如何強化農村財務管理

為了適應農村經濟發展的新形勢，解決農村財務前清后亂，邊清邊亂的頑癥，近年來，各地農村不斷加強和完善民主理財制度建設，全面實行村務公開，狠抓村級財務的規范管理工作，取得了顯著效果。但由于國家農業部、財政部頒布的農村新會計制度在許多地方尚未完全實行，致使現有的農村會計核算與新會計制度的要求嚴重脫節，在全面實行村務公開、民主理財的過程中暴露出來的村級財務管理問題也越來越多，問題的暴露導致干群關系緊張、矛盾激化，并造成一些地方公務執行難，農村政策落實難，直接影響農村改革、發展，社會穩定和農村基層政權的鞏固。經調查發現，當前農村財務管理過程中出現的問題歸納起來，主要表現在如下幾個方面。

1．計人員隊伍不穩定，人員變更快。財務移交手續辦理不及時。由于村民委員會換屆等原因變更會計出納，部分人員離職后未辦理移交手續，新的會計出納人員形同虛設。同時由于村主要領導的頻繁更換，造成大量票據積壓，歷史遺留問題嚴重，給農經管理工作造成很大的阻力。

2．村級財務賬目設置不全，原始憑證不規范。從我們調查所掌握的情況看，很多村沒有按制度要求來設置會計賬目，有的只設一本現金賬而不設臺賬，財產賬和往來賬。有的村一年只結一兩次賬，記賬不按時，賬目積壓嚴重，開支單據跨年度、隔年人賬現象相當普遍，有的財會人員因不懂業務，干脆不設賬、不記賬，把五花八門的票據用報紙封成包，變成了名副其實的“包賬”“袋子賬”。這些原始票據(憑證)不規范，主要表現在村干部人人管收支，公款私存私用，收錢不開正式收據，收款人不簽名蓋章，開支沒有正式發票，多以白條入賬，并無經手人簽章，干部出差不填差旅費報賬單，基建工程無合同、無驗收、無發票，以借據代發票人賬等現象時有發生。

3．經費開支不明朗。過去相當一部分收支不民主、不公開，個別村少數領導說了算，收支往來暗箱操作，造成干部之間相互猜疑、不團結，干群關系惡化，從而造成新的社會矛盾。

4．非生產性開支嚴重。絕大多數的村級財政支出用于招待，普遍形成一種檢查吃、開會吃、出差吃，有事無事幾個干部也聚會吃的不良風氣，造成極大的浪費。

5．賬目不公開或假公開。財產往來無賬，村級財務失去有效監督，致使村民理財小組形同虛設，不能發揮其應有的作用。

6．部分村干部貪污、挪用集體資金現象嚴重。少數村組干部無長遠思想本著“有權不用過期作廢”的思想，千方百計利用職務之便，運用多種手段貪污挪用集體資金，如收不交賬，多收少交，支出重報，多領補助，甚至巧立名目私分公款以及造假發票報賬等。

7．資產資源管理混亂。資產發包既不經過村民代表大會，討論，也無正式簽訂承包合同，通常以收據代合同，收點是點，有的合同一包多年，只考慮本屆班子，不考慮集體長遠經濟利益。

要想解決當前農村村級財務管理中存在的這些問題，必須從如下幾個方面入手：

1．加大民主理財力度，堅持村級財務公開。村級財務問題歷來是廣大農民群眾關注的焦點問題。黨中央、國務院一而再，再而三強調要切實保護農民群眾的合法利益，凡是村里的重大事實和群眾普遍關注的熱點問題都應事前召開村民代表大會討論通過，事后將執行情況向村民公開，公開內容不僅要農民看懂還不能假公開、半公開，要做到公平、公正。一是公開內容要全面完整。要嚴格按照《村集體經濟組織財務公開暫行規定》中規定的財務公開內容進行公開。二是公開時間要及時，每年的一季度末要將上年整村財務情況全部公布出去，特別是對于多數村民或民主理財要求公開的專項財務活動應及時公布；重要財務活動應及時逐筆公布。三是公開方式要在村民經常聚集的地方以公開欄為主，要有固定的財務公開欄，將重大事項等公開出去。四是公開程序要嚴格。財務公開前，應有民主理財小組參加，對全部財產、債權債務和有關賬目進行一次全面核實。公開的內容要通俗易懂。五是對財務公開中群眾反映的問題要妥善處理，將處理結果，歸檔保存。六是要把財務公開的監督落到實處，村組財務要置于群眾的經常監督之下。

2．建立健全規章制度，使村級財務管理有章可循。建立財務制度是搞好財務管理的重要保證。為使農村村級財務管理有章可循，必須嚴格執行國家農業部、財政部新頒布的《村合作經濟組織會計制度》和《村合作經濟財務制度》。這兩個新制度對現金管理、固定資產管理、費用開支管理、票據管理、農民負擔款項和共同生產費管理、義務工和積累工管理、財會人員及財會賬目管理、財務審計與民主理財等方面都作了具體規定。因此，要在兩個新制度的基礎上，從各村的實際出發，建立健全切實可行的村級財務管理制度，如“報賬制度、列支審批制度”等。同時，村級財務必須堅持收支兩條線， 實行先收后支，量入而出，杜絕以收抵支，差額入賬，坐支現金等現象。

3.加強組織領導，認真搞好村級財務清理工作。中央和省一再要求認真搞好村級財務管理，并作為任職時期農村工作的一項大事來抓。之所以如此重視農村村級財務的管理工作，這是因為農村財務管理是一項政策性很強的工作，所以各鄉鎮黨委政府要把抓好農村財務管理列入黨委政府的工作議事日程，編入年度工作計劃和目標責任臂理內容。各鄉鎮至少要確定一名黨政領導主管農村財務，經常聽取農村財務管理工作的匯報，研究、部署農村財務管理工作。要隨時根據群眾的反映，對村極財務進行清理。對清理出來的經濟問題，一定要按照有關法律、法規進行處理。通過清理農村村級財務還干部一個清白，給群眾一個明白。

4.財會人員按崗定編，強化財會人員素質教育。農村財務管理既是一項政策性很強的工作，又是一項業務性極強的工作。財會人員被確定之后，一般不要隨意變動，以穩定財會人員隊伍。這里關鍵是要嚴格財會人員的任免程序。必須實行持證上崗制度，并建立崗位責任制。同時采取多種措施強化政治業務素質，通過明確在職學習內容指定通曉專業知識，選送業務骨干培訓等形式，逐步提高會計人員政治敏悅的自律能力，勝任專業的判斷能力，平等待人的協調能力，把握原則的執法能力，開拓進取的創新能力，努力打造一支廉潔勤政，精明能干的財會隊伍。

5.根據各地的實際情況，推進“村財鄉管”制度，農村財務問題又是農民負擔問題，管理好農村財務問題，則可減輕農民負擔，管理不好，則加重農民負擔。村財務鄉監督”建立和完善了會計集中辦公制度，財務審批制度，統一收費票據管理等制度。村里不設會計，只設出納，村級帳目由鄉鎮經管部門代管，財務收支實行“報賬制”。各村年初特各項收支計劃報鄉政府審批后，存入鄉鎮經管部門代管，財務收支實行“報賬制”，各村年初將各項收支計劃報到鄉政府審批后，存入鄉鎮經管部門做為依據，管好用好集體資金。對村集體各種資金進行全程監督。

（作者單位：151700黑龍江省延壽縣農業廣播電視學校）