晉寧縣失地農民再就業狀況調查與思考

伴隨著城市化進程的推進，不僅占用了農民的大量土地，而且由于征地制度不完善、農民思想觀念陳舊、文化素質偏低等，導致很多失地農民未能就業。據粗略統計全國失地農民總數4000萬人左右，以后每年逐年還要新增200多萬人。按照《全國土地利用總體規劃提要》，2000～2030年的30年間，失地農民人數將超過7800萬。有研究表明，到2030年我國失地農民人數將達到1.1億人，其中有近5000萬以上的農民既失地又失業，而從動態來看，這一數字可能達到8000萬人。

一、晉寧縣失地農民再就業現狀

地處滇池南岸的晉寧縣截至2010年末總人口27.78萬人，其中農業人口為23.15萬人，占全縣總人口數的83%，是一個典型的農業縣。隨著昆明市大昆明開發格局的逐步形成，晉寧縣作為昆明西城和南城開發的重點，建設的腳步不斷加快，征地拆遷的進度也越來越快。因征地拆遷所導致的失地農民的數量也在不斷增加。圍繞晉寧縣“四退三環”及八條入滇河道治理工作導致的農業產業結構轉移，為解決失地農民的再就業問題，晉寧縣有關部門及時采取措施，勞轉辦針對實際情況調整農村勞動力轉移技能培訓工作，與地方產業結構轉型相結合。2010年開設的主要工種有：蔬菜園藝工、農作物植保員、綠化工、插花員、農機操作手、農機操作與修理工、家禽飼養員、農產品加工、農產品經紀人、鄉村旅游服務員、村級動物防疫員等10多個工種。年末全縣共完成農村勞動力轉移培訓19697人，占全年目標工作任務的130.64%；完成農村勞動力轉移就業20826人（其中：國外轉移3人，省外轉移551人，省內縣外轉移6028人，縣內轉移14244人），占全年工作目標任務113.73%。2010年全年累計實現新增農村勞動力收入11074元。晉寧縣農廣校以農業種植技能（蔬菜工、花卉工）、鴨養殖技能（家禽飼養）培訓為突破口，把綠色證書培訓與農村富余勞動力轉移技能培訓工作相結合，培訓綠色證書學員1500人，發放綠色證書1500本。并在夕陽、雙河、上蒜、昆陽、新街等鄉鎮開展初級蔬菜園藝工、農作物植保員、鄉村旅游服務員、家禽飼養員等技能培訓班8個，就地就近為16-50周歲有就業愿望的農民開展就業培訓438人，經理論考試和實作考核，有418人取得《中華人民共和國職業資格證書》。舉辦農村勞動力轉移特別行動計劃招聘會6場，提供就業崗位5213個，3214人進場求職，達成就業意向1258人。以小額貸款為龍頭，以婦女發展循環金為輔助，以失地失業婦女為幫扶重點，促進婦女創業就業，進一步加大小額貸款和婦女發展循環金的實施力度，共發放失業人員小額擔保貸款1650萬元、“貸免扶助”貸款80萬。截止2010年，晉寧縣工業園區實現規模以上工業總產值32億元，園區共有投產企業77戶、新開工在建企業189戶，規模以上工業企業27戶，實現主營業務收入25.85億元，引進外資80萬美元，吸收從農村轉移從業人員2347人。2010年，全縣116個村（居）委會被征地農民基本養老保險參保6113人，完成市政府下達任務數2000人的105%、收取養老基金3031萬元。年內發放養老生活費累計5218人，金額1127萬元。100%實現社會化發放。參保人員領取了不同檔次的養老生活費，最高的每月629元，最低的每月140元。陸續建立了一批信用村、信用組和信用戶，2010年，在全縣8個鄉鎮，52個村委會，發放小額信用貸款3400萬元；積極開展農村小額信貸扶持，涉及農戶4290戶，使農村勞動力紛紛自主創業，為脫貧致富奔小康注入了源頭活水。年內，共解決貧困人口2500人。

二、雖然政府在失地農民再就業方面做了很多具體工作，但總的就業情況并不理想，主要存在以下幾方面的原因：

（一）政府方面

作為宏觀調控和土地征用主體的政府，在解決失地農民就業問題的過程中責任重大，是保護失地農民利益的主體。但在解決失地農民就業的現實問題上，政府責任并不到位，對失地農民的再就業重視程度不夠。目前，各地政府征用農民土地后往往采用經濟補償形式進行補償，但失地農民僅從眼前的利益來考慮，也比較容易接受。然而，一次性貨幣補償并不能從根本上解決失地農民的生活出路問題，且相當一部分失地農民缺乏長遠生計打算，坐吃山空，導致生活陷入困境。

（二）是失地農民的就業促進制度缺乏

就業是失地農民參與經濟生活的一條重要途徑，也是失地農民維持基本生活的重要保障。但現實情況是各地政府解決就業問題的思路和做法是重視城市下崗職工的再就業，而忽視農村失業人口的再就業。一直以來，針對城市下崗工人，我國都有相應的政策項目扶持。然而，被排擠在城市就業崗位外的農村失業人員卻沒有相應的就業促進制度的保障，沒有一套針對失地農民的再就業培訓制度，沒有搭建起一個針對失地農民就業的就業信息服務平臺，更沒有為了鼓勵失地農民自主創業所提供的創業優惠政策，失地農民未能享受到真正的國民待遇。

（三）失地農民的社會保障制度不健全

農村土地對失地農民來說，它不僅具有經濟價值，而且還具有就業和養老保障的功能。在我國的城鄉二元經濟結構中，只建立了城市社會保險制度，農村的社會保險制度尚未建立，加之城鄉二元戶籍制度的壁壘，造成城鄉之間多方面待遇的不平等。因此，農民在失去作為保障和就業載體的土地后，既不是城市市民又不是農民，成為介于二者之間的“無業游民”在就業和社會保障上受到多方面的制度障礙和限制，不能享受下崗職工和失業職工的社會保障及城市居民最低生活保障的待遇，這種不平等不僅損害了失地農民的利益，而且更增加了失地農民的再就業難度。征地企業方面。因商業用途占用土地的企業，除了在市場機制的框架內對占用土地進行經濟補償外，還應該對失地農民提供優先就業的機會?？梢詢炏瓤紤]將失地農民安置在企業內部的無需專業知識的部門，如保安、清潔等，讓其從事一些力所能及的工作，這樣就能大大提高農民就業的機會。但實際情況是，占地企業招工時往往抬高門檻，制定苛刻的用工條件，以客觀不能安置為由拒絕錄用所占土地的農民。即使在“招工安置”下進入企業的失地農民，也不能享受與其他職工同等的社會保險，加之自身的文化知識比較低，素質不高，企業改制時，他們就會首當其沖地成為被精簡的對象。

（四）失地農民自身方面的原因

一是文化素質低和勞動技能單一。失地農民普遍存在著文化素質低和勞動技能單一的缺陷。調查結果顯示，失地農民初中以下文化程度的占80%以上。由于文化素質低，他們普遍缺乏長遠打算，加之長期從事農業耕作，勞動技能比較單一，導致在勞動力市場競爭中處于劣勢。二是思想觀念陳舊、擇業主動意識差。失地農民普遍缺乏市場競爭意識，致使許多用工單位不考慮失地農民。尤其是失地農民觀念陳舊，“等、靠、要”，思想嚴重，再就業意識薄弱，缺乏積極的心態去自謀職業，過多的寄希望于政府和企業安置。筆者在調查中了解到，84%的失地農民認為，國家、集體征用土地后的就業問題應該由政府負責解決。這說明失地農民依然習慣于傳統的計劃經濟模式，沒能把自己從長期以來對政府、集體的依賴中解脫出來。三是缺乏產業轉型意識和技能，外出務工受到語言障礙的影響，缺乏資金的運作能力。一些失地農民就業觀念相對落后，缺乏艱苦創業精神?！芭K”、“苦”、“累”崗位不愿干，加之缺乏就業技能，即使能找到就業崗位也很快因不適應技術更新被淘汰。根據現有政策規定，能享受保障的失地農民，女性年齡在55周歲、男性年齡在60周歲，而在這年齡之前，無收入來源或喪失勞動能力的失地農民不能享受低保，這部分人在享受低保前生活無著落；即使達到標準能夠享受的，每月僅靠80元的低保，遠遠低于目前城市的最低生活水平，難以維持生活。

三、解決失地農民再就業問題的對策

縣級有關部門要明確分工。國土資源局負責征地補償，公安局負責做好“農轉非”工作，勞動局負責就業培訓工作，民政局、社保局、人壽保險公司負責社會救濟、養老保險，扶貧辦負責扶持產業開發，為失地農民就業創造良好的環境。

（一）發展經濟，創造就業空間

工業化是帶動就業的基礎，工業化進程將對農村剩余勞動力產生直接的需求，而工業化對服務業的衍生需求也增加社會對勞動力的需求政府應通過改善投資環境，加大招商力度，加大發展第三產業來發展經濟，創造就業空間。

（二）建立公平補償和利益分享機制，有必要合理分類提高現行補償標準

對純公益性項目用地仍由國家統征后撥付，但應提高征地補償標準；對準公益性項目用地，除了提高征地補償標準，還應允許集體經濟組織代表農民同征地主體協商談判，讓農民分享所征土地的增值收益；對開發性項目用地，引入談判機制，讓集體經濟組織代表農民作為市場主體一方，直接參與市場交易。

（三）建立和完善就業服務體系

1.對失地農民進行培訓。培訓要根據失地農民的年齡、性別、文化程度、求職意愿等，開展多層次培訓。政府有關部門要協助建立以市場為導向，針對不同崗位進行對口職業培訓，并探索校企聯合辦學模式——即先在培訓機構學習文化理論知識，然后到定向單位學習實踐知識政府通過制定評價標準、對培訓單位進行考核、并向社會公布等方式加強對培訓單位的監管，促使培訓單位提高培訓質量。培訓費用要遵循“政府補貼與農民合理分擔”的原則，明確各級政府對農村職業教育的投入比例和法律責任。

2.應轉變失地農民的觀念。鼓勵失地農民破除“等、靠、要”的思想。使失地農民由原來散漫的小農意識轉變為適應社會化大生產的紀律性強的企業管理意識通過大眾媒體，加強擇業觀念的教育。使農民摒棄只有正規就業才算就業的傳統觀念，樹立工作不分高低貴賤，職業平等和勞動光榮的觀念。

（四）建立失地農民社會保障機制

針對失地農民的經濟狀況，為其建立社會保障制度時，應該堅持低標準繳費，并建立合理的籌資機制。在國家財政負擔有困難的情況下，應建立國家、集體、個人及征地主體各負擔一點的籌資機制中國的傳統和現實決定了社會養老不可能替代家庭養老，不能把養老的責任推給家庭后只是事后被動的監督。精神宣傳和勵遠遠不夠，要求建立道德規范和法律規范相一致的約束機制，加快完善地方性老年法規，讓失地農民的生活針真正得到保障。

調研小組組長：費翔

組員：楊松蓮（執筆） 王東紅