信息系統建設開發,誰說了算?

在電子政務建設過程中，信息系統一般由行業部門下屬的信息化管理機構負責（一般為信息中心），而信息系統建成后應用的多為具體業務經辦機構。那么，信息化管理機構和業務經辦機構，誰在信息系統建設開發過程中擁有更多的話語權？

以煙臺人力資源社會保障信息化建設為例。作為全面負責全市勞動和社會保障信息系統建設、運行、維護、管理及相關數據應用、整合、交流等工作的煙臺市勞動和社會保障信息中心，在信息系統建設之初，是絕對擁有話語權的。

但隨著業務經辦機構對信息系統建設開發需求的日益增多，信息中心根據這些需求，從專業的角度綜合考慮，比如，新系統是否是依托當前主數據庫，是否符合金保工程系統架構的統一標準等等。一旦出現不符合的情況，信息中心當然無法完全按照業務經辦機構的需要進行系統開發。

此時，矛盾的出現就不可避免：業務經辦機構認為信息系統應支撐業務辦理需要，以他們的建議為重；而信息中心認為其完全不顧信息系統一體化建設框架和數據庫架構的要求，顯然是一種巨大浪費。話語權之爭由此而生。

作為信息系統建設開發的直接實施單位，信息中心的角色定位以及業務經辦機構對信息中心定位的認識，對這場話語權之爭有明顯的影響。信息中心僅僅是提供技術服務、修修電腦、開發維護信息系統的一個技術性部門？還是通過技術創新、系統建設引領業務流程優化、全面提升業務經辦效率和服務水平的職能性部門？這決定著這場話語權之爭的走向。

隨著信息時代的到來，信息化已經影響到我們生活的方方面面。以煙臺為例，自2005年信息化建設至今僅信息系統建設開發投入已達3000多萬元，人力資源社會保障信息系統已經覆蓋全市人力資源社會保障業務所有領域，各項人力資源社會保障業務的經辦基本實現了全程信息化經辦。這么大的網絡覆蓋面，這么龐大的信息系統體系，這么多的人力、物力、財力投入，難道擁有這些資源管理權的信息化專管機構只能做一個技術服務性部門？

顯然不是，信息化專管機構應該充分利用、發掘自身潛在的資源優勢，積極轉變角色定位，主動抓住信息時代的機遇，在四個方面實現突破：一是積極推進信息系統一體化建設，真正實現業務經辦機構數據資源共享，利用信息化為業務經辦機構提速、增效，提升人力資源社會保障業務經辦效率；二是充分發揮網絡覆蓋面廣的優勢，搭建便捷的網上業務平臺，提升網上業務辦理水平，真正為百姓提供便捷的網上服務；三是充分發揮數據統計分析功能，為各級領導提供翔實、準確的數據支撐；四是大力實施社保一卡通建設，以社保卡為鑰匙，打開百姓沐浴社保陽光的大門。

筆者以為，要解決這兩者間的爭議，不妨使用頭疼醫頭、腳疼醫腳的笨法子，即：信息化專管機構負責系統開發，業務經辦機構負責提報需求。具體實施的關鍵，是要建立一種信息系統建設開發訴求機制。

當業務經辦機構因上新業務項目開發新系統時，一定要提前與信息化專管機構溝通，由雙方對系統開發的可行性分析研究，求同存異，共同解決其中出現的問題，在達成一致后再組織實施開發，避免必須由誰說了算的“一言堂”局面的出現。當然，信息系統建設的目的還是在于應用，因此信息化專管機構人員應該有較為全面的業務知識。從這個角度講，對業務的熟悉和理解也是信息化專管機構爭取更大話語權空間所必須具備的能力。

此外，上級領導對于信息化專管機構和業務經辦機構的認識等因素也可能對信息系統建設開發的話語權產生影響。一個特別重技術或特別重業務的領導，對系統建設開發的決策當然也有不可忽視的影響。