無縫集成的礦業權網上審批系統

作為國土資源部礦業權聯網審批和采礦權全國統一配號四個試點省份之一的浙江省，國土資源廳結合浙江省礦業權管理特點，成功開發了浙江省礦業權網上審批管理系統。此系統實現了無縫集成，達到采礦權、探礦權網上審批、辦理、查詢和信息發布；利用已經建成的省市縣三級網絡，通過數據交換完成礦業權數據的上傳與下達，實現了省廳對全省所有市、縣礦權數據的有效監管。

近年來，浙江省各級國土資源管

理部門不斷推進礦業權管理信息化建設，逐步深入信息技術的應用，有力地支持了礦政管理工作。但也存在著一些問題，主要是礦業權信息化建設的應用程度和覆蓋面還不能完全適應礦政管理工作的需要；礦業權管理的數據庫建設滯后，難以實現對礦業權設置情況的全面、及時掌控等。為進一步加強浙江省、市、縣礦業權管理信息化建設，浙江省國土資源廳基于國土資源電子政務基礎平臺，結合浙江省礦業權管理特點開發了浙江省礦業權網上審批管理系統。

體系結構

浙江省是國土資源部礦業權聯網審批和采礦權全國統一配號四個試點省份之一，同時礦業權網上審批信息系統建設也是浙江省國土資源“金土工程”的重要組成部分。以此為契機，浙江省國土資源廳將全省采礦權、探礦權聯網審批發證作為今年浙江省國土資源管理部門推行“行政權力公開，建設陽光政府”的重點工作之一，并確立對全省礦業權實行“一級集中管理、二級部署、三級應用、四級聯網”的管理模式。

一級集中管理：以省廳數據中心為交換的中心節點，向外成輻射狀分布了11個地市的數據節點，各地市在業務辦理過程中生產的數據存放于各地市的數據節點中，在中心節點建立數據倉庫，通過配置對各分節點的數據進行過濾、清洗，然后吸納到中心數據節點，形成全省的業務數據總庫，以供業務人員使用。

二級部署：在省廳及各個市級數據節點部署WEB應用系統與數據庫。市縣業務人員通過使用應用系統進行日常業務的辦理，同時業務數據與圖形數據將存儲在市級數據庫中，通過數據交換系統完成數據的上行。

三級應用：省級使用本級系統進行日常業務辦理和數據存儲；市級、縣級統一使用市級系統進行日常業務辦理和數據的存儲。省級數據庫為中心節點進行數據的收集與下發。省級業務人員通過省級系統可以對全省業務數據進行管理統計，同時市級、縣級業務人員也可以通過本級系統查看省級下發的業務辦理數據。

四級聯網：實現了部、省、市、縣四級數據聯網。作為全省數據總庫的省級數據庫定時將全省數據上報到部級，部級也可以將屬于該省數據下發到省級。同時省市縣用戶可以通過互聯網實現礦業權網上統一配號工作，進而實現了部、省、市、縣的四級聯網。

系統實現

根據礦產資源管理的實際使用需要，浙江省礦業權網上審批管理系統包括探礦權管理子系統、采礦權管理子系統、礦業權收費管理子系統、系統集成子系統及決策支持與分析子系統。

探礦權管理子系統和采礦權管理子系統是礦業權網上審批的核心系統。二者均包括并聯審批和輔助決策管理兩部分。其中并聯審批實現了探礦權項目（新立、變更、延續、保留、轉讓、注銷、地質調查）、采礦權項目（劃定礦區范圍、新立、變更、延續、轉讓、注銷）從受理、審查、多部門聯合會審、審批、簽發等環節的流程化管理，在審查過程中借助系統提供的接收電子報盤、區域重疊檢查、面積計算、坐標轉換、區塊計數、證書套打、統一配號、歷史追溯、專用統計制表、圖形操作等功能，實現對礦業權在辦登記項目、有效礦業權項目、失效礦業權（項目檔案）的信息化管理。輔助決策管理包括項目處罰、到期檢查、限制區域管理、規劃區域管理、礦權人管理等內容，實現對礦業權的全方位信息化管理。

礦業權收費管理子系統實現對采礦權和探礦權使用費的收繳和管理。采礦權使用費管理按照使用費的繳費年度進行管理，完成礦區收費的日常登記管理及相應的檢查功能等；探礦權使用費管理包括使用費的征收與減免、繳費情況統計等功能。

系統集成子系統實現上級與下級之間、內部與外部之間的數據共享。對上通過與部統一配號系統的銜接，獲取部統一配發的采礦許可證號；對下通過部署數據交換系統，實現省市縣圖文數據的交換與共享。對內通過短消息發布功能實現業務辦理人員即使不在辦公區域也能及時了解案件辦理情況，提高辦事效率；對外通過外網信息發布系統實現礦業權審批信息的及時公開，方便申請人查詢，增強政務透明度。此外，系統還采用輪詢檢查、每天分時段多次提取報送的方式，與浙江省監察廳的電子監察系統銜接，以滿足監察廳對行政審批事項辦理情況進行實時監察的要求。

決策支持與分析子系統基于全省的礦業權數據，通過歸類、統計與分析，以圖形和圖表等可視化方式展示礦業權數據的變化和匯總情況，為參與宏觀調控和決策分析提供信息支持。

浙江省礦業權網上審批管理系統基于J2EE平臺的三層分布式應用體系架構，充分發揮三層框架高內聚低耦合的技術優勢，保證了系統能夠很好地滿足多級國土資源管理部門的業務使用需要。

系統的主要特點有三：一是系統基于國土資源電子政務平臺搭建，充分利用平臺提供的各類組件，有效地提高了開發效率，降低了維護成本，同時也為國土資源主管部門各項標準的落實提供了有效的業務管理環境。二是子系統通過調用公共的業務功能組件，很好地實現了系統業務共性內容集中實現、個性內容分別展示的業務要求。三是系統利用數據交換系統，實現了縱向的數據交換與共享，形成了“一級集中管理、二級部署、三級應用、四級聯網”的管理模式。

關鍵技術

眾所周知，Web、OA、MIS、GIS屬于不同的技術體系，為了達到用戶在業務處理和信息管理時進行基礎地圖信息和各種專業地圖信息的查詢和瀏覽，同時也可以在瀏覽地理信息時進行相關業務信息的查詢和調用，浙江省礦業權管理系統在技術上采取以下三方面措施：

在表現層面，用戶通過門戶統一登陸，在統一的應用框架體系下實現對各應用系統的訪問，系統可以根據業務應用的需要實現圖形、文本、檔案之間的相互切換，實現系統的一體化的應用。

在應用層面，MIS系統按照面向服務的思想，提供了相應的服務接口可以被ArcGIS及相關系統調用，同時在國土資源電子政務平臺中也提供了對ArcGIS的訪問接口，可以實現MIS系統對ArcGIS相關服務組件及數據的靈活訪問。這樣，后臺應用可以有效地支持前臺不同系統的相互切換。

在數據層面，將MIS和GIS基礎地理數據統一存儲，能保證業務數據、空間數據、空間屬性數據的有機關聯。從而，從數據的源頭上保證MIS、OA和GIS系統的一體化。

至此，用戶可以任意切換使用地圖、表格、文檔管理工具，實現“圖、檔一體化”、“圖、文一體化”的信息互聯管理，充分體現了系統的易用性。

無縫集成的浙江省礦業權管理系統的實現，也要依賴于一些關鍵的專業技術。

首先是坐標的轉換。按照規定，礦業權坐標數據統一采用國家1980西安坐標系，不再使用1954北京坐標系。目前可用于地圖坐標轉換的方法有多種，采用的方式可以分為擬合法和離算內插法。為了保證坐標數據轉換的精確性，系統采用七參數轉換法來進行坐標轉換。完成礦業權坐標轉換后，可以實現原有礦業權數據和最新礦業權數據在同一個底圖上進行疊加分析利用。

其次是數據的交換。數據交換系統利用面向服務的思想設計，通過XML為信息交換語言，基于統一的信息交換接口標準和數據交換協議進行數據封裝，利用消息傳遞機制實現信息的溝通、數據的共享與應用。

數據交換系統部署在省、市數據中心節點上，包括適配器、管理控制中心、傳輸系統三個主要部分。

最后是工作流技術的應用。簡單地說，工作流就是一系列相互銜接、自動進行的業務活動或任務。采用工作流技術，它要解決的主要問題是：為實現某個業務目標，在多個參與者之間，利用計算機，按某種預定規則自動傳遞文檔、信息或者任務。為此，浙江省礦業權網上審批系統采用了工作流組件實現部門內的并聯審批，改進和優化了業務流程，提高了辦事效率。

在金土工程的總體框架下開發的浙江省礦業權網上審批管理系統，集成了WEB、MIS、GIS、OA等技術，橫向上實現了浙江省各級國土資源主管部門的并聯審批，促進了礦業權管理方式的根本轉變，提高了工作效率，也為進一步轉變政府職能、規范各級礦政審批行為、實施陽光政務提供了良好的技術和信息支撐；縱向上實現了省市縣三級礦業權數據的共享管理，幫助國土資源管理部門及時全面地掌握礦業權設置情況，提高了礦業權管理科學決策水平，增強了國土資源管理參與宏觀調控的能力，為推動礦業結構優化升級提供了全面的信息保障；對外實現了審批信息的及時發布，增強了信息公開力度，全面提升了國土資源社會化服務水平，為積極營造礦山主體公平競爭的環境創造了條件。

（作者單位：浙江省國土資源廳信息中心）