智慧城市建設(shè)任重道遠(yuǎn)

“智慧城市”是個(gè)新興事物，沒(méi)有一整套現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可供借鑒，中國(guó)只能自己“摸著石頭過(guò)河”，目前還處于試點(diǎn)階段，智慧城市建設(shè)，中國(guó)任重道遠(yuǎn)。

人類在經(jīng)歷了五千年的農(nóng)業(yè)文明、近三百年的

工業(yè)文明后，今天，伴隨著現(xiàn)代信息技術(shù)革命，一個(gè)以物聯(lián)化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化為基本特征的知識(shí)文明正迎面而來(lái)。以“智慧國(guó)”、“智慧城市”和物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等信息技術(shù)為代表的“智慧增長(zhǎng)”浪潮席卷全球。有數(shù)據(jù)顯示，截至2010年，全球已啟動(dòng)或在建的“智慧城市”達(dá)到1500多個(gè)，遍布亞歐美非各大洲，當(dāng)然也包含中國(guó)的城市。

這兩年中國(guó)似乎正在迎來(lái)智慧城市的建設(shè)熱潮。據(jù)中國(guó)智慧論壇對(duì)2012年我國(guó)各城市的政府工作報(bào)告研究發(fā)現(xiàn)，截至2012年4月，我國(guó)提出建設(shè)智慧城市的有3個(gè)直轄市、6個(gè)省份，共51個(gè)城市，其中副省級(jí)城市10個(gè)，地級(jí)市41個(gè)。我國(guó)智慧城市的發(fā)展正呈現(xiàn)數(shù)量越來(lái)越多、由大城市向中小城市發(fā)展、由東部城市向中西部城市發(fā)展的特點(diǎn)。實(shí)質(zhì)上，“智慧城市”對(duì)世界各國(guó)而言都是新興事物，沒(méi)有一整套現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可供借鑒，各國(guó)都在自己“摸著石頭過(guò)河”，中國(guó)也不例外。無(wú)論我們是否愿意承認(rèn)，智慧化都將是時(shí)代發(fā)展的必然趨勢(shì)，智慧城市建設(shè)任重道遠(yuǎn)。中國(guó)正在通過(guò)舉辦各種論壇會(huì)議、開(kāi)展全國(guó)性的試點(diǎn)建設(shè)，集思廣益、積累經(jīng)驗(yàn)，力求智慧城市建設(shè)早日出成效。

“智慧”地認(rèn)識(shí)智慧城市

在前不久舉行的2012中國(guó)智慧城市大會(huì)上，上海大學(xué)呂康娟教授提醒沉浸在智慧城市建設(shè)熱潮中的城市：“智慧城市建設(shè)不能偏離‘智慧’”。我們只有智慧地運(yùn)用技術(shù)，技術(shù)才能為人服務(wù)。城市要借由技術(shù)變得智慧，更要求我們“智慧”地認(rèn)識(shí)智慧城市建設(shè)，思考什么是智慧城市，怎樣才算是一個(gè)智慧的城市。

我國(guó)一些城市對(duì)智慧城市的概念認(rèn)識(shí)不清，以為智慧城市就是數(shù)字城市，在智慧城市狹義的定義里掙扎。著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家成思危先生于2011年提出了廣義智慧城市的定義，并給出了廣義智慧城市的四個(gè)原則，即“以人為基礎(chǔ)，以土地為載體，以信息為先導(dǎo)，以資本為后盾”，強(qiáng)調(diào)要把握好智慧城市的建設(shè)方向，切勿把我們的城市建設(shè)成狹義的智慧城市。智能城市不僅僅是簡(jiǎn)單的數(shù)字化，也不是簡(jiǎn)單的一人一卡，在北京工商大學(xué)教授季鑄看來(lái)，它是三個(gè)“三位一體”的體系，包括以人腦智慧、電腦網(wǎng)絡(luò)、物理設(shè)備形成的要素體系，以智能管理、智能經(jīng)濟(jì)、智能社會(huì)為基本內(nèi)容的內(nèi)容體系，以新的城市結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)方式和城市形態(tài)形成的發(fā)展體系，三方共同作用推動(dòng)城市步入智能化。武漢大學(xué)戰(zhàn)略管理研究院院長(zhǎng)辜勝阻教授用版本學(xué)做了生動(dòng)解釋：如果說(shuō)數(shù)字城市是版本1.0，智能城市應(yīng)該是2.0，那么智慧城市是3.0，數(shù)字城市注重軟件，智能城市注重信息化軟件使用，智慧城市則注重物體感知、信息集成和共享。

實(shí)際上，我們搞智慧城市，最終目的應(yīng)該是讓市民生活得更好。比如通過(guò)在公共交通車輛和私家車中嵌入芯片進(jìn)行實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)采集，而后借由網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行信息溝通和響應(yīng)，既可加快應(yīng)急救援，也可緩解交通擁擠問(wèn)題。再比如在病人病歷卡里嵌入芯片，今后他到任何醫(yī)院就醫(yī)，那里的醫(yī)生都能查看其病史及近期檢查結(jié)果，減少重復(fù)檢驗(yàn)，還能與銀行卡綁定，患者無(wú)需反復(fù)排隊(duì)付費(fèi)，甚至藥品可從集中配送中心直接送達(dá)病人家中。

起步階段警惕“過(guò)熱”

當(dāng)前，全國(guó)各地對(duì)智慧城市建設(shè)表現(xiàn)出的熱情和積極性令人振奮。在贊嘆各地積極性的同時(shí)，不少專家學(xué)者對(duì)一些地方智慧城市建設(shè)出現(xiàn)的“過(guò)熱”現(xiàn)象表示擔(dān)憂。建設(shè)智慧城市不能一頭熱，要符合中國(guó)國(guó)情民意。

成思危教授在今年的智慧城市大會(huì)上強(qiáng)調(diào)：智慧城市建設(shè)要“量力而行，盡力而為，突出重點(diǎn)，講求實(shí)效”，不同城市建設(shè)的重點(diǎn)是不同的，比如北京的交通是大問(wèn)題，其他城市可能醫(yī)療是大問(wèn)題，各地要根據(jù)自身情況有針對(duì)性地建設(shè)；住建部副部長(zhǎng)仇保興認(rèn)為：中國(guó)建設(shè)智慧城市（城鎮(zhèn)）不能照搬西方模式，必須走中國(guó)特色的現(xiàn)代化道路，形成適合自己的“C 模式”（China 模式）；國(guó)家行政學(xué)院教授張孝德也主張面對(duì)智慧城市的浪潮，需要三思而后行；面對(duì)各地上演的智慧城市建設(shè)熱潮，中國(guó)科工二院黨委書記張連成博士表示了他的擔(dān)憂：如果缺乏統(tǒng)籌布局，倉(cāng)促上馬，搞不好有喪失機(jī)遇的可能。

專家學(xué)者之所以會(huì)擔(dān)憂，是因?yàn)槲覈?guó)的智慧城市建設(shè)還處于起步試點(diǎn)階段，制度配套還未建成。目前，我國(guó)智慧城市建設(shè)中主要存在以下幾個(gè)方面的障礙：一是缺少統(tǒng)籌管理和頂層規(guī)劃，智慧城市建設(shè)還未形成國(guó)家層面的總體規(guī)劃設(shè)計(jì)，未明確牽頭部門，有關(guān)管理職責(zé)不清，導(dǎo)致各地智慧城市建設(shè)基礎(chǔ)參差不齊、低水平重復(fù)建設(shè)；二是輕制度安排，重硬件建設(shè)，政策法規(guī)依據(jù)不足，未制訂相應(yīng)的管理制度，也未形成嚴(yán)格規(guī)范的組織管理體系；三是缺少核心技術(shù)及產(chǎn)品，技術(shù)支撐體系不健全，大部分核心技術(shù)、產(chǎn)品依賴國(guó)外，信息安全隱患堪憂；四是缺少統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，不同系統(tǒng)之間接口復(fù)雜，不易實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)互聯(lián)互通和信息的共享協(xié)同；五是缺少合理的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和良性循環(huán)的商業(yè)模式，主要依靠政府的投資和管理，未能有效引入社會(huì)力量的參與，不利于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。以上這些問(wèn)題如不能很好地解決，智慧城市建設(shè)容易走彎路。

用系統(tǒng)工程理念指導(dǎo)智慧城市建設(shè)

有人估計(jì)，中國(guó)一旦實(shí)施智慧城市，保守地說(shuō)也將是一塊價(jià)值數(shù)萬(wàn)億元的“大蛋糕”，到時(shí)各國(guó)企業(yè)必然會(huì)進(jìn)入并進(jìn)行激烈競(jìng)爭(zhēng)，我們必須做好準(zhǔn)備，抓住這個(gè)能夠促進(jìn)國(guó)內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)升級(jí)發(fā)展的大好機(jī)會(huì)。智慧城市是一個(gè)典型的復(fù)雜系統(tǒng)工程，要用系統(tǒng)工程的思想和方法去指導(dǎo)它的建設(shè)。

張連成博士認(rèn)為建設(shè)智慧城市應(yīng)做好頂層規(guī)劃、制度建設(shè)、技術(shù)創(chuàng)新、人才培養(yǎng)、產(chǎn)業(yè)布局、營(yíng)運(yùn)模式等方面的工作安排，從國(guó)家層面制定智慧城市發(fā)展規(guī)劃綱要，出臺(tái)規(guī)范智慧城市建設(shè)的行政法規(guī)和制度規(guī)范，由國(guó)家遴選一批技術(shù)優(yōu)勢(shì)明顯、綜合實(shí)力雄厚的龍頭企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)支持，并鼓勵(lì)和引導(dǎo)其承擔(dān)起智慧城市規(guī)劃和建設(shè)任務(wù)，同時(shí)建立專家咨詢機(jī)構(gòu)等，最終實(shí)現(xiàn)科學(xué)管控。在中國(guó)科學(xué)院首席科學(xué)家牛文元眼中，智慧城市建設(shè)至少需要三個(gè)文本的結(jié)合：頂端規(guī)劃設(shè)計(jì)的制度文本，標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一融合的設(shè)計(jì)文本，多元智慧終端的運(yùn)行文本，三個(gè)文本共同打造一個(gè)智慧城市的整體藍(lán)圖。

浙江是我國(guó)較早提倡建設(shè)智慧城市的省份，現(xiàn)已正式啟動(dòng)智慧城市建設(shè)示范試點(diǎn)，一些本土的政府官員和專家學(xué)者對(duì)此予以了肯定，并貢獻(xiàn)著自己的“智慧”。例如，浙江省質(zhì)監(jiān)局副局長(zhǎng)楊燁認(rèn)為浙江的智慧城市建設(shè)要遵循四項(xiàng)基本原則，即“頂層設(shè)計(jì)、系統(tǒng)規(guī)劃；信息共享、互聯(lián)互通；業(yè)務(wù)協(xié)同、規(guī)范統(tǒng)一；成果固化、復(fù)制推廣”，特別強(qiáng)調(diào)要“標(biāo)準(zhǔn)化”地建設(shè)智慧城市。又比如，浙江工商大學(xué)李繼剛教授主張建設(shè)智慧城市應(yīng)該規(guī)劃先行，將智慧城市相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展列入國(guó)家和地方戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，同時(shí)引入市場(chǎng)機(jī)制、創(chuàng)新商業(yè)模式，打造專業(yè)的智慧城市運(yùn)營(yíng)商。

目前，我國(guó)的智慧城市建設(shè)仍處于初級(jí)階段，4月份才公布了首批試點(diǎn)名單，只有西安、北京、杭州、武漢、寧波五個(gè)城市入選其中。總之，智慧城市是一個(gè)很好的發(fā)展方向，但離真正的、全國(guó)范圍的智慧城市建成，中國(guó)還有很長(zhǎng)的路要走。