應城市畜牧獸醫(yī)科技推廣體系建設的調查與建議

中圖分類號：Ｓ８－１文獻標識碼：Ｂ文章編號：１００７－２７３Ｘ（２０12）06-0015-02

應城市畜牧獸醫(yī)科技推廣體系覆蓋市、鎮(zhèn)、村三級，主要承擔動物防疫、動物檢疫和科技推廣等工作。為貫徹落實好２０１２年中央１號文件精神，應城市畜牧獸醫(yī)局組織專班對全市畜牧獸醫(yī)科技推廣體系的現(xiàn)狀、存在的問題進行了深入調查，現(xiàn)報告如下。

１應城市畜牧獸醫(yī)科技推廣體系基本情況

（１）應城市畜牧獸醫(yī)局下設科研及推廣單位。應城市畜牧獸醫(yī)局下設７個二級單位，即應城市動物疫病預防控制中心、應城市動物衛(wèi)生監(jiān)督所、應城市畜牧技術推廣站、應城市蜂業(yè)管理站、應城市畜種公司、應城市種畜場、應城市種禽場，其中應城市種畜場、應城市種禽場為企業(yè)單位，其他５個為事業(yè)單位（市動物防疫監(jiān)督站和市畜牧技術推廣站為全額撥款，其他３個為差額撥款）。５個事業(yè)單位均在市畜牧獸醫(yī)局辦公樓辦公，每年市財政和畜牧獸醫(yī)局撥款３４萬元左右，職工年收入１．２萬元左右。局機關及二級單位都承擔有科研及推廣任務，一部分單位還承擔畜牧獸醫(yī)行政、執(zhí)法監(jiān)督等職能，共有事業(yè)編制８３名，實有在職工作人員８３名（其中正式人員６５名，聘用人員１８名），退休人員３６名。

（２）派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機構。應城市動物衛(wèi)生監(jiān)督所在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設有動檢分站，主要從事當?shù)氐膭游锛皠游锂a品檢驗、檢疫和消毒滅源等工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)動檢分站實有工作人員４６名，全部是聘用人員。各分站大多是租用的辦公場所。職工年收入１萬元左右。

（３）鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)技術服務中心。應城市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設有畜牧獸醫(yī)技術服務中心（南垸和開發(fā)區(qū)與農業(yè)中心合并設置），主要從事動物防疫、技術推廣等工作，為民辦非企業(yè)機構，經(jīng)費來源是市撥“以錢養(yǎng)事”資金。財產主要有原獸醫(yī)站土地房屋、辦公設施、防疫設備等。各中心大多是鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供的辦公場所，職工年收入１萬元左右。實有在職工作人員２３名（２００５年綜合配套改革時分流的原鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位人員）。

（４）村級動物防疫員。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)技術服務中心聘請，主要開展包片村防疫、疫情監(jiān)測和技術推廣工作。實行“以錢養(yǎng)事”，年初與中心簽訂責任書，年底按工作完成情況兌現(xiàn)報酬。職工從獸醫(yī)行業(yè)獲得的收入每年３ ０００元左右。實有在職工作人員２７８名（其中原集體獸醫(yī)４９名，聘用獸醫(yī)１０３名，臨時獸醫(yī)１２６名），退休人員８７名。

２主要采取的措施

應城市各級畜牧獸醫(yī)推廣機構在市委市政府的正確領導下，長期以來積極履行職能，努力工作，取得了較大成績。主要表現(xiàn)在以下方面。

（１）認真開展動物防疫，保持了疫情穩(wěn)定。動物防疫是保證畜禽健康的關鍵措施，是防止人畜共患病傳播的必要手段，對于畜牧生產發(fā)展和公共衛(wèi)生安全至關重要。每年全市組織畜牧獸醫(yī)人員對豬、禽、牛、羊等開展強制免疫，克服了人員少、經(jīng)費不足、工作量大等諸多困難，狠抓防疫密度，力保防疫質量，保持了全市動物疫情的穩(wěn)定。

（２）認真開展動物檢疫，保證了畜禽產品質量安全。動物檢疫是防止疫情發(fā)生及傳播的重要手段，是防止有害動物及其產品流通、上市的關鍵措施。歷年來，全市動物檢疫工作者認真抓好市場檢疫、產地檢疫、屠宰檢疫及運輸檢疫，著力抓好動物及動物產品市場的管理、獸藥市場的整治、飼料行業(yè)的監(jiān)控，全市無重大畜產品安全事故發(fā)生。

（３）認真開展技術推廣，保證了畜牧業(yè)快速發(fā)展。一是跟蹤服務大項目、大基地。認真做好規(guī)劃指導，確保高起點規(guī)劃、高標準建設、高效益回報。二是推廣先進技術。大力推廣了養(yǎng)豬“１５０”、蛋雞“１５３”、肉雞“１５６”、養(yǎng)羊“１２３５”模式。推廣了品種改良、人工授精、生豬三優(yōu)、禽病綜合防治等技術。三是開展技術培訓。分別與養(yǎng)雞、養(yǎng)豬協(xié)會聯(lián)合舉辦禽病、豬病研討會。以“三進農戶”、“千百萬”和“陽光工程”等活動為契機，組織畜牧科技人員編印技術資料，舉辦各類畜禽養(yǎng)殖技術培訓班，直接培訓農戶，參與市組織的“三下鄉(xiāng)”等活動。

３值得推廣的做法

近年來，應城市畜牧獸醫(yī)工作克服了種種困難，在疫病防控、動物檢疫和技術推廣等方面都取得了較大成績，得益于一套有效的工作方法。

（１）實行目標責任管理。每年年初，市政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、市畜牧獸醫(yī)局與畜牧獸醫(yī)中心簽訂《動物防疫及畜產品安全工作責任狀》，實行雙層目標管理。在此基礎上，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)與中心、中心與獸醫(yī)層層簽訂責任狀，明確各自職責、任務和報酬，做到有據(jù)可依。

（２）嚴格檢查督辦。每年春、秋兩季防疫，市畜牧獸醫(yī)局都組織專班人員進行啟動督辦、進度督辦、重點督辦和檢查考核。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和中心也及時開展自查。通過深入細致的檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時整改。

（３）規(guī)范“以錢養(yǎng)事”資金使用。２０１２年年初，市畜牧獸醫(yī)局根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)防疫工作量的大小向綜改辦提出“以錢養(yǎng)事”資金分配方案。到年底，綜改辦再根據(jù)檢查考核的結果劃撥資金，對不能完成任務的扣減“以錢養(yǎng)事”資金，一定程度上可防止工作走過場。

（４）解決了集體獸醫(yī)養(yǎng)老保險問題。集體獸醫(yī)是原集體性質鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站正式職工，長期在基層從事畜牧獸醫(yī)工作。為解決他們的養(yǎng)老問題，市畜牧獸醫(yī)局與有關部門積極溝通，于２０１０年將他們納入了企業(yè)保險，解決了他們的后顧之憂，穩(wěn)定了獸醫(yī)隊伍。

４存在的主要問題

當前，應城市畜牧獸醫(yī)科技推廣體系的主要問題表現(xiàn)在以下方面。

（１）科技推廣體系不完善。市畜牧獸醫(yī)局是畜牧獸醫(yī)工作的主體，工作落腳點主要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)技術服務中心，而市畜牧獸醫(yī)局只能通過業(yè)務指導安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心的工作，由于沒有足夠的管理權限，造成工作難落實。工作中事事要通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作較多、業(yè)務不熟，往往對鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)技術服務中心管理不力、督辦不嚴，很多工作沒有實施到位或走了過場，沒有實現(xiàn)畜牧部門預期的目標。

（２）鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)技術服務中心人員思想不順，消極怠工。鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)技術服務中心既不是事業(yè)單位，也不是企業(yè)、協(xié)會，稱之為社會型服務組織，工作人員沒有歸屬感。政治上無盼頭，待遇上無搞頭，職稱上無奔頭，工作積極性不高。

（３）人才引進機制不活，隊伍老化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)技術服務中心多年沒有人員引進，造成后繼無人。由于長期不能補充新鮮血液，人員老化和知識老化十分嚴重，對新技術的推廣應用也十分不利，有些中心還在聘請６０歲以上的獸醫(yī)搞防疫工作，獸醫(yī)力不從心，既影響工作效果，又有很大的風險。

（４）鄉(xiāng)村獸醫(yī)待遇不高，責任心不強。鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)技術服務中心給每個獸醫(yī)的待遇每年只有３ ０００元左右，除集體獸醫(yī)市里辦了養(yǎng)老保險外，其他性質的獸醫(yī)人員沒有辦理養(yǎng)老和醫(yī)療保險。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)每天走村串戶，進行豬、雞、牛、羊等各種動物防疫，工作量大，待遇低。因而有些獸醫(yī)敷衍塞責，應付差事，影響了防疫和技術推廣工作的質量。

（５）“以錢養(yǎng)事”資金使用效率不高。應城市畜牧“以錢養(yǎng)事”資金是財政直接撥付到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（財政所），每年190萬元左右，然后由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（財政所）再撥付到鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)技術服務中心。畜牧部門為迅速開展春防、秋防和突發(fā)重大動物疫病而要求將“以錢養(yǎng)事”資金及時撥付到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)技術服務中心，而各鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)技術服務中心在資金分配、使用情況上缺乏有效的監(jiān)管，因而出現(xiàn)了資金挪用等一系列使用不規(guī)范的問題。因資金分配上的問題導致了很多工作只是表面上應付，落實不到位，導致了常年堅守防疫第一線的獸醫(yī)人員待遇偏低，積極性下降。

５建議

依據(jù)《動物防疫法》、《農業(yè)部關于深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站改革的意見》（農醫(yī)發(fā)【２００９】９號）和湖北省農業(yè)廳的意見，在湖北省鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立集農技推廣、動物防疫和農產品質量安全于一體的公共服務體系，按照“派駐制”、“三權在縣”的總體要求，改革完善畜牧獸醫(yī)科技推廣體系，筆者提出以下建議。

（１）重新建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站。按照“派駐制”、“三權在縣”的總體要求，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立畜牧獸醫(yī)站，為市畜牧獸醫(yī)局派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)的全額撥款的事業(yè)單位。職能為動物防疫、動物檢疫、技術推廣等。每站定編５人。全市設１７個站，共定編８５人。人員的來源分為①綜合配套改革時劃入現(xiàn)畜牧獸醫(yī)技術服務中心的原事業(yè)單位干部整體轉入；②從鄉(xiāng)鎮(zhèn)動檢分站人員和鄉(xiāng)村獸醫(yī)中公開招考。以后每年從畜牧獸醫(yī)專業(yè)大專以上畢業(yè)生中招考１０人。對于未考入獸醫(yī)技術服務中心的動檢分站人員和鄉(xiāng)村獸醫(yī)人員，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站擇優(yōu)聘用，繼續(xù)實行“以錢養(yǎng)事”。對改革中分流出來的人員，要按照國家有關規(guī)定，依法納入當?shù)厣鐣Ｕ象w系，已參保的分流人員要及時辦理社會保險關系調轉手續(xù)。

（２）完善經(jīng)費保障機制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站“以錢養(yǎng)事”資金由市財政直接劃撥到市畜牧獸醫(yī)局，再由市畜牧獸醫(yī)局根據(jù)中心人員數(shù)、工資額、工作量所需物化勞動、工作經(jīng)費、聘用鄉(xiāng)村獸醫(yī)工資等劃撥給鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站，市畜牧獸醫(yī)局負責資金使用情況的監(jiān)督管理。建立穩(wěn)定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站公共財政經(jīng)費保障機制，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站工作經(jīng)費、人員工資、社會保險等全額列入財政預算，并確保及時撥付、及時足額發(fā)放到位。

（３）合理聘用村級防疫員。村級動物防疫員是動物防疫和技術推廣的最具體的承擔者，要按照１ ０００農戶配置１名防疫員的標準合理選聘。改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站“以錢養(yǎng)事”資金要不少于現(xiàn)在的金額，繼續(xù)足額撥付，以保障村級防疫員的合理報酬。

（４）合理劃分資產。現(xiàn)畜牧獸醫(yī)技術服務中心擁有和使用的固定資產全部劃入新成立的畜牧獸醫(yī)站。鎖定債權債務，合理劃分和化解現(xiàn)畜牧獸醫(yī)技術服務中心的債務。在此基礎上，做好財和物的交接工作。

（５）強化對畜牧獸醫(yī)科技推廣體系建設的領導。市政府要迅速出臺改革方案，成立領導小組和工作專班。加強對畜牧獸醫(yī)、編制、財政、人力資源、發(fā)展改革等部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的協(xié)調，努力解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站人財物移交、機構編制、經(jīng)費保障、基礎設施和社會保障等方面的問題。