國際格局變革下的中非合作:政治經濟學視角

摘 要 金融危機之后，全球迎來了格局重組的時代。在這個“后危機時代”，中非合作在國際格局中的作用尤為突出。文章利用政治經濟學的研究方法，探討了國際格局的變化對中非合作的影響、中非合作的前景及重點領域，認為中非合作不僅給中非帶來了經濟上的利益，也提升了中非的國際地位，同時也面臨著嚴峻的挑戰；中非合作的前景關鍵在于中非雙方自身，未來5至10年，如果合作領域選擇正確、措施得當，中國極有可能超過一些西方大國，在非洲事務中占據主導地位；正確的合作領域應該是糧食生產、應對氣候變化、基礎設施建設、直接投資、援助等五個方面，在具體實施時，應注意將技術合作、技術轉移和人力資源的培訓貫穿其中，提高合作效率。

關鍵詞 金融危機；國際格局；中非合作

中圖分類號 F119.9 ［文獻標識碼］ Ａ 文章編號 1673-0461（2012）06-0007-07

2008年爆發金融危機迄今，國際格局正經歷冷戰結束以來最深刻的變化與調整：美國經濟增長遲緩，信用降級，失業率居高不下；東京的麻煩也是接二連三，政壇動蕩；突尼斯和埃及政權垮臺，卡扎菲被趕下臺，敘利亞爆發動亂；歐洲的日子也不好過，雅典爆發政治騷亂，馬德里出現靜坐示威，倫敦則發生打砸搶事件……以美歐為代表的西方在國際體系中的地位正在經歷根本性的下降；與此同時，新興國家卻保持了良好的發展勢頭。其中，中國的表現尤為引人注目：在過去30年里，中國經濟保持高速發展，年增長率約9.5%，成為了全球第二大經濟體，為發展中國家帶來了生機和希望。其中，中非合作在國際格局中的作用尤為突出，受到各方的關注。那么，國際格局的變革對中非合作有什么影響？在新的形勢與背景下，中非合作的合作前景是什么？合作的重點領域應該是哪些？顯然，弄清楚這個問題，對中非雙方經濟和社會的發展以及在國際體系中的地位都具有重要意義，值得我們高度關注。

一、國際格局變化對中非合作的影響

后危機時代，美國“虛擬經濟繁榮”的終結嚴重打擊了全球商業銀行和實體經濟，使以“華盛頓共識”為基礎的新自由主義遭受重挫；而以“金磚國家”為代表的新興國家群體性崛起，并有望引領“后危機時代”世界經濟發展方向。其中，中國的發展及其國際合作引起了各方的關注，而其中尤以中國與非洲的合作更為引人矚目。

中國與非洲大陸國家的關系源遠流長。近些年，隨著2000年中非合作論壇（FOCAC）的開啟，2006年北京峰會確立新型戰略伙伴關系，到今天，中非關系已經邁入了一個新的歷史高度：中非關系從“革命伙伴”，經“自主經濟建設”最終進入“共同發展”的新時期。中非雙方在國際舞臺上互相幫助、互相支持，在安全、文化、經濟領域的合作也在迅速發展：中國積極支持非盟及其他非洲區域組織在維護非洲和平進程中發揮作用， 積極參與聯合國在非洲開展的維和行動，已成為非洲維和機制中的主要力量之一；積極支持非洲文化教育事業的發展，設立非洲人力資源開發基金、教育援外基金，資助非洲的人力資源培訓、漢語教學以及薄弱學科的發展，其中，經濟領域的合作尤為突出。

金融危機之后，許多西方國家無力保持在非洲的商業存在，不少西方企業撤出了非洲，而以大型國有企業為主導的中國直接投資，則全方位地滲入了非洲包括能源和礦物資源開采、重大基礎設施建設和文化教育在內的各個領域及各個行業。截至2010年底，中國共對非洲50多個國家2，000多家企業進行了投資，累計投資金額達到400億美元，直接投資130.4億美元，其中2010年，中國企業對非洲直接投資達到21.1億美元，較上年增長46.8％。中非雙邊貿易額達到了1，269億美元（預計2011年貿易額將突破1，500億美元），非洲已經成為中國第四大投資目的地，而中國成為了非洲最大的貿易伙伴)。援助方面，截止

2011年8月，中國共向非洲提供各類援助930億元人民幣，為50多個國家援建900多個成套項目，免除35個國家債務325筆、203億元人民幣，累計培訓各類人員3.5萬人次，派遣各類技術人員35萬人次，醫療隊員1.7萬人次。實踐證明，中非合作新模式是富于成效的，對非洲經濟發展貢獻巨大，也在國際發展與合作領域樹立了成功的范例。

中非合作的迅速發展和取得的豐碩成就，既給非洲的發展帶來強烈推動，也給其它國家造成了很大刺激。受此影響，印度、巴西等新興國家也在不斷加強與非洲的聯系與合作。中非關系的新發展也使西方大國重新思考和定位對非方略。奧巴馬曾用“中國在非洲的存在與美國在非洲的不存在同樣令人觸目驚心”來形容中非合作給美國帶來的震撼性影響，基于大國競爭這一傳統地緣政治思維，美國迅速調整了非洲長期處于其全球戰略邊緣的位置。

可見，中非合作不僅緩解了中國發展過程中資源相對短缺或受制于人的困境，給中國帶來了經濟上的利益，提升了中國的國際地位，擴大了中國的國際話語權，也改變了非洲的落后現狀，提升了非洲的戰略地位，使其發展對外關系時有了更大的選擇權，不必再屈從于西方大國的政治壓力。可以說，中國在非洲的經濟一體化努力，使非洲作為戰略資源來源地和潛在大市場的經濟價值日益凸顯，使其在真正取得經濟社會發展的同時空前提高了國際地位，面臨著前所未有的機遇。

總的來看，盡管西方發達資本主義國家在現存國際體系中仍具有先占優勢和享有制度紅利，仍舊把持著國際體系的話語權和變革權，廣大非西方國家還在經歷融入、適應和變革國際體系的階段。不過，在多種力量的激烈碰撞中，在某些局部地方（如非洲），以中國為代表的新興經濟體的整體實力已經超過了個別西方大國和原殖民宗主國，二戰后建立起來的國際政治經濟體系正顯現出根本性的動搖態勢。

另一方面，在后危機時代，中國和廣大非洲國家也面臨著嚴峻挑戰。

眾所周知，目前，出口依舊是中國經濟增長最有力的組成部分。歐盟和美國，都是中國最重要的貿易伙伴，分別是中國國際貿易的第一和第二大市場。金融危機導致的歐盟和美國經濟的疲憊，使其本國和本地區消費水平下降，就業壓力加大。在此情況下，歐美陸續對中國產品進行了反傾銷調查，可以預見，未來會有更多的中國產品進入反傾銷調查名單，遭遇更強大的貿易壁壘保護。在中國國內，技術水平和生產效率仍然較低，加之“人口紅利”逐漸消失，“劉易斯拐點”正在到來，同時不可再生性資源要素和環境要素日益稀缺，中國粗放型、出口導向型的發展模式正受到前所未有的嚴峻考驗。