淺析新環(huán)境下高校財務管理存在問題及對策

摘 要：隨著資金來源多樣化、銀行貸款還本、后勤社會化、高校辦學形式多元化等一系列新問題對高校財務管理的沖擊，財務管理的優(yōu)劣直接影響高校的生存和發(fā)展。淺析了高校財務管理中存在的問題，并就此提出了一些對策，希望對高校可持續(xù)發(fā)展提供一定的幫助。

關鍵詞：高校；財務管理；問題；對策

中圖分類號：F235 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）01-0097-02

收稿日期：2011-11-08

作者簡介：陳東霞（1983－），女，江蘇徐州人，會計，從事高校財務會計工作研究。

隨著資金來源多樣化、銀行貸款還本、后勤社會化、高校辦學形式多元化等一系列新問題對高校財務管理的沖擊，財務管理的優(yōu)劣直接影響高校的生存和發(fā)展。高校財務管理的核心是科學配置資源，提高資金的使用效率，確保資產(chǎn)的保值與增值。

一、高校財務管理存在以下問題

（一）預算編制不合理、執(zhí)行上隨意性較大

預算管理在高校財務管理中具有極其重要的作用，是高校安排各項教學任務、學生活動、科研發(fā)展的前提和依據(jù)。由于部分高校領導對財務工作不重視，年初編制預算時，各職能部門及系部對本年的教學任務及事項考慮不周，預算編制時，隨意性較大，預算執(zhí)行時，項目調(diào)整較多。

（二）資本結(jié)構(gòu)不合理，財務風險較大

前幾年，高校不斷擴招，需要更多的學生宿舍樓、教學樓、老師及配套教學設備的購置，以適應教學的需要，但是光靠財政撥款是遠遠不能滿足的，很多高校都采取向銀行借款的方式，造成資本結(jié)構(gòu)中銀行借款的比重較大。近幾年，生源不斷減少，對高校的主要收入來源產(chǎn)生嚴重影響，正好又面臨著貸款到期，需要還本。資金一旦處理不好，很容易出現(xiàn)資金鏈斷裂，盡管財政提供了一些化解債務的專項撥款，但是對于高校來說也是杯水車薪，很多高校在上半年沒有學費收入的情況下，只能借新債還舊債，出現(xiàn)了一個惡性循環(huán)。

（三）會計基礎工作薄弱，財務信息失真

高校財務習慣于算賬、記賬、報賬，重核算輕監(jiān)督，忽視事前預測、事中控制、事后分析，造成對內(nèi)、對外提供的會計信息僅限于歷史數(shù)據(jù)和解釋信息，對高校管理者作出有效決策無法提供有利幫助，也無法看到資金使用是否合理有效。另外，有些高校會計人員業(yè)務水平偏低并缺乏應有的職業(yè)素質(zhì)，造成會計核算不及時、不準確、項目管理混亂等問題。由于高校實行收付實現(xiàn)制，不能完整、準確的反映成本費用，從一定程度上掩蓋了高校的隱性債務信息，同時對固定資產(chǎn)的核算，不提取折舊，一些報廢毀損的資產(chǎn)由于種種原因遲遲不做賬務處理，不能準確反映資產(chǎn)的實際情況。

（四）缺乏成本核算意識，資源浪費嚴重

許多高校都存在為了盲目追求辦學質(zhì)量、提高辦學水平、提高社會影響力，忽視辦學成本控制，出現(xiàn)一些重復建設、盲目投資等情況，缺乏長遠的考慮和忽視學校自身條件的限制。有些學校為了搞形象工程，超標準、超規(guī)模建設，建設中又缺乏統(tǒng)籌的規(guī)劃、管理與監(jiān)督，造成資產(chǎn)閑置、資源浪費、建設工期遲遲不能完工等問題，一方面導致經(jīng)費緊張，無法運轉(zhuǎn)，另一方面造成資金使用效率低下，資源嚴重浪費。

（五）內(nèi)部控制不健全，財產(chǎn)管理混亂

很多高校都存在不重視財產(chǎn)物資的核算與管理，比如對于辦公設備、教學設備等固定資產(chǎn)，各部門及系部自行申請購置，學院資產(chǎn)管理部門沒有統(tǒng)籌調(diào)配，出現(xiàn)重復購置的現(xiàn)象，導致資產(chǎn)使用效率低下；各系部自行購置圖書資料及音像資料，沒有一套完整的管理制度。財務部門的固定資產(chǎn)賬與學院資產(chǎn)管理部門的固定資產(chǎn)清單無法進行賬賬核對、賬實核對，存在資產(chǎn)流失現(xiàn)象。由于內(nèi)部控制不健全，許多高校存在長期掛賬的情況，也沒有相應的催繳懲罰制度，嚴重影響會計信息的質(zhì)量，也為挪用公款等違法犯罪案件的發(fā)生創(chuàng)造了條件。

二、強化高校財務管理的措施

（一）加強預算管理，嚴格控制經(jīng)費支出

預算作為學院資金使用的計劃，是一項復雜、系統(tǒng)的工作，也是高校財務管理的基礎工作，而預算制定的準確、合理和科學性，直接關系到預算的執(zhí)行是否順暢，關系到學院教學、科研、學生活動等開展的效果。學院可以根據(jù)“統(tǒng)一領導、團隊管理”的管理模式，成立財經(jīng)管理委員會，根據(jù)學院的發(fā)展規(guī)劃編制預算，將綜合預算和部門預算統(tǒng)一，細化預算編制部門，做到預算編制內(nèi)容真實、分配比例合理，集中資金做重點學科建設，減少不必要的經(jīng)費支出。預算編制一經(jīng)確定，不得隨意調(diào)整。預算執(zhí)行的過程中，財務部門應監(jiān)督各職能部門及學院專項資金的使用情況。財務部門可以通過部門和項目以及查詢權(quán)限的設置，使各部門領導可以實時查詢到自己經(jīng)費的使用情況，量入為出。財務應積極參與學院的管理，定期向領導報告預算執(zhí)行情況及學院資金情況，以便統(tǒng)籌兼顧，為學院的可持續(xù)發(fā)展奠定基礎。預算執(zhí)行過程中，要根據(jù)學院內(nèi)部管理體制，實行定額包干、節(jié)約留用的辦法，充分調(diào)動二級單位理財?shù)姆e極性，學院的監(jiān)督審計部門應依法對預算編制的合法性、資金使用的規(guī)范性進行審計監(jiān)督。對于突發(fā)的事項應通過財經(jīng)管理委員會開會審議并報院長辦公會審議批準，對預算作出合理的調(diào)整。年末，對預算收入完成情況、支出合法性、資金使用合理性以及使用效益進行評價，提出意見和建議，不斷改進和完善預算管理體系，確保學院戰(zhàn)略管理目標的順利實現(xiàn)。

（二）拓寬籌資渠道，降低財務風險

高校重視財務管理，有利于降低辦學成本，提高辦學效率。學院應根據(jù)自身的發(fā)展規(guī)劃，制訂合理的融資計劃，建立和完善資金管理辦法，加強可行性分析，使用時加強資金管理和會計監(jiān)督，制訂合理的管理辦法和績效考核辦法，做到有章可循，規(guī)范操作，建設性專項支出量力而行，集中財力保障重點建設項目，提高資金使用效率。

高校如果僅依賴財政撥款，不僅會造成機會的丟失，也與學院發(fā)展的實際不符。學院除了通過努力爭取財政投入、適度增加銀行貸款外，還應多方面拓展辦學模式，充分發(fā)揮學院的辦學層次、科研水平及知識更新等方面的優(yōu)勢，舉辦多種形式的培訓班，開展技術(shù)咨詢服務，后勤社會化發(fā)展，民辦學院擴大，校企合作等方法多渠道籌資，縮短投資周期，提高投資效率。但是在籌資時要有成本觀念和成本管理的意識，合理確定籌資金額及方式，保證資金鏈不斷裂，防范財務風險，確保資產(chǎn)保值增值。在創(chuàng)收的同時，也要加強管理，完善分配制度。在不違背國家政策法規(guī)的前提下，依法取得各種收入。在分配時，量入為出，合理制定比例，兼顧學院、部門和個人利益。

（三）加強學習，提高財務管理水平，建立科學、規(guī)范、高校的財務管理團隊

由于近年來，知識更新?lián)Q代更為頻繁，這就要求財務人員不斷更新知識結(jié)構(gòu)，以適應新形勢下高校財務管理的要求。可以通過定期集中學習新政策、新準則，討論工作過程中遇到的問題，結(jié)合會計準則、高校財務制度以及學院財務相關規(guī)定，不斷提高自身業(yè)務水平。學院的各項財務制度比如科研經(jīng)費使用辦法、資金使用管理辦法、差旅費報銷規(guī)定、出國人員報銷規(guī)定、內(nèi)部控制制度等也應及時根據(jù)財政的相關文件精神不斷改進完善，以便財務人員有制度可依，從根本上杜絕業(yè)務處理的隨意性，做到會計基礎工作規(guī)范。只有基礎工作做好了，才能為進一步進行財務分析及財務報表的填寫提供有利依據(jù)，才能提高會計信息質(zhì)量，為領導的決策提供依據(jù)，為學院的管理提供幫助。逐步由原來的記賬型會計向管理型會計轉(zhuǎn)變，為學院的資金合理使用與配置出謀劃策。

（四）加強資產(chǎn)管理，建立財務綜合評價體系

學院應健全資產(chǎn)管理的規(guī)章制度，對資產(chǎn)的購買、使用、調(diào)撥、報損、報廢、處置等環(huán)節(jié)加強管理，明確采購、驗收、保管人員，明確責任，并保證不相容崗位相分離，有效監(jiān)督管理國有資產(chǎn)，賬實相符。目前各高校都使用了國有資產(chǎn)管理系統(tǒng)，所有的資產(chǎn)都已錄入系統(tǒng)，教育廳可以直接從系統(tǒng)中看到各高校的資產(chǎn)價值、存放地點、使用方向、憑證號碼等信息，為固定資產(chǎn)的規(guī)范化管理提供了很好的平臺。但是在期初建賬時，由于設備購置時間較早、人員變動較大，資產(chǎn)在學院各部門之間流轉(zhuǎn)等一系列歷史原因?qū)е沦~實不符，各高校應利用寒暑假時間，各部門通力協(xié)作，找出差異，做出正確的處理，保證賬實相符。高校還應對固定資產(chǎn)采取資源共享的方法，摒棄部門所有制，減少重復購置及閑置現(xiàn)象，提高資產(chǎn)使用效率。高校還應加強對水、電、氣、耗材的管理并建立約束與獎勵機制，樹立低碳節(jié)能意識，推廣節(jié)水節(jié)電新技術(shù)。

建立財務綜合評價體系，可以對各部門預算執(zhí)行情況給予指導，為獎懲提供有利依據(jù)。還可以通過對高校總體績效和分類情況的評價，發(fā)現(xiàn)發(fā)展中存在的不足，可以不斷完善財務管理，使高校發(fā)展更加快速。

（五）加強內(nèi)部控制，規(guī)范運行機制

高校應建立有效地內(nèi)部控制體系，在統(tǒng)一領導下，適度財權(quán)分配，劃分責任范圍，明確責任，把收入分配與經(jīng)費使用掛鉤，增強資金使用效率觀念，增強責任感，形成良好的財務工作運行機制，從領導到各系部、職能部門負責人，都要嚴格履行職責，層層落實與防范。高校要積極推行財務公開制度，實行教職工民主監(jiān)督制度，同時，建立高校外部監(jiān)督機制。學院應重視財務工作，合理安排財務人員數(shù)量，合理設置會計及相關工作崗位，明確其職責權(quán)限，形成相互制衡的機制，防范會計人員偽造、變造憑證，公款私存等違法行為的發(fā)生。要完善授權(quán)批準控制制度，比如授權(quán)批準的范圍、層次、程序等，形成相互制衡作用，防范經(jīng)濟舞弊案件的發(fā)生。還應加強電子信息技術(shù)控制、內(nèi)部審計控制、財產(chǎn)保全控制、二級經(jīng)費及科研經(jīng)費的使用控制等。

總而言之，高校的財務管理需要不斷的與時俱進，在不同的高校，不同的時間，需要作出不同的調(diào)整，只有運用最適合的財務管理模式，才能推進學院事業(yè)更上一層樓。高校應該重視財務管理，結(jié)合自身發(fā)展實際，不斷改進和完善，促進學院長久穩(wěn)固發(fā)展。

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