關于創建鄖縣無規定動物疫病區的思考

摘要：無規定動物疫病區建設是對動物疫病防制實行“區域化管理”的一種有效形式。２０１２年３月，湖北省政府決定在全省挑選２０個縣（市、區）開展無規定動物疫病區示范創建活動。為積極響應上級決定，結合當地實際，提出了鄖縣無規定動物疫病區項目建設要采取的六項具體措施，即：一要有明確的創建目標；二要著力建好動物疫病預防控制、動物衛生監督、動物疫情監測、動物疫病防控屏障、畜禽標準化生產、技術培訓與推廣等六大體系；三要實行嚴格的技術措施，包括免疫、監測、檢疫、強制撲殺、防疫監督、消毒滅源等；四要完善相關規章制度建設；五要保障項目建設經費投入；六要切實加強項目的組織領導等。

關鍵詞：無規定動物疫病區；防疫現狀；鄖縣

中圖分類號：Ｓ８－１文獻標識碼：Ｂ文章編號：１００７－２７３Ｘ（２０12）06-0017-04

為提高動物疫病防控水平，保障畜禽產品質量安全和人民群眾身體健康，促進湖北省畜牧業跨越式發展，加快畜牧強省建設，２０１２年３月，湖北省畜牧獸醫局下發了《關于進一步開展無規定動物疫病區創建活動的通知》，決定以縣（市、區）為單位在全省開展無規定動物疫病區創建活動。總體目標是通過充分發揮創建活動縣（市、區）的示范帶頭作用，力爭到“十二五”期末，全省重大動物疫病防控水平明顯提高，動物防疫基礎設施建設明顯改善，禽流感、口蹄疫、高致病性豬藍耳病、豬瘟、雞新城疫、羊痘六種重大動物疫病達到穩定控制標準，動物發病率和死亡率明顯降低。為積極響應上級部門號召，扎實做好鄖縣動物疫病防控工作，現就如何開展鄖縣無規定動物疫病區創建活動介紹如下，與廣大同行探討。

１鄖縣動物防疫現狀

鄖縣位于湖北省西北部，漢江中游，既是鄂西北政治、經濟、文化中心和重要的商品集散地，又是南水北調中線工程水源區和連接中國中部地區的經濟走廊。全縣土地面積３ ８６３ ｋｍ２，轄２０個鄉鎮（場），３３８個村委會，３ １１８個村民小組。總戶數１４．４萬戶，人口６０萬人。２０１１年，全縣豬、牛、羊、禽的飼養量分別為７７．８萬頭、１２．３萬頭、２１．７萬只和４００．７萬只，其中年出欄（籠）分別為３６．１２萬頭、２．１萬頭、８．７萬只和２００．３５萬只。禽蛋產量１３ ２２４ ｔ，肉類總產量３８ ３５０ ｔ，畜牧業產值過１０億元。全縣有畜禽規模養殖戶１ ０５１戶，其中生豬養殖大戶３４７戶，存欄生豬４８ ６００頭；肉牛養殖大戶６６戶，存欄肉牛２ ３００頭；山羊養殖大戶４０８戶，存欄山羊４６ ９００只；家禽養殖戶２３０戶，存籠蛋雞１２０萬只，肉雞３８．４萬只。

近年來，在縣委、縣政府及上級業務部門的統一領導下，鄖縣的動物防疫工作堅持深入貫徹《中華人民共和國動物防疫法》，切實落實動物防疫雙軌目標管理責任制，增加資金投入，健全防疫體系，改善基礎設施條件，全面提高重大動物疫病防控工作能力，為畜牧業生產發揮了保駕護航的重要作用。

（１）動物防疫體系健全，隊伍穩定。自２００５年開始，鄖縣切實按照省、市業務部門要求開展了畜牧獸醫管理體制改革。改革的目標是逐步建立起“防檢統一，診療放開，職責明確，管理規范”的動物防疫體系。目前，全縣新成立了動物疫病預防控制中心和動物衛生監督所兩個局屬副科級事業單位。有從事動物防疫、檢疫人員２０５人，其中縣級３０人，鄉鎮１７５人。全系統具有畜牧獸醫中專以上學歷１４３人（其中縣級３０人，鄉鎮１１３人），取得相應專業技術職稱的有１１８人。政府每年安排“以錢養事”經費１０５萬元，專門用于解決鄉鎮防檢監督員和防疫員的勞務報酬，極大地調動了工作積極性。

（２）重大動物疫病防控工作機構健全。縣委、縣政府對重大動物疫病防控工作高度重視，先后成立了“鄖縣預防控制畜禽重大疫病指揮部”和“鄖縣預防控制高致病性禽流感指揮部”，縣政府主要領導分別擔任正、副指揮長，畜牧、衛生、工商、財政、公安等相關部門為成員單位。指揮部下設辦公室，由縣畜牧獸醫局局長擔任辦公室主任。各鄉鎮政府也成立了相應工作機構，做到了統一領導、統一指揮，層層抓落實。

（３）重大動物疫病防控工作機制順暢。縣預防控制畜禽重大疫病指揮部制定了《鄖縣重大動物疫病防控應急預案》和《鄖縣預防高致病性禽流感應急預案》，建立健全了指揮部運行的各項規章制度。縣財政每年安排重大動物疫病防控專項儲備金１０萬元。根據上級要求，縣畜牧獸醫局成立了重大動物疫情應急處理分隊，足額儲備必需的防疫應急物資，一旦發生重大動物疫情，能迅速啟動應急預案，采取有效措施，及時控制和撲滅。

（４）重大動物疫病免疫密度和質量逐年提高。近年來，鄖縣嚴格按照“政府保密度、部門保質量”的動物防疫工作運行機制，切實加強動物防疫工作的組織管理，使重大動物疫病免疫密度和質量逐年提高。２０１２年春防，全縣生豬存欄４２．４７萬頭，豬瘟、口蹄疫實防４２．４１萬頭，生豬藍耳病實防３７．２５萬頭，生豬免疫標識佩戴３７．２５萬頭；耕牛存欄７．７８萬頭，口蹄疫實防７．７６萬頭，免疫標識佩戴７．７６萬頭；山羊存欄１３．９４萬只，口蹄疫、羊痘實防１３．９３萬只，免疫標識佩戴１３．９３萬只；家禽存籠４０２．９萬只，雞新城疫實防３９１．４萬只，禽流感實防４０２．９萬只。以上所有重大動物疫病的強制免疫密度都在９５％以上，比２００５年農村綜合配套改革前提高了近１０個百分點。

２鄖縣創建無規定動物疫病區的必要性

“無規定動物疫病區”建設是對動物疫病防制實行“區域化管理”的一種具體形式。在無疫區內，集中人力、物力和財力，采取比其他區域相對特殊而更嚴格有力的行政、法律、經濟和技術措施，進行動物疫病綜合防制，形成一個疫病防控的相對“特區”，從而實現有計劃、有重點、有目標地控制、撲滅和凈化重大動物疫病，促進動物產品衛生質量提高，增強動物及動物產品在國內外市場的競爭力，并在此基礎上形成出口基地。

我國從２００１年開始重點在四川、重慶、吉林、山東、遼寧和海南等６省（市）建設了五個無規定動物疫病示范區。２００３年９月建設項目已全部通過驗收。為保證無規定動物疫病區建設質量和效果，農業部先后制定了《全國無規定動物疫病區建設項目實施方案》、《無規定動物疫病區條件》、《無規定動物疫病區評估管理辦法》、《無規定動物疫病區管理技術規范》等規范性文件，一些地方先后頒布實施了無規定動物疫病區建設條例或辦法。無規定動物疫病區建立了比較完善的動物疫病控制體系、動物防疫監督執法體系、動物疫情監測體系和動物防疫屏障體系，較好地控制了口蹄疫、禽流感、豬瘟、新城疫等重大動物疫病。無規定動物疫病區畜牧業生產方式得到極大改善，畜牧業占農業比重高于全國平均水平，無規定動物疫病區畜禽產品出口量已占全國出口總量的６０％，經濟效益和社會效益十分顯著。

鄖縣地處鄂西北山區，有開展無規定動物疫病區建設良好的動物防疫屏障條件。同時，鄖縣又是十堰市重要的畜牧業生產大縣，畜禽飼養量及主要畜禽產品產量在全市占有舉足輕重的地位。鄖縣經過多年的動物疫病防控實踐，全縣冷鏈體系建設已日臻完善，獸醫隊伍素質和能力得到了極大提高，縣級實驗室裝備已基本能滿足監測和診斷工作的需要。同時，自２００４年以來，歷經高致病性禽流感、高致病性豬藍耳病、牲畜口蹄疫等疫情的嚴峻考驗，全縣已積累了極為豐富的防控經驗，為鄖縣開展無規定動物疫病區建設創造了有利條件。

鄖縣開展無規定動物疫病區創建活動，一是可以使轄區內動物疫病得到有效控制，大幅減少養殖戶的經濟損失，促進畜牧業生產健康快速發展。二是可以使動物疫病防治工作與國際接軌，為動物產品外銷打開綠色通道。三是能有力保障動物源性食品安全，使居民吃上更加安全衛生的動物產品，保護人民身體健康，維護社會穩定。可以說，建設無規定動物疫病區不僅是適應國際、國內新形勢的需要，也是鄖縣畜牧業實現可持續發展的內在要求，是一項富民強縣的基礎工程。

３關于創建鄖縣無規定動物疫病區的幾點思考

（１）要有明確的創建目標。根據省畜牧獸醫局要求，結合地方實際，鄖縣創建無規定動物疫病區的基本目標是：從２０１２年開始，到２０１５年全縣建成完備的動物疫病控制體系、動物防疫監督體系、動物疫情監測體系、動物防疫屏障體系和畜禽標準化生產體系，動物疫病防治、動物檢疫、動物防疫監督的手段和水平達到國家規定標準。按照國家無規定動物疫病區建設標準，建成口蹄疫、豬瘟、雞新城疫、禽流感免疫無疫區。

（２）要著力建好六大體系。①動物疫病預防控制體系。動物疫病控制體系要符合國家要求，基礎設施建設達到國家規定標準。縣、鄉兩級動物防疫機構冷鏈系統、物資儲備系統、動物疫病診斷系統、交通及信息傳遞系統，村級防疫冷藏設施和防疫設備達到國家規定標準。具備快速檢驗、診斷各種動物疫病、新發病、外來疫病的能力，具備對動物疫情有效預防、迅速反應、及時撲滅的能力。②動物衛生監督體系。縣、鄉兩級動物衛生監督機構檢疫、執法、辦案、監督、技術檢測、無害化處理等設施設備，動物檢疫檢驗設備達到國家規定標準。具備對動物及動物產品生產、加工、儲藏、銷售、運輸等環節有效監管的能力；具備對獸藥、飼料等畜牧生產投入品有效監管的能力；具備對有害動物及其產品無害化處理的能力。動物防疫監督面、動物及動物產品檢疫率、有害動物及其產品無害化處理率達到１００％。③動物疫情監測體系。縣、鄉兩級動物防疫機構疫情監測，疫情信息收集、分析、處理、報告等設備設施達到國家規定標準。縣、鄉、村三級動物疫情監測網絡建設達到國家規定標準，具備對口蹄疫、禽流感、豬瘟、雞新城疫四種重大動物疫病進行疫情監測和風險評估分析的能力。④動物疫病防控屏障體系。在鄖縣與外省、市、縣相鄰的鄉鎮建立無規定動物疫病緩沖區；在與外省、市、縣相鄰的交通要道完善建立“公路動物防疫監督檢查站”，配備必要的工作人員、檢疫設備、消毒設施，有必要的工作場所和保障運行的經費。對進出鄖縣的動物及動物產品、運載車輛、工具等進行有效的監督、檢查和消毒，具備有效控制動物疫病傳入和傳出的能力。⑤畜禽標準化生產體系。要求全面推進畜牧業標準化生產、規范化管理，提高畜產品的生產標準。加強畜禽良種場動物疫病管理，凈化各種垂直傳播的疫病。推廣新的生產經營組織形式，改變一家一戶分散飼養的局面，實行規模化飼養。充分依靠社會力量，大力發展畜牧業協會、養殖合作社等合作經濟組織，把分散的生產和經營組織起來，降低成本，共同搞好動物疫病控制，提高畜產品質量。畜產品加工企業衛生質量標準達到國家有關標準，畜牧業生產各環節的動物防疫得到縣級動物防疫部門有效監控，獸藥殘留監控達到國家標準，按照無公害畜禽產品安全生產技術規程組織畜禽生產，動物產品基本達到綠色產品標準。⑥技術培訓與推廣體系。要建立縣、鄉、村三級監督管理、技術技能培訓和技術推廣體系。加強各級獸醫管理人員和從業人員的技術交流與培訓，提高政策水平和管理能力，提高專業知識和業務素質，培養新時代獸醫衛生工作需要的人才。

（３）要實行嚴格的技術措施。①免疫措施。對牲畜口蹄疫、豬瘟、豬藍耳病、雞新城疫、禽流感和羊痘等六種重大動物疫病實行強制免疫。每年３月和９月集中強制免疫兩次，免疫密度達１００％；實行月月補針，按科學免疫程序常年保持１００％免疫密度。畜牧龍頭企業和規模養殖場（戶）要根據動物疫病的發生、流行規律及動物疫病控制撲滅計劃，制定科學有效的免疫程序，確保免疫效果。嚴格動物預防用生物制品管理，由動物防疫監督機構組織供應。嚴格實行動物免疫標識制度和動物疫病可追溯制度，以鄉鎮為單位建好動物免疫檔案和規模飼養場動物養殖檔案。②監測措施。健全縣、鄉兩級疫情監測和信息收集、分析、處理、報告體系。完善１個縣級動物疫病監測室，重點建設２０個鄉鎮疫情測報點。縣、鄉兩級對動物疫病的診斷、監測實行分級負責制。縣動物疫病預防控制中心要經常深入養殖小區、規模養殖場（戶），在高密度免疫的基礎上，對動物免疫及消毒效果進行監測、評估。通過實驗室檢驗手段，對口蹄疫、禽流感、雞新城疫、豬瘟每月定期監測一次，并做好監測記錄。鄉鎮獸醫站要定期深入鄉村農戶了解動物養殖及疫病診療情況，發現重大動物疫情要按規定及時向縣動物疫病預防控制中心報告。規模飼養場要按照縣畜牧獸醫管理部門制定的動物疫病監測、凈化方案，做好動物疫病監測和凈化工作。縣動物疫病預防控制中心要每月按期將動物疫病診斷、監測結果及動物養殖、疫情分析評估結果逐級上報省業務主管部門。③強制撲殺措施。對監測出的陽性畜禽或病畜禽實施強制撲殺和無害化處理、消毒等措施。對感染重大動物疫病的畜禽撲殺、淘汰率要達到１００％，并按照國家規定給予養殖戶一定的補償。④檢疫措施。動物防疫監督機構負責動物檢疫工作。畜禽出欄前養殖戶憑動物免疫證明向動物防疫監督機構報檢，由動物檢疫員到場（戶）實施產地檢疫和必要的實驗室檢驗，并根據規定出具相關證明。凡是進入屠宰場（點）的畜禽要憑動物健康監管證明、動物產地檢疫證明及動物運載工具消毒證明，由動物防疫檢疫員實施宰前檢疫及宰后檢驗，并按規定出具相關證明。在檢疫、檢驗過程中發現的染疫或疑似染疫的動物、動物產品要及時進行無害化處理和消毒。產地檢疫率、屠宰檢疫率和無害化處理率達１００％。同時，做好動物檢疫檢驗的檔案管理。⑤防疫監督措施。縣公路動物防疫監督檢查站要按照無規定動物疫病區建設要求，嚴格控制無疫區外的易感動物引入，建立健全動物及動物產品的準入機制，對進入鄖縣的動物、動物產品及其運載工具要進行有效的查證、驗證、補檢、隔離、消毒，凡是從縣外引進的種畜禽、商品畜禽及其產品，畜主首先向鄖縣畜牧獸醫行政管理部門提出申請，經批準后方可購入。購入的種畜禽、商品畜禽及其產品，應當按照國家規定隨車攜帶產地動物防疫監督機構出具的有效證明，進入鄖縣２４ｈ內必須向縣動物防疫監督機構報檢，并接受當地動物防疫監督機構的監督檢查。經現場查證驗物，對車輛進行嚴格消毒，對購入的畜禽隔離觀察１５ｄ，確認健康后方可飼養；畜禽產品逐批抽樣檢測，檢測合格后方可加工或銷售。對販運戶、規模養殖場戶的登記和檔案管理，對從其他非交通要道進入鄖縣的動物及其產品，要動員和組織各級動物防疫監督機構和人民群眾，自覺強化監管，積極參與和維護無規定動物疫病區建設，杜絕未經檢疫的動物及其產品進入鄖縣。加強對鄖縣外調動物的管理，凡需外調的要嚴格按有關規定實施申報、檢疫、隔離觀察等管理制度。⑥消毒滅源措施。縣動物防疫監督機構除定期組織對新老疫區及受威脅區、疫點、牲畜交易市場、屠宰場、飼養場、配種站（點）等場所實施消毒外，要積極指導各鄉鎮對散養戶、規模養殖場（小區）、牲畜交易市場在夏季進行定期集中徹底消毒，確保徹底消滅疫源，防止疫情發生和蔓延。

（４）要完善相關規章制度建設。要根據農業部頒布的《全國無規定動物疫病區建設項目實施方案》、《無規定動物疫病區條件》、《無規定動物疫病區評估管理辦法》和《無規定動物疫病區管理技術規范》等文件要求，制定地方《無規定動物疫病區管理條例》和《無規定動物疫病區建設項目實施方案》。要面向社會全面貫徹實施《動物防疫法》、《湖北省動物防疫條例》以及其他各項規章制度，建立健全項目區各級動物防疫監督機制，確保形成統一獨立的體系并能正常運轉。要進一步強化獸醫醫政和獸藥藥政管理，建立和完善從業許可制度，提高從業人員執法水平、政策水平和業務技能水平。

（５）要保障項目建設經費投入。經初步測算，鄖縣無規定動物疫病區建設項目約需投入經費１ ５００多萬元，雖然省政府同意將給予項目實施縣一定數額的啟動資金，但其余大部分還需要地方上積極想辦法籌措。鄖縣要按照創建活動的有關要求，切實加大對項目的支持力度，把項目建設所需的防疫物資儲備、病畜撲殺補貼、疫情處理、疫情監測等所需經費足額納入財政預算。同時，要多方爭取國家支持，建立穩固、持續的資金投入機制，確保無規定動物疫病區硬件設施、軟件管理方面都達到省和國家規定標準。要切實加強項目資金管理，專戶儲存、專人管理、專款專用，并定期對資金使用情況進行審計檢查，為無規定動物疫病區建設提供可靠的經費保障。

（６）要切實加強組織領導。縣政府應成立鄖縣無規定動物疫病區試點建設工作領導小組，由縣政府主要領導擔任組長，相關部門主要領導為小組成員。領導小組負責及時協調解決無規定動物疫病區試點建設工作中的重大問題，研究制定動物疫病防控區域化管理的支持政策，協調發揮各職能部門的作用，推進無規定動物疫病區試點建設工作。各有關部門要各司其職。畜牧部門負責制定項目實施計劃和有關工作制度，為無規定動物疫病區建設提供技術保障。財政部門保證無規定動物疫病區建設所需資金足額及時到位，并嚴格經費的使用管理和監督。人事部門會同畜牧部門抓好防疫隊伍建設。縣動物防疫監督機構加強對出入境動物及動物產品的檢疫檢驗，嚴防外疫傳入和傳播。公安部門協助畜牧部門抓好重大動物疫情疫區封鎖、畜禽撲殺等工作。工商行政管理部門做好動物及動物產品交易市場的管理。交通部門協助畜牧部門設立動物防疫監督檢查站。衛生部門負責做好人畜共患病的防治工作。商務部門要搞好定點屠宰場管理和肉類食品質量安全檢查。環保部門協助畜牧部門做好規模飼養場畜禽污染物的無害化處理工作。各鄉鎮也要建立相應的工作機構，把無規定動物疫病區建設列入重要議事日程，并抓好資金、隊伍、制度等各項工作的落實。全縣上下要采取多種形式，廣泛宣傳無規定動物疫病區建設的目的、意義、做法及要求，使無規定動物疫病區建設家喻戶曉，營造出良好的工作氛圍。把建設和維護無規定動物疫病區變成廣大干群的自覺行動，共同推動鄖縣動物防疫工作再上新臺階。