六大戰(zhàn)略應(yīng)對(duì)云計(jì)算五大難題

就在傳統(tǒng)IT產(chǎn)業(yè)正面臨發(fā)展瓶頸制約的當(dāng)口，云計(jì)算以其對(duì)高新技術(shù)的突出應(yīng)用，具備傳統(tǒng)IT產(chǎn)業(yè)所無(wú)法企及的優(yōu)勢(shì)，出現(xiàn)在人們的視野之中。然而，安全、網(wǎng)絡(luò)帶寬、行業(yè)監(jiān)管、信息產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型及標(biāo)準(zhǔn)化等問(wèn)題，制約著云計(jì)算的發(fā)展進(jìn)程。如何破題？筆者提出六大戰(zhàn)略思路。

物理資源和信息資源難以共享，信息平臺(tái)煙囪式

建設(shè)又高又多，政企網(wǎng)絡(luò)隔離形成信息孤島，以及維護(hù)人員多、管理成本高、運(yùn)行效率低、能耗矛盾等等，傳統(tǒng)IT產(chǎn)業(yè)諸如此類的問(wèn)題在云計(jì)算面前都會(huì)迎刃而解。因?yàn)椋朴?jì)算能將大量用網(wǎng)絡(luò)連接的計(jì)算資源統(tǒng)一管理和調(diào)度，以統(tǒng)一平臺(tái)、協(xié)議和標(biāo)準(zhǔn)連接信息孤島，構(gòu)成一個(gè)計(jì)算資源池向用戶按需服務(wù)實(shí)現(xiàn)IT資源的共建和共享，以高效便捷的服務(wù)體系和全球化市場(chǎng)為支撐，滲透于從第一產(chǎn)業(yè)到第三產(chǎn)業(yè)的各個(gè)環(huán)節(jié)。

但是，云計(jì)算的發(fā)展也面臨一些問(wèn)題。

五大軟肋制約發(fā)展

云計(jì)算的本質(zhì)核心是以虛擬化的硬件體系為基礎(chǔ)，以高效服務(wù)管理為核心，具有高度可伸縮性、虛擬化、標(biāo)準(zhǔn)化的硬、軟件資源服務(wù)。目前，我國(guó)在發(fā)展云計(jì)算方面雖有一定的工作基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，但也存在一些制約因素和不足之處，迫切需要解決安全問(wèn)題、網(wǎng)絡(luò)帶寬瓶頸、行業(yè)監(jiān)管難題、信息產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型等問(wèn)題。

一是安全問(wèn)題。云計(jì)算的安全性包括數(shù)據(jù)存儲(chǔ)保密性以及提取數(shù)據(jù)的可靠性，同時(shí)云計(jì)算發(fā)展需要考慮隨著技術(shù)演進(jìn)、行業(yè)市場(chǎng)變化以及用戶個(gè)人需求變化而導(dǎo)致的數(shù)據(jù)遷移問(wèn)題。

二是網(wǎng)絡(luò)帶寬瓶頸。由于互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的復(fù)雜性、網(wǎng)絡(luò)流量的動(dòng)態(tài)變化和網(wǎng)絡(luò)路由的動(dòng)態(tài)選擇，如在沒(méi)有規(guī)劃好帶寬容量需求的情況下，推廣云計(jì)算，網(wǎng)絡(luò)帶寬瓶頸可能帶給云計(jì)算障礙。

三是行業(yè)監(jiān)管難題。云計(jì)算虛擬運(yùn)營(yíng)將給主管部門對(duì)云計(jì)算服務(wù)提供商、業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)商的管理帶來(lái)監(jiān)管困難，比如對(duì)于云計(jì)算資源跨地域存儲(chǔ)和本地化監(jiān)管之間矛盾，以及行業(yè)壟斷問(wèn)題。

四是信息產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型問(wèn)題。由于大型企業(yè)已經(jīng)有自己的IT設(shè)施，如果采用云計(jì)算，將對(duì)企業(yè)的信息化系統(tǒng)、存儲(chǔ)系統(tǒng)進(jìn)行重新布置，需要的投入非常巨大，可能給傳統(tǒng)IT產(chǎn)業(yè)帶來(lái)沖擊。

五是標(biāo)準(zhǔn)化問(wèn)題。如何推動(dòng)云計(jì)算相關(guān)技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程，以順利解決多個(gè)云之間的互聯(lián)互通，建立一個(gè)可讓數(shù)據(jù)彼此互通的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)已成為當(dāng)務(wù)之急。

六大戰(zhàn)略有效應(yīng)對(duì)

云計(jì)算發(fā)展是一個(gè)系統(tǒng)工程。云計(jì)算發(fā)展應(yīng)有超前意識(shí)，建議按照“加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，建設(shè)幸福社會(huì)”總體要求，依據(jù)本土優(yōu)勢(shì)，先行先試，突出特色以點(diǎn)帶面，將發(fā)展規(guī)劃變成工作實(shí)績(jī)，推動(dòng)云計(jì)算發(fā)展為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出貢獻(xiàn)，最終讓廣大市民共享改革成果。

第一，科學(xué)發(fā)展，確保發(fā)展落到實(shí)處。為確保云計(jì)算發(fā)展戰(zhàn)略落到實(shí)處，應(yīng)堅(jiān)持四項(xiàng)原則。要堅(jiān)持培育與引進(jìn)相結(jié)合，加大成熟的云計(jì)算技術(shù)與企業(yè)的對(duì)外引進(jìn)力度，積極支持我國(guó)骨干企業(yè)發(fā)展。要堅(jiān)持點(diǎn)的突破與面的擴(kuò)張相結(jié)合，云計(jì)算發(fā)展應(yīng)堅(jiān)持重點(diǎn)突出與整體協(xié)調(diào)原則，依靠重點(diǎn)領(lǐng)域向上下游延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，突出產(chǎn)業(yè)集聚和輻射，逐步提升全市云計(jì)算規(guī)模和實(shí)力。要堅(jiān)持政府引導(dǎo)與市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合，應(yīng)充分利用市場(chǎng)機(jī)制配置資源，發(fā)揮政府在云計(jì)算戰(zhàn)略規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)和支持服務(wù)方面的作用，提高市場(chǎng)主體的創(chuàng)新能力和競(jìng)爭(zhēng)能力，構(gòu)建以企業(yè)為主體的云計(jì)算發(fā)展體系。要堅(jiān)持近期效益與長(zhǎng)期發(fā)展相結(jié)合，遵循云計(jì)算發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，克服急功近利的思想，著眼于競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力。

第二，政府引導(dǎo)，營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境。建立云計(jì)算一盤棋工作格局，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、應(yīng)用推廣、技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)業(yè)化工作，建立跨部門、跨層級(jí)的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，建立聯(lián)系與定時(shí)走訪云計(jì)算重點(diǎn)企業(yè)的制度，組建地區(qū)云計(jì)算專家咨詢委員會(huì)，制定云計(jì)算項(xiàng)目建設(shè)的階段性考核制度與辦法，適時(shí)開展云計(jì)算示范區(qū)工作經(jīng)驗(yàn)總結(jié)與推廣。產(chǎn)業(yè)發(fā)展，規(guī)劃先行，圍繞云計(jì)算發(fā)展目標(biāo)、布局和發(fā)展重點(diǎn)，制定我國(guó)云計(jì)算產(chǎn)業(yè)目錄，細(xì)分產(chǎn)業(yè)類別，進(jìn)一步明確發(fā)展路徑；在國(guó)家現(xiàn)行統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系柜架下，開展云計(jì)算產(chǎn)業(yè)的定性、分類和統(tǒng)計(jì)研究，盡快建立與完善云計(jì)算統(tǒng)計(jì)和評(píng)價(jià)體系，健全相關(guān)數(shù)據(jù)庫(kù)，為云計(jì)算發(fā)展決策提供科學(xué)、準(zhǔn)確、全面的基礎(chǔ)資料。健全法律制度體系，針對(duì)制約云計(jì)算發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題，包括商業(yè)秘密、敏感信息、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、行業(yè)誠(chéng)信、信息安全、價(jià)格公平、服務(wù)遷移等，出臺(tái)云計(jì)算發(fā)展配套的制度法規(guī)，加強(qiáng)云計(jì)算服務(wù)企業(yè)監(jiān)管和行業(yè)自律，營(yíng)造良性競(jìng)爭(zhēng)、誠(chéng)信規(guī)范、安全可靠的市場(chǎng)環(huán)境。實(shí)施財(cái)政補(bǔ)貼政策，盡快完善鼓勵(lì)云計(jì)算發(fā)展的各項(xiàng)配套政策，在稅收、投融資、政府采購(gòu)、人才培養(yǎng)、招商引資、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等采取一系列優(yōu)惠措施，對(duì)于列入國(guó)家科技重大專項(xiàng)和省重大專項(xiàng)的云計(jì)算關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品研發(fā)，給予市財(cái)政戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)資金等重大專項(xiàng)支持。實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶持政策，探索建立云計(jì)算技術(shù)二級(jí)交易市場(chǎng)，積極推進(jìn)政府信息化采購(gòu)制度改革，探索云計(jì)算模式下政府信息化采購(gòu)模式，發(fā)揮政府采購(gòu)的示范效應(yīng)，優(yōu)先采購(gòu)云計(jì)算技術(shù)產(chǎn)品和服務(wù)，通過(guò)推廣云計(jì)算帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

第三，市場(chǎng)調(diào)節(jié)，助推產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。以云計(jì)算發(fā)展構(gòu)筑區(qū)域核心競(jìng)爭(zhēng)力，培育若干個(gè)在全國(guó)具有較高品牌知名度、較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的能夠與國(guó)際接軌的行業(yè)龍頭企業(yè)集團(tuán)；加強(qiáng)廣告媒體的宣傳推廣，開展由政府名義承辦一年一度的中國(guó)云計(jì)算發(fā)展論壇或者是博覽會(huì)；制作天云計(jì)劃形象片或廣告，進(jìn)行播放，擴(kuò)大影響力。推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新激勵(lì)保護(hù)機(jī)制，建立華南地區(qū)云計(jì)算知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，鼓勵(lì)企業(yè)建設(shè)云計(jì)算開放實(shí)驗(yàn)室，建立科技聯(lián)絡(luò)員制度；推動(dòng)形成云計(jì)算產(chǎn)業(yè)鏈，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)。加快建設(shè)一批戰(zhàn)略性云計(jì)算產(chǎn)業(yè)聚群和產(chǎn)業(yè)支撐服務(wù)平臺(tái)，引進(jìn)和支持企業(yè)投資建設(shè)一批重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，形成支撐產(chǎn)業(yè)鏈整合的微觀基礎(chǔ)；運(yùn)用云計(jì)算技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，利用云計(jì)算技術(shù)對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行技術(shù)“嫁接”和改造，加速技術(shù)更新、產(chǎn)品更新、生產(chǎn)工藝更新；完善產(chǎn)業(yè)配套條件，引導(dǎo)電信運(yùn)營(yíng)商、第三方數(shù)據(jù)中心與行業(yè)合作，為云計(jì)算平臺(tái)提供豐富、低廉的網(wǎng)絡(luò)帶寬，疏通云計(jì)算通道，提供多功能商務(wù)設(shè)施并降低商務(wù)成本，全面推進(jìn)示范區(qū)互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)的規(guī)劃與建設(shè)；推進(jìn)風(fēng)投發(fā)展，完善投資機(jī)制。制定促進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)投資基金投資云計(jì)算的相關(guān)規(guī)定，發(fā)揮資本市場(chǎng)作用，探索專門針對(duì)云計(jì)算產(chǎn)業(yè)鏈整合的可轉(zhuǎn)債的發(fā)行，強(qiáng)化中小企業(yè)融資網(wǎng)絡(luò)，降低非經(jīng)濟(jì)因素所形成的市場(chǎng)成本和行政管理成本。

第四，中介協(xié)調(diào)，健全公共服務(wù)平臺(tái)。建立云計(jì)算公共服務(wù)平臺(tái)。構(gòu)建集信息服務(wù)產(chǎn)品研發(fā)、公共服務(wù)鏈，營(yíng)造區(qū)域創(chuàng)新氛圍，加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外高端智庫(kù)、技術(shù)專家的交流合作；建立信用評(píng)級(jí)制度，鼓勵(lì)建立云計(jì)算行業(yè)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)、研究會(huì)等，切實(shí)加強(qiáng)協(xié)會(huì)的團(tuán)結(jié)、凝聚作用與約束作用，加強(qiáng)中介服務(wù)行業(yè)信用建設(shè)，規(guī)范執(zhí)業(yè)行為，發(fā)揮中介服務(wù)在完善創(chuàng)業(yè)環(huán)境、服務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化中的積極作用。針對(duì)目前云計(jì)算領(lǐng)域缺乏一個(gè)權(quán)威的標(biāo)準(zhǔn)，建議由行業(yè)協(xié)會(huì)組織，與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委積極溝通，通過(guò)專家的共同參與，制定出云計(jì)算的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)“大云”標(biāo)準(zhǔn)為云計(jì)算研究和商業(yè)發(fā)展提供一個(gè)有效平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)跨平臺(tái)發(fā)展、互聯(lián)互通，取得云計(jì)算發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。同時(shí)，云計(jì)算發(fā)展要突出比較優(yōu)勢(shì)，互補(bǔ)共贏，發(fā)揮綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)、市場(chǎng)空間大的優(yōu)勢(shì)，合理定位，有重點(diǎn)地選擇和發(fā)展那些具有戰(zhàn)略意義的云產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮各區(qū)總體功能定位的比較優(yōu)勢(shì)，建立優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)合作關(guān)系，形成具有自身特色和較強(qiáng)輻射力的云計(jì)算競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

第五，企業(yè)創(chuàng)新，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展。加大產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，促進(jìn)云計(jì)算產(chǎn)業(yè)化，完善企業(yè)投入為主體、市場(chǎng)融資為補(bǔ)充的多層次、多渠道的開發(fā)投入體系。抓好重點(diǎn)企業(yè)發(fā)展輔導(dǎo)，在云計(jì)算市場(chǎng)細(xì)分的基礎(chǔ)上做專做精，建立與產(chǎn)權(quán)制度和治理制度相適應(yīng)的體系，引導(dǎo)云計(jì)算企業(yè)建立和完善技術(shù)入股、科技人員持股經(jīng)營(yíng)等社會(huì)激勵(lì)機(jī)制，使技術(shù)成果真正成為生產(chǎn)要素和參與企業(yè)經(jīng)營(yíng)和分配的資本，調(diào)動(dòng)科技人員創(chuàng)新的積極性。健全人才開發(fā)制度。建立云計(jì)算專項(xiàng)人才聯(lián)系制度，逐步建立完善為企業(yè)提供人才信息服務(wù)的云計(jì)算人才信息庫(kù)，優(yōu)化人才創(chuàng)業(yè)環(huán)境，加大落實(shí)對(duì)云計(jì)算發(fā)展有突出貢獻(xiàn)企業(yè)的高級(jí)科技與管理人員的子女入學(xué)優(yōu)惠政策。推動(dòng)人才培養(yǎng)發(fā)展，探索在重點(diǎn)企業(yè)設(shè)立云計(jì)算產(chǎn)業(yè)博士后科研工作站，構(gòu)建多元化人才梯隊(duì)。

第六，公眾參與，奠定社會(huì)基礎(chǔ)。建議加大云計(jì)算發(fā)展的宣傳，成立市民咨詢組織，使云計(jì)算概念走進(jìn)廣大市民和企業(yè)中，增強(qiáng)全社會(huì)公眾的參與力度，在全社會(huì)形成一種鼓勵(lì)創(chuàng)新、崇尚創(chuàng)新、敢于創(chuàng)新、寬容失敗的社會(huì)氛圍，為云計(jì)算發(fā)展提供持續(xù)強(qiáng)勁的內(nèi)在動(dòng)力，形成人人體驗(yàn)云生活、人人支持云產(chǎn)業(yè)發(fā)展的環(huán)境。

綜上所述，通過(guò)政府、行業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)的共同努力，抓住機(jī)遇，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，我國(guó)的云計(jì)算一定能在轉(zhuǎn)型升級(jí)中實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，加速建設(shè)創(chuàng)新城市和智慧社會(huì)。

（作者單位：華南師范大學(xué)）

資料鏈接

政務(wù)云的國(guó)外應(yīng)用現(xiàn)狀及趨勢(shì)

美國(guó)聯(lián)邦政府把云計(jì)算、虛擬化和開源列為節(jié)約電子政務(wù)支出的三大手段之一。2009年，通過(guò)采用云計(jì)算技術(shù)，美國(guó)聯(lián)邦政府在電子政務(wù)領(lǐng)域節(jié)約了66億美元。例如，美國(guó)聯(lián)邦政府綜合服務(wù)管理局的電子郵件系統(tǒng)向云計(jì)算平臺(tái)遷移，減少了17個(gè)冗余數(shù)據(jù)中心，節(jié)省了1500萬(wàn)美元。美國(guó)國(guó)防部空軍個(gè)人信息中心進(jìn)行信息系統(tǒng)基于云計(jì)算的改造，將信息查詢時(shí)間從20分鐘縮短到2分鐘，每年還可節(jié)省400萬(wàn)美元。美國(guó)復(fù)蘇和再投資委員會(huì)使用Amazon的IaaS建立了網(wǎng)站，2010年就節(jié)省了33.4萬(wàn)美元、2011年預(yù)計(jì)節(jié)省42萬(wàn)美元。截至2011年10月，已經(jīng)完成并提交了應(yīng)用云計(jì)算計(jì)劃和預(yù)算的聯(lián)邦政府部門和機(jī)構(gòu)達(dá)到27個(gè)。美國(guó)計(jì)劃消除800個(gè)政府機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)中心，以重新整合政府?dāng)?shù)據(jù)中心，建設(shè)一批基于云計(jì)算的數(shù)據(jù)中心。

美國(guó)許多地方政府也在積極應(yīng)用或計(jì)劃應(yīng)用云計(jì)算技術(shù)。例如，洛杉磯市政府利用云計(jì)算整合了辦公系統(tǒng)及業(yè)務(wù)系統(tǒng)。新墨西哥州利用云計(jì)算滿足了日益增長(zhǎng)的業(yè)務(wù)需求。邁阿密通過(guò)使用 Windows Azure平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了311非緊急業(yè)務(wù)的高效響應(yīng)。克拉馬斯縣利用云計(jì)算成功解決了遠(yuǎn)程辦公的問(wèn)題。2011年4月，美國(guó)公共技術(shù)研究所對(duì)830名州縣CIO進(jìn)行了調(diào)查。調(diào)查結(jié)果顯示，45%的地方政府正在使用云計(jì)算技術(shù)，19%的地方政府計(jì)劃在未來(lái)12個(gè)月內(nèi)使用云計(jì)算技術(shù)。

2009年5月，日本總務(wù)省和通信監(jiān)管機(jī)構(gòu)計(jì)劃到2015年建成一個(gè)大規(guī)模的云計(jì)算平臺(tái)，以支持所有政府的電子政務(wù)系統(tǒng)，提高運(yùn)維效率，降低成本。日本一些地方政府已開始應(yīng)用云計(jì)算技術(shù)。日本山梨縣甲府市政府利用云計(jì)算技術(shù)遷移了原有業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)。