政府引導 管理完善推進農村土地流轉規范有序

近年來，我市在堅持家庭承包基本政策不變和保障農戶土地承包經營權的前提下，堅持政府引導、管理完善、規范有序、農民受益的方針，積極探索創新土地經營權合理有序流轉，有效提高了農業產業化、規模化經營水平，有力促進了農村剩余勞動力轉移，拓寬了農民增收渠道。為實現我市農村經濟社會又好又快發展發揮了積極作用。

一、主要做法是：

（一）完善了土地流轉的三項機制

1、建立三級工作網絡，完善土地流轉服務機制。結合學習外地經驗，我們建立了市、鄉（鎮）村三級農村土地流轉服務網絡。以市經管局為依托，成立了市級農村土地流轉服務中心，負責指導各鄉鎮做好土地流轉工作。鄉鎮土地流轉服務中心也全面開展了土地流轉信息發布、土地評估、合同簽訂鑒證、法律政策咨詢等工作。三陵鄉率先安裝了電子顯示屏，土地供求信息滾動播放，寧安、渤海等鄉鎮的服務中心重新整理了土地流轉檔案。各行政村也設立了土地流轉服務站。一方面加強對農村土地的管理，完善各類手續；另一方面，為流轉雙方服務，村級設立了土地流轉信息員，由村會計擔任，負責登記并發布土地流轉供求信息，同時向鄉鎮報送。參與流轉土地收益評估，幫助土地流轉供求雙方簽訂流轉合同，為供求雙方搭建起信息交流溝通的橋梁和紐帶。

2、及時調解糾紛，完善土地流轉保障機制。為了杜絕土地流轉過程中出現的矛盾糾紛，更好地維護流轉雙方的合法權益，我市進一步完善了土地流轉糾紛調處機制。以市經管局為依托，重新調整了農村土地承包糾紛仲裁委員會，設立了仲裁庭，聘請鄉鎮優秀的司法所長為仲裁員，鄉鎮成立了調訪中心，設立了調解庭。及時調、解裁決了土地流轉中發生的糾紛。今年以來，受理土地仲裁案件，全部結案，較好地保障了雙方當事人的合法權益，維護了市場秩序。

3、加強組織領導，完善土地流轉推進機制。為加快推進農村土地承包經營權流轉工作，市政府于2008年初出臺了《關于推進土地經營流轉，促進規模經營發展的實施意見》明確了土地流轉工作的指導思想，工作目標和扶持政策，鼓勵農業產業化龍頭企業和農民專業合作組織開展土地規模經營，達到規模經營1000畝以上的種植大戶、市政府在全市農村工作會議予以獎勵；鼓勵和支持農民專業合作組織從事種養業規模經營，達到一定規模后市政府向省里申報農民專業合作社生產開發項目等一系列獎勵扶持政策。為加強對土地流轉工作的領導，成立了以市長為組長的農村土地流轉工作領導小組，分管書記、副市長任副組長、農委、財政、監察、國土、司法、信訪等部門主要負責人為成員、下設辦公室，辦公室設在農委經管局。鄉鎮同時也成立了相應的工作機構。有力地推進了農村土地流轉工作。

（二）探索了土地流轉的四種模式

在加快土地流轉，促進規模經營工作中，市政府積極探索土地流轉的運作模式，收到較好的效果：一是政府引導，強化服務，按照主導產業的發展確定流轉土地的使用方向，推動土地流轉。為增加農民收入提升石板田大米的品質，政府有關部門積極引導，渤海鎮養漁場的2000畝土地集中流轉和規模經營，他們主動接受農民流轉委托，幫助農民提出以每公頃1.55萬元的價格反租倒包整體流轉的意見。尋求實力強的業主為流轉對象，同時，集中各方力量，統籌安排資金，修建休閑廣場1700m2，場區白色路面600延長米，建設和完善這個產業發展區的基礎設施，來優化土地流轉和產業發展環境。為提升大米品質實現雙贏，他們還派出全省著名的水稻專家，對水稻生產的種子篩選、育苗、田間管理、收割、加工、直到到餐桌進行全程監控，進而使水稻達到并超過了國家A級綠色食品的標準和有機食品標準。

二是發揮農民專業合作社外聯市場，內聯千家的作用，牽動土地流轉。《農民專業合作社法》的實施，極大地提高了農民的組織化程度，他們要打造自己的品牌開發經營項目，來吸引更多的農戶用地入股搞規模經營，如：有響水水稻專業合作社，渤海沿江石水稻專業合作社、臥龍隆興水稻專業合作社，渤海農機作業專業合作社2100多農戶近3萬畝的土地入股經營，他們采取統一品種、統一技術、統一管理、統一加工、統一銷售的經營模式的產品銷往全國各地。

三是開展場市共建活動，拉動土地流轉。我市同寧安農場共同建設農墾新城，石巖鎮石巖村將集中連片的耕地共1350畝，整體流轉，共同建設高標準的科技示范園，在他們的影響下，寧安農場周邊四個村屯的農民都躍躍欲試，正在運作著將土地租賃或入股來投入到農墾新城的建設中來。目前，有四個村屯已有281戶農戶近2000畝土地議項流轉。

四是引導種植大戶規模經營，帶動土地流轉。我們采取政府服務獎勵等措施，積極扶植種植大戶開展規模經營，渤海鎮響水村農民陳建華受讓本村外出打工農民轉包土地近千畝，種植優質水稻，年收入可達100多萬元。臥龍鄉愛林村農民高祥福受讓流轉土地1245畝，年收入可達70萬元。

二、我市土地流轉的主要特點和效果

我市通過建立實施較為完善的推進機制，實行了土地流轉從分散經營到規模經營，無序到有序的轉變，取得了較好的成效。具體呈現出四個特點，發揮四個作用。

呈現出四個特點：一是流轉規模擴大化。我市土地流轉活動日趨活躍。特別是近兩年流轉規模不斷擴大。一些合作經濟組織龍頭企業通過流轉獲得土地經營權的意愿更加強烈，例如臥龍勤勞村隆興專業合作社，采取反租倒包的形式，將本村4950畝耕地全部由其承包然后再由農戶耕種。二是流轉的主體多元化。過去土地流轉主要在農戶之間進行，現在除農戶外，已有更多的龍頭企業、農村專業合作社、場市共建等參與土地流轉。目前，全市向龍頭企業，合作經濟組織，場市共建流轉土地達84，000畝，占流轉面積38%，并且呈逐漸上升趨勢。三是流轉范圍廣泛化。過去，我市的土地流轉多數是在本村農戶之間進行。目前以逐步擴展到外村、外鄉。寧安鎮、蘭崗、三陵、渤海、石巖等一些農民有組織地到附近村屯承包土地種植洋蔥、西瓜、烤煙、水稻等高效作物。

發揮了四個作用，一是促進了農業規模化經營。通過土地使用權流轉，逐步改變了一家一戶分散經營的狀況，推動了土地的適度規模經營。增強了農業生產的組織化程度，加快了農業產業結構調整步伐。二是促進了農業產業化發展。土地流轉重新配置了土地資源，使大批的農業龍頭企業和專業合作組織獲得了土地經營權，他們把農業的產前、產中和產后諸環節聯結成產業鏈條，架起了傳統農業通向現代農業的橋梁。三是促進了現代農業的發展。通過土地流轉形成規模經營的農戶和企業，為了提高勞動生產率，降低生產成本、提高種植效益、無一例外地采用了多種農機具、優良品種和先進農業適用技術、促進了全市農業基礎設施的進一步完善和農業生產水平的提高。四是促進了農民增收。土地流轉對于轉出土地的農戶來說，不僅可以擁有長期穩定的土地流轉收益、還能安心外出打工，增加勞務收入；對于受讓土地的經營者來說，人均占有土地資源量增加，可以通過規模經營提高生產效益，實現了供求雙方的互利雙贏，有效拓寬了農民的增收渠道。

（作者單位：157400 黑龍江省寧安市新農村建設領導小組辦公室）