河南省農村垃圾處理對策研究

摘 要:在十六屆五中全會上，黨中央明確提出了社會主義新農村建設的主要內容，“村容整潔”提上日程并日漸緊要，而作為農村人口占多數的中原地區，農村垃圾問題日益嚴重，亟待解決。以科學發展觀為指導，著眼于河南省農村各地區垃圾處理問題現狀，立足于科學合理地解決該問題，著重于河南省內農村垃圾處理對策的研究，力求引起社會對該問題的廣泛關注，緩解、改善省內農村垃圾處理現狀，并促使該問題盡快得以切實有效解決。

關鍵詞:新農村建設；村容整潔；農村垃圾；處理對策

中圖分類號：F320.3 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）01-0045-02

收稿日期：2011-11-03

基金項目：2009年國家大學生創新性實驗計劃校級重點項目結項成果

作者簡介：趙小冬（1989-），女，河南臨潁人，本科，從事中國對外關系研究；楊云鶴（1990-），女，河南汝南人，本科，從事中國對外關系研究；王玉潔（1988-），女，河南清豐人，本科，從事中國近代史研究。

自2005年十六屆五中全會明確提出建設社會主義新農村以來，“村容整潔”的要求就持續引發著社會各界的關注，近幾年來，隨著黨中央及政府對民生問題的日益關注和科學執政理念的貫徹，農村垃圾處理問題作為影響村容整潔的重要因素，被越來越多的人所關注。2011年兩會上，許多人大代表將該問題作為提案，亦有不少省級兩會明確指向，將其作為重要施政事項給予重大關注。河南省作為農業大省，農村人口占絕大多數，農村垃圾問題的妥善處理則正是政府關心民生的重大體現。農村垃圾問題存在已久，對垃圾的處理亦積累下一定的經驗和教訓。

一、農村垃圾處理的歷史

由于工業化和城鎮化的推進，農村垃圾問題經歷了一個由問題初現到日益嚴重的過程，但與之相對的垃圾處理對策卻沒有隨著該問題的嚴重而獲得長足的進展。

在封建社會生產力不發達，以自然經濟為主的中國農村生產垃圾和生活垃圾中，有機物垃圾占絕大多數，這些垃圾可以很好的融入農耕經濟的生產、生活循環之中，作為土地的肥料、牲畜的飼料，不會對農村社會發展形成循環外負擔。近代，農村的生產、生活的社會組織形式曾發生過各種各樣的變化，但是由于生產和生活的物質內容沒有發展本質性變化，仍以有機物為主，因此，垃圾處理在近代農村也未對農村發展造成太大影響。而改革開放以后，我們的社會經濟取得了飛躍式的發展，農民的物質生活也空前的豐富起來，而且會越來越豐富，因此，產生的垃圾種類和數量也越來越多，且有機物的比例不斷下降，無機物等的比例不斷上升，垃圾的物質構成發生了實質性變化。以河南省為例，農村垃圾中出現了塑料、碎玻璃、石棉瓦等無機垃圾，已不能完全采用原有方式進行處理。針對現狀，農民采用了焚燒、填埋等常用方法，這些方法偏重于對垃圾的末端處理，施行起來也并不注重實效故收效甚微，不僅在無形中造成了二次污染，并且對于農村垃圾問題并無明顯改善作用，農村垃圾仍以幾何速度不斷增長。在此后的很長一段時期內，我們對這些傳統的垃圾處理方式產生了嚴重的依賴，難以開創和接受新的垃圾處理方式。“穿新鞋，走老路”，是導致農村垃圾處理問題成為制約農村社會發展的重要的社會歷史因素。

作為農業人口約占70%的河南省，農村垃圾問題處理是否有效得當，關系到幾千萬農民生活質量，影響著全省的改革發展大局，應立足長遠，針對現狀，多元化、科學化地解決該項問題。

二、農村垃圾問題的處理對策

（一）處理原則

河南省農村垃圾處理對策偏向于對垃圾生成末端的簡單化處理，這種處理方式已被實踐證明了其落后性。為加快省內新農村建設步伐，在農村垃圾的處理上，我們應該拋棄單一、粗放的老方法，擺脫傳統思維路徑，從源頭、過程及處理末端綜合考量，并綜合省內農村垃圾種類，恰當地安排。堅持“因材施教”和“因地制宜”相結合、設施共建與服務共享相結合、政府投入與市場運行相結合的三原則，有重點有導向地促進省內農村垃圾問題的妥善解決。

（二）處理對策

農村垃圾問題的處理關鍵要靠政府與農民的相互協調及配合、上行下效，發揮省市縣各級干部領導帶頭作用和農民們的主體作用，才能促進該問題的真正解決。通過對省內多個農村的走訪調查，我們發現當前農村垃圾處理的制約因素主要包括，農民環保意識薄弱、基礎設施滯后、村鎮財政資金有限、缺乏可行的農村環境監管機制以及垃圾種類繁多。對此，我們有針對性地提出以下幾點處理對策。

1.加大環保宣傳的力度。提高農民對衛生保潔重要性的認識，克服隨處扔垃圾的習慣。進村入戶，深入細致地宣傳垃圾危害性，引導農民養成文明建康的生活習慣，讓群眾積極、主動地參與到環境衛生整治及衛生監督管理中來，形成群策群治的良好局面。

2.充分調動黨員干部及村級班子的積極性，轉變政績觀念。將垃圾治理問題作為考核政績的標準之一，放在與經濟發展同等重要的地位，對環境污染嚴重的地區，可以采取“一票制否決”原則，使領導干部真正從思想和行動上重視起來。激發村干部事業心和環境整治中的責任心，讓村干部認識到搞好農村環境衛生，是為民辦實事、建設和諧新農村的主要內容，是一項上下關注的大事。

3.治理農村垃圾污染最根本的是投入問題。在我們走訪調查河南省內幾個農村時，幾個村干部就反映說：“要建成一個正規的垃圾填埋場需要上千萬的資金，我們現在的力量還遠遠不夠。”確實，在農村某些村莊仍然是土路，一旦遇到下雨、下雪天氣通行極其困難，連農民最基本的生活問題都不能解決，又何談處理垃圾呢？全省約有十余萬自然村，若每個村配備兩個保潔員，每人每月300元，全省僅保潔費用就需要十幾億元，再加上垃圾處理設施建設，費用則更為龐大。短期內全部要國家和省里解決是不現實的，在這種情況下，亟待拓寬多種籌資渠道。對此，應采取縣補、鄉出、村籌的經費來源，形成穩定的資金渠道，堅持以政府投入為主，同時鼓勵和吸引民間資本參與農村環境建設的新型投入模式。多年生活在農村我們發現，在村里的街道上垃圾箱甚少，可以說幾乎沒有，這也造成了垃圾無處可投的局面，因此政府可以運用專項資金來購置垃圾桶，這也是叫基本的解決民生。

4.建設基礎設施網絡。根據各地區具體情況，整體上建成縣市指導、鄉鎮負責、村級執行的統籌機制，形成以村為基礎、鄉鎮為樞紐、縣為中心的農村生活垃圾收集運輸處理系統，完善農村垃圾運送的“戶集、村收、鎮（鄉）運、縣（市）區處理”梯次網絡，在此基礎上建立科學可行高效的垃圾處理模式。據此模式建立戶有垃圾收集池、村有垃圾回收點、鎮有垃圾中轉站、縣有垃圾處理場的基礎設施網絡。

各戶建立垃圾收集池，按衛生標準科學地建立垃圾收集池，防止垃圾污染空氣、滋生蚊蟲、傳播病菌；各村建立垃圾回收點，并在村里的街道上設置足夠的箱，由村里負責將各家農戶產生的垃圾（包括街道垃圾箱里的垃圾）進行定時定點集中收集，并進行合理分類，對瓜皮、菜葉等易腐爛的生活垃圾由當地經簡易堆肥后農用，其他難以利用和處理的垃圾運往鄉鎮垃圾中轉站；在鄉鎮垃圾中轉站對垃圾進行二次分類后，按類別運往縣市垃圾處理廠進行集中處理；在各縣建立垃圾處理廠，對回收后的垃圾進行集中無害化處理。經過分類壓縮的垃圾集中無害化處理是農村垃圾處置的后道程序。除生態堆肥外，當前主要采用衛生填埋和焚燒發電兩種。現在農村垃圾可燃物含量明顯增加，一般經過分類處理后的垃圾熱值能滿足垃圾焚燒的要求，垃圾集中焚燒發電雖然建設成本較高，但將是處理的重點發展方向。

5.完善農村垃圾處理的政策法規。貫徹落實國家已頒布的《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》和《村莊和集鎮規劃建設管理條例》。提高公眾環衛意識，規范廣大群眾環保行為，促進農村生活垃圾治理工作。農村環保工作起步晚、基礎弱，針對農村生活垃圾的處理問題，相關立法尚處于空白，因此要嚴格立法，建立治理農村生活垃圾污染的相關法律法規，特別是減少或禁止一次性使用商品的流通，在監管和懲罰力度等方面進一步完善措施，避免出現監管法律上的真空。

6.借鑒外國先進經驗，尋找、實施高效、低成本的無害處理垃圾的方法，同時還要聽取群眾的“諫言”。 垃圾處理的目的是無害化、資源化和減量化。在歐盟一些國家，隨意亂倒垃圾是犯罪的行為；在美國，垃圾公司深入鄉村；在日本各種垃圾分類回收。目前中國城市生活垃圾的處理主要有衛生填埋、高溫堆肥和焚燒三種，農村生活垃圾和城市生活垃圾有共同特點，其處理方向也大致相同，但仍然有許多不足之處。因此我們可以借鑒國外一些先進的處理辦法如將垃圾分類，將可用于漚制農家肥的垃圾還田，將建筑垃圾做無害化處理后結合土地復墾、植樹造林進行填埋等。

三、結語

河南省農村垃圾問題的處理迫在眉睫，加強對策研究不僅是建立社會主義新農村的題中之義，也是實現中部崛起的重要步驟。在農村垃圾處理對策上，關鍵要靠政府與農民的相互協調及配合、上行下效，發揮省市縣各級政府的主導作用和農民們的主體作用，才能使河南省農村垃圾問題得以妥善解決。

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[責任編輯 吳高君]