、不斷創新，政府網站將快速走向成熟與現代。

（作者系國家林業局信息辦主任）