對邊境地區及邊遠山區反假貨幣工作的思考

臨滄市地處云南省西南部，國土面積2.47萬平方公里，山區面積占總面積的98％，邊境線長290.79公里，與緬甸接壤，有耿馬孟定清水河國家一級口岸和鎮康南傘、滄源永和2個國家二級口岸，有17條邊貿通道及諸多邊民互市點。由于近年來假幣呈現出制假方式多樣，仿造技術手段更新等特征，制販假幣等犯罪活動出現從城鎮向農村及邊遠地區蔓延的勢頭。加之群眾反假防假意識較弱，誤收假幣情況時有發生，反假貨幣工作的形勢依然嚴峻。

一、邊境少數民族貧困地區反假人民幣工作面臨現狀

（一）地域特點造成邊境地區及邊遠山區反假貨幣工作面臨諸多困難

臨滄市山區占地面積廣，邊境地區又多為民族聚居區，居住相對分散，交通不便，造成群眾對外信息相對閉塞，難以從有效渠道獲取反假貨幣信息。特別2000年以來，由于處于邊境及邊遠山區主要承擔反假人民幣宣傳窗口的一些金融機構加大改革力度，不斷精簡、收縮機構，使防假、識假技能得不到有效推廣，給制販假幣的犯罪分子以可乘之機，影響了人民幣的正常流通。與臨滄接壤的緬甸邊境地區多為地方武裝控制，情況相對復雜，也增大了反假貨幣工作的難度。

（二）邊境地區及邊遠山區群眾法律意識淡薄助長了這些地區假幣危害的蔓延

邊境地區及邊遠山區群眾由于對《刑法》、《中國人民銀行法》、《假幣收繳鑒定管理辦法》等法律法規了解不多，不能深刻理解制販及使用假幣對社會經濟秩序的危害和他人利益的損害，往往誤收假幣后不是及時向公安部門報案或上交金融機構，而心存僥幸想方設法將假幣使用出去，反而為假幣在這些地區的違法流通推波助瀾，也使查緝假幣工作無法有效深入開展。

（三）邊境地區及邊遠山區反假人力、物力投入不足，造成反假貨幣工作成效不夠理想

由于農村金融機構營業網點少、人員缺，打擊假幣工作僅僅停留在柜臺宣傳和柜臺收繳上。鄉鎮公安機關也受人員限制和治安案件壓力影響，對制販假幣違法行為多為群眾舉報后才追查，且大多不能深入追究來源，一查到底，處理基本以罰款、教育為主，使制販假幣者得不到及時、有效制裁，打假力度較弱。

（四）宣傳手段的束縛成為制約反假貨幣工作的一個短板

由于在邊境及邊遠山區宣傳手段和形式不夠豐富，利用廣播、電視等傳統宣傳媒體費用較高，無法長期堅持，宣傳效果受到一定制約，而運用網絡等新型宣傳渠道又無法有效覆蓋邊境農村地區及邊遠山區，雖然金融機構每年均開展不同形式的宣傳活動，但還是以集中宣傳和柜臺宣傳為主，宣傳的廣度和深度都達不到預期效果。

（五）犯罪分子作案方式和手段不斷變化，增大了打擊難度

從假幣危害范圍及蔓延態勢看，犯罪分子針對高壓態勢也在設法逃避打擊，鉆法律法規的漏洞。目前對制造、販賣、使用假幣違法行為的刑事處罰主要針對涉案數額較大或數額特別巨大以及情節較為嚴重的行為，而零星販運或使用假幣的行為，公安機關即便查獲也只能按照治安案件進行查處，打擊效果不明顯，反而增加了犯罪分子反偵察能力，增大了對制販、使用假幣的處罰難度。從近年臨滄市收繳的假幣筆數及數額來看，一次收繳千元以上假幣基本為在販運過程中查獲，且多為初犯，最大一筆也僅為2萬元，而且，不法分子利用人們對小面額貨幣防偽意識不高的心理，轉向制販小面額紙幣和硬幣。近幾年20元、10元的小面額票面的假幣出現遞增的趨勢，即可反映出犯罪分子越加狡猾，使反假貨幣工作局面更加復雜。

（六）反假貨幣工作在溝通、協調等方面仍存在一定阻力

欠發達地區往往以推動地方發展為中心，將軟環境建設放到次要位置，這也造成了一些地方反假貨幣工作領導小組在組織、運作等方面缺乏創新和持久意識。部分成員單位協調難度大、參與意識低、信息交流少，反假貨幣工作的組織、協調往往成了金融機構和公安機關在唱“獨角戲”，造成無法客觀、全面反映社會各領域假幣的危害程度和動向特征，使反假宣傳缺乏實效性，影響力被削弱，加之部分金融機構工作人員為防止收繳假幣過程中矛盾激化或被打擊報復，往往對持假客戶妥協，直接造成了群眾對《假幣收繳鑒定管理辦法》實施效果的質疑。

二、臨滄市開展反假人民幣工作的有效作法

（一）堅持創新反假貨幣工作機制，抓實反假貨幣工作重點

注意把握邊境地區及邊遠山區的地域特征，堅持以鄉鎮為基礎，通過以點帶面和突出重點部位加強農村反假網絡建設。一是挑選假幣流通量較大的村鎮和偏遠少數民族鄉作為工作重點，按照聘請2名反假義務宣傳員，懸掛1個牌匾，設立1個宣傳欄，擺放一批宣傳資料的標準，建立愛護人民幣義務宣傳站。二是針對偏遠村、鎮反假宣傳力量薄弱，當地群眾文化結構偏低的實際，聘請部分大學生村官作為反假義務宣傳員，提升了義務宣傳員知識結構。三是對反假貨幣義務宣傳員開展針對性的培訓。城鎮社區的義務宣傳員采取集中培訓，邊遠鄉鎮的義務宣傳員采取定點培訓和委托培訓的方式進行。

（二）加強基層反假網絡建設，鞏固反假貨幣工作基礎

臨滄市在組織開展農村、社區反假網絡建設中，一是以重點鄉鎮為依托，廣泛利用各種宣傳手段，擴大反假貨幣網絡的影響；二是邀請鄉鎮干部和大學生村官、派出所干警、邊防武警加入反假網絡體系建設，充分利用村鎮、社區、公安派出所、邊檢站作為反假貨幣工作平臺，積極構建邊境地區反假貨幣網絡；三是反假貨幣網絡建設中充分運用派出所治安聯防體制運行中的有效經驗，使反假網絡得到進一步延伸。至2011年6月底，臨滄轄內共設立反假貨幣工作站點130個，其中設立社區反假貨幣工作站27個；邊境口岸反假貨幣工作站5個；鄉鎮反假貨幣工作站78個；行政村反假貨幣義務宣傳站9個。

（三）警民聯動，齊抓共管，保障反假貨幣工作有效開展

通過不斷建立和完善農村、社區和邊境口岸反假網絡機構，形成警民聯合行動整體合力。從公安部開展打擊制販假幣的“09”專項行動效果可見，打擊成效十分顯著。2010年臨滄市假人民幣收繳總量與2009年收繳量減少了53.69％，使人民幣流通環境得到進一步凈化。2009年緬甸“8.08”事件期間，面對大量人民幣現金的急速回流，各邊境口岸反假工作站、金融機構認真履職，加大對假幣的堵截力度，有效防范和堵截了假幣的流入。

三、做好今后邊境地區反假幣工作的幾點建議

（一）反假貨幣工作領導體系應力求“實”

突出發揮人民銀行反假貨幣工作聯系、溝通、協調的主導作用，充分挖掘全社會力量，建立起穩固的以地方政府為領導、當地人民銀行為主、各職能部門充分參與的邊境地區人民幣反假工作機制，是推動反假貨幣工作持續、廣泛、深入開展的關鍵所在。因此，聯席會議機制下人民銀行要加強對反假貨幣工作成員單位的聯系、溝通、和協調，使反假貨幣工作領導機制充分發揮其作用。

（二）反假貨幣網絡建設應立足“深”

反假貨幣網絡的建設面臨著持續性和穩定性的問題，尤其要在邊境地區及邊遠山區，要將反假貨幣工作抓深，抓實，抓出成效，比內地要付出更大的努力和艱辛，因此，建議上級行在反假網絡建設的經費投入上適當給予傾斜。

（三）反假貨幣宣傳應堅持“廣”

反假貨幣宣傳應當以發動群眾參與為宣傳重點，利用邊境地區及邊遠山區群眾喜聞樂見的形式，群眾易于接收的渠道，通過強化對村干部、村官、派出所干警、邊防部隊官兵等義務反假宣傳員的培訓，推動《刑法》、《人民幣管理條例》、《假幣收繳、鑒定管理辦法》以及防偽知識在群眾中的普及，使群眾的防假意識變為自覺行動，自覺抵制假幣，有效遏制假幣生存空間。

（四）遏制假幣犯罪行為應突出“打”

實踐證明，只有時刻保持高壓態勢，才能使制販假幣的不法分子無喘息的機會和作案的空間。從09行動的實施和日常反假工作的對比，就顯現出提高公安機關或其他執法機關破獲或偵辦假幣案件的積極性對震懾邊境地區制販假幣犯罪行為的明顯作用。同時加強對制販假幣行為的法理探討，對于無法達到《刑法》處罰的制販假幣情節，盡可能爭取納入《治安處罰法》的修訂，使制販假幣等違法行為的懲治形成較完備的法律體系。

（五）反假貨幣工作理念應強調“新”

隨著群眾不斷脫貧致富，農村金融服務體系不斷完善，反假貨幣工作也應當與時俱進，堅持從全局出發，綜合金融發展的技術趨勢，加強統籌宣傳。如在開展反假宣傳時要結合銀行卡、POS機的推廣對遏制假幣蔓延、維護群眾利益的好處、現代支付手段對群眾用現的替代、日常金融習慣的更新等開展教育宣傳，不斷提高邊境地區和邊遠山區群眾的現代金融意識。

作者簡介：熊文興，中國人民銀行臨滄市中心支行副行長。