強化資產資源管理 提高村級民主決策和管理水平

稅費改革以，尤其是中央實行惠農政策以來，我們從強化對村集體資產資源管理入手，指導監督村級依法管理發包資產資源，使全縣村級資產資源管理水平上了規范化的軌道。2006年以來，全縣村級通過開展資產資源清查，公開發包資產資源增收2100多萬元，為新農村建設提供了有力的物質支持。既提高了經濟效益和管理水平，又促進了村級民主政治建設。我們采取的主要措施是：

一、 認清形勢，突出主題

稅費改革以后，尤其是中央惠農政策實施后，引起了村級管理方式的變革，村級與農戶之間出現了新的利益平衡的過程，農民對土地等資產資源的關心關注達到了農村改革以來的空前狀態，因村級資產管理不規范引發的矛盾大量出現。從2003年開始，全縣出現的農民集體上訪和個體訪有50％與村級資產資源管理發包有關，村級在資產資源管理中存在的問題，在群眾的監督下明顯地暴露了出來。針對新的形勢和矛盾，我們認真的進行了分析研究，一致認為村級在資產資源管理認識上不明確、工作上不適應，行動上不規范是產生問題的根本原因。因此，我們確定了把村級資產資源管理做為農村經營管理工作的主題，并結合這個主題做好村級管理這篇大文章，適應了形勢發展需要，取得了明顯成效。

二、健全制度，依法管理

從群眾來信來訪中，以及我們深入實際調查掌握的情況看，村級資產資源管理制度不健全，有法不依是引起干群矛盾的主要方面，村級發包項目時不按要求民主公開，暗箱操作，發包款項管理混亂問題，在部分村表現十分突出，針對這種情況，我們在調研的基礎上，根據《黑龍江省村合作經濟組織資產資源管理條例》、《中共中央 國務院辦公廳關于健全和完善村務公開和民主管理制度的意見》等法律法規和政策的規定，加強了制度建設。一是建立了資產資源登記制度。全縣村級在普查清查的基礎上，將村級資產資源逐一登記造冊，納入帳內管理，并錄入微機實施監控，實現了縣、鄉、村聯動管理。二是民主公開制度。我們調研起草上報縣委、縣人大、縣政府通過了《望奎縣村級經濟管理暫行辦法》，規定了村級資產資源發包的理程序是：村兩委提出方案，村民代表大會或村民代表大會討論通過，公開進行發包和公示。三是現金管理制度。對村集體發包變賣資產資源的款項，一律存入鄉鎮經管中心村級專戶，實施村財民理鄉代管。四定期檢查審計制度。縣經管站每季進行一次檢查，隨機抽審村級資產資源發包項目。幾年來，通過這一系列制度的建立和實施，有力地提高了村級資產資源管理制度化、法制化的水平。

三、多管齊下，綜合推進

為切實提高村級資產資源管理水平，全縣采取了分層把關，綜合措施推進的管理辦法。一是充分發揮縣經管站的宏觀指導和依法監督的作用。縣經管站人員分成5組，每月到鄉鎮參加村財務人員集體辦公，直接審查村級發展的資產資源發包事項，直接掌握村級資產資源發包出現的新情況、新問題。對問題清晰的直接予以處理，對問題復雜，牽動大的，與鄉鎮黨委、政府、村兩委共同研究解決。并根據各地的經驗與問題，形成了面上的資產資源管理指導意見，使全縣的村級資產資源理工作不斷完善和提高。二是發揮鄉鎮經管中心的直接監督管理作用。我們要求鄉鎮經管中心在黨委和政府的領導下，依法加強村級資產資源管理。幾年來，各鄉鎮經管中心針對自己的特點形成了有特色的資產資源管理方式。通江鎮采取村級召開兩委會提出資產資源發包方案，村民代表大會通過后，再到鎮里進行公開拍賣的辦法，既提高了透明度又增加了效益，2007年以來，因拍賣高于底價的收益達到了300萬元。火箭鄉經管中心，采取到村級發包現場指導，全程錄像的辦法，既提高了公開發包質量，又杜絕部分農民鉆空子找后帳問題。望奎鎮、東升鄉經管中心采取了到村現場辦理發包款項存入手續的辦法，規范了村級發包資金管理，清除了村民疑慮。其它各鄉鎮也各有所長，各有高招。通過鄉鎮強化村級資產資源管理即保證了正常工作職能的發揮，又使村干部從與群眾的矛盾中解脫出來。出現了村級主動要求鄉鎮經管中心派員搞資產資源發包的好形勢。三是充分發揮村級在資產資源管理中的主體作用。我們通過集體辦公培訓，入村檢查指導等辦法，提高村干部對資產資源管理的能力和水平。現在，各村對集體資產資源管理的相關法律、法規、制度掌握程度普遍提高，管理發包的程序和方法能夠熟練運用，自覺按章辦事成了村級決策的新特點。通江鎮蘭頭村發包資產資源全程公開，村干部與群眾平等競爭，出現了村風正、積累增、環境變的好形勢。民主議、公開賣已成為全縣村級資產資源管理發包的普遍行為。村級在資產資源管理方面的主體作用不斷增強，既促進了村干部黨風廉政建設，又充分保證了農民群眾的知情權、參與權、監督權，推進了村級民主政治建設。四是充分發揮典型引帶作用，我們及時總結各鄉鎮村的工作，及時推廣典型經驗。2006年以來，我們會同有關部門在燈塔、衛星、通江召開了四次現場會，交流推廣各地在村級資產資源管理方面的經驗，推動了全縣村級資產資源管理工作和整個經營管理工作的均衡發展。

（作者單位：152100 黑龍江省望奎縣東升鄉經管中心）