高?？蒲薪涃M管理的問題及對策

摘 要：科研經費管理在高校財務工作中所占比重越來越大，同時經費使用過程中暴露的問題也越來越多。分析了目前高校科研經費管理的現狀及存在的問題，分析了問題產生的原因。高校各相關部門應運用專業知識和現代管理方法，針對相應的問題實施改進措施和對策，提高科研管理工作水平和效率，促使科研經費更好地為科研工作服務。

關鍵詞：科研經費管理；問題；對策；高校

中圖分類號：F235 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）01-0099-02

收稿日期：2011-09-19

作者簡介：王偉琴（1973-），女，江蘇常州人，會計核算科科長，會計師，從事高校財務管理研究。

近年來，隨著中國高教事業的迅速發展，高?；I措的橫向縱向科研經費呈現大幅增長趨勢，科研收支項目在高校財務中所占比重也越來越大。與此同時，經費使用過程中暴露的問題也越來越多。如何用活用好這部分資金，對強化高校科研能力及學校內涵建設如學科建設、專業建設等方面具有舉足輕重的作用。

一、中國高?？蒲薪涃M管理的現狀及存在的主要問題

1.高校制定和執行科研經費管理政策一般較為寬松。高校積極鼓勵教職工多渠道地申報和爭取科研經費，學校也會根據不同項目提供相應的資金支持和配套。高校制定和執行科研經費管理的制度相當寬松，管理辦法不夠細化，支出范圍上無限制性規定。一般是定性內容多，量化指標少，哪些能報，哪些不能報，因沒有相對指標控制，某類費用究竟報多少為宜，很難把握。大部分高校在科研經費到賬后只提取少量的管理費，其余的部分全部由項目組支配，課題主持人普遍認為科研經費是靠自已的能力爭取來的，使用權和所有權均歸項目組所有，學校不能過問或干涉太多，財務部門只負責面上數字的計算，對發生經費的真實性和效益性無從控制，導致項目經費的濫用和挪用情況非常普遍，科研經費的使用效益性無從談起。

2.高校財務管理中科研經費成本核算不完整。許多高校的科研經費支出中，只包含外購商品服務的費用以及學校提取的部分管理費。由于高校科研項目承擔者大多同時從事教學工作，在科研活動過程中教學成本與科研成本界限分不清，科研人員工資、津貼等都在學校的人員經費中統一列支，使用學校的儀器設備、房屋、水電等費用等也不能合理分攤計入科研成本，從而影響財務對科研經費的成本核算和效益分析。

3.科研經費日常報銷中存在違規失真現象，支出結構不合理。高?？蒲薪涃M日常報銷中存在會計信息失真虛假現象，科研人員認為經費是自已爭取來的，是自有資金，自己能隨意支配。在這種情況下，支出中出現大量的餐費、勞務費、通訊費交通費等等。科研經費報銷票據也有“不真實”和“偷梁換柱”的現象：會務費中含旅游費，將自己購物（開票寫辦公用品日用品）、探親費等個人消費的發票到財務處報銷，導致在科研項目中套用項目經費，存在中飽私囊現象，導項經費的使用與經費的劃撥目的出現嚴重背離現象。

4.科研經費中資產管理混亂、浪費嚴重。目前，科研經費收支實行課題組負責制，課題組開支各自管理，各自為政。資產管理缺乏統一的安排分配管理，導致有些科研設備重復購置，有些設備又長期閑置不用，造成國有資產的大量浪費。同時購置的科研儀器設備和圖書資料大多由科研人員自行保管使用，也不要求辦理嚴格的資產入庫及交接手續，所以存在資產往往在項目結題后不上交學校資產管理部門，很大一部分滯留在私人手中。有些高校規定資產要入庫，而科研人員往往在購電腦打印機等固定資產時，以大化小化整為零，分開多張發票，內容開為電腦維修配件等，致使這些固定資產跳過入庫手續，從而造成學校國有資產的嚴重流失。

5.科研經費結題不結賬現象普遍存在。目前科研課題預算編制隨意性較大，缺乏科學性和準確性、編制明細項目不細化，平時支出彈性較大，為科研經費結題不結賬提供了可能?！案咝？蒲胁块T負責科研項目管理和合同管理，只負責提取管理費，不跟綜經費使用的合理性和有效性，財務部門負責科研經費的財務管理和會計核算，只停留在會計基本業務處理上”[1]，實際工作中，科研管理部門側重于項目技術層面的管理，而往往忽視對經費使用情況的跟蹤檢查，而財務人員又不了解科研項目的進展情況，無法判斷經費使用進度是否與之匹配，加之兩個部門之間溝通不夠，往往造成項目管理與經費管理脫節，從而為結題不結賬提供了可能性。

二、改善高?？蒲薪涃M管理的對策

高?？蒲薪涃M管理中存在的這些問題，不僅沒有做到經費使用的科學性、有效性和針對性，而且導致一些科研人員的不正之風，這樣，既不利于中國科研水平的提高，也不利于中國高校科研發展的良性發展。各高校應從以下幾個方面逐步改進和完善現有的科研經費管理制度，提高科研資金的使用效能。

1.完善高校科研經費收支管理制度，加強經費使用的監督工作?！督逃?財政部關于進一步加強高校科研經費管理的若干意見》（教育部、財政部教財[2005]11號）)規定：高校取得的各類科研經費，不論其資金來源渠道，均為學校收入，必須全部納入學校財務部門統一管理、集中核算，并確保科研經費?？顚Ｓ?。各高?？蒲幸话惴挚v向和橫向項目，平時高校要加強對科研經費的監督和審核。高校應結合學校實際情況制定科研經費管理制度。制度中應明確規定科研經費的使用原則、使用范圍、使用辦法等，不得將科研經費用于旅游、福利、娛樂及科研活動無關的宴請。對科研項目經費中的人員費、評審費、管理費等開支比例和范圍也要作出相應的規定。各高校財務部門、科研管理部門及項目負責人要協同合作，明確各自管理的權限做到各司其責，密切配合。財務人員應認真審核原始票據，對科研經費的使用要嚴把“出之何處”這一關，對違反制度的堅決不予報銷，并耐心地對來報銷的老師做好解釋工作，以減少報賬過程中的矛盾。

2.加強科研經費的預算和成本支出管理。（1）加強科研經費的預算管理。科研經費預算是否合理，是否科學直接關系到經費使用的合理性與科學性，高?？蒲小⒇攧詹块T等應就預算知識和核算要求對項目負責人做好指導工作，協同項目負責人根據項目的實際需要，結合項目的具體內容，保證科研經費項目預算的科學性合理性合法性。嚴禁編制虛假預算套取科研經費。在項目研究過程中，嚴格安照預算對經費的使用進行動態管理，筆者建議設計一套嚴格的科研經費操作軟件，從項目立項、項目預算、項目支出到項目決算，都從軟件程序上體現，這樣，財務人員在辦理日常報銷時能隨時看到項目合同預算情況及完成進度等，把經費的實時監控落到實處，保證預算執行的剛性。（2）加強對科研經費的分析，實行經費的全成本管理。高校財務要通過經費來源結構分析、支出結構分析、資產使用效果分析等一系列方法評價項目經費的收支情況。加強對科研項目進行全方位的成本核算。對從事科研活動占用學校資源所產生的房屋費、水費、電費、固定資產使用費、實驗設備折舊費、科研工作人員的工資獎金等，要按照合理的比例進行分攤，計入科研成本[1]，這樣一方面減少科研項目支出擠占高校日益緊張的事業經費，另一方面也可優化科研經費的支出結構，保證科研經費支出的合理性。

3.加強與科研經費有關的固定資產和無形資產管理，推進科技成果轉換。凡使用科研經費購置的固定資產，均須納入高校資產管理系統統一管理，以防止固定資產的流失?？蒲袃x器設備的購置應實行預算、申報、審批、購置、驗收等相關制度，財務部門在核算同時要協同科研管理部門物資部門及時辦理資產入庫手續，在資產變更情況下做好相應的資產變更登記；高校要統籌安排，打破以往分項目購置科研設備的格局，提高科研儀器設備利用率，采購前要對采購項目做好可行性論證研究，避免不必要的浪費，做到資產統一管理，資源全校共享。學校對科研活動中形成的無形資產，如專利技術實用新型發明等應及時提供鑒定和認證資料，納入學校無形資產核算，努力推進科技成果的轉換，使科研經費運作進入良性循環。

4.加強項目結題結賬的管理，避免大量經費長期沉淀。各高校應結合學?？偟目蒲星闆r，安照財務制度中的時效性原則，制定詳細的科研經費結題結賬管理辦法，明確各課題結題的時間和結余經費的使用原則和使用范圍?？蒲许椖拷Y束通過驗收后，學?？蒲泄芾聿块T應及時通知財務部門已結題項目的相關信息，財務部門要對其成本進行詳細核算，分析該項目收支結余情況，嚴格執行科研經費結余管理辦法，及時通知項目負責人處理結余經費，避免長期掛賬。高校還可對結余經費實行部分配套獎勵，并充分利用科研結余解決自主課題經費短缺的難題，進一步調動教師參與科研的積極性。

5.加強對科研人員的科研經費管理制度的財務知識培訓，提高科研人員遵守財經法規的意識。財務部門平時要加強對科研人員財務管理制度的培訓。通過講座、櫥窗、舉辦培訓班等形式宣傳國家有關科研經費管理制度和《中華人民共和國政府采購法》等財經法規，宣傳普及科研經費的預算和決算知識和技能，使他們認識到：取得的各類科研經費，不管縱向橫向，均為學校收入必須全部納入學校財務統一管理，集中核算，?？顚Ｓ?，不得擴大開支范圍和挪作他用。通過科研人員自覺合法使用科研經費，高校才能在源頭上改善科研經費的管理，才能使高校科研經費管理做到有條不紊，使有限的科研經費用在“刀刃”上，使科研經費發揮最大的使用效益。

6.完善科研經費的監督機制，加強經費的績效審計工作。高校應科研、財務、審計三方聯動，共同參與科研經費使用監督機制，加強績效審計工作，對較大的科研項目經費支出實行全過程動態跟蹤審計，對審計結果應實行責任追究制，確?？蒲薪涃M使用過程的科學性和規范性。各高校應逐步建立科研經費使用的績效考核制度，完善細化科研項目的績效考評指標，盡量對科研項目所取得的社會效益與經濟效益進行量化的考核和評價，以此確保投入與產出的合理配比，實現科研經費使用的高效性科研人員科研積極性的雙贏。

7.加強科研項目的信息化建設，實現項目資源共享。高校應建立共享的信息管理網絡平臺，將科研、資產、財務、審計、項目負責人連在統一的網絡平臺里，從項目的申報、立項、經費收支、資產入庫、完成進度的查詢、動態的審計監督等實現網絡化管理，形成部門與項目負責人良好的互動 [1]，實現各部門的信息數據資源共享，更好地為學校科研做好服務和保障工作。

三、結束語

綜上所述，中國高?？蒲薪涃M管理工作還存在著一些亟待解決的問題。隨著中國科教興國戰略的深入實施，國家將會加大對科技方面的投入，高校應不斷創新改進科研經費管理模式，改變目前管理混亂的現狀，用專業知識和現代管理方法，提高科研管理工作水平和效率，促使科研經費更好地為科研工作服務，實現社會、學校、個人三方的共贏。

參考文獻：

[1] 馬曉霞，龔勛.高?？蒲薪涃M管理問題及對策[J].財會通訊:綜合，2010，(11):64.[責任編輯 陳麗敏]