善用云計算,推動電子政務轉型

云計算雖然需要復雜的技術作支撐，但它的本質是一種集約化的應用模式，通過這種模式可實現IT資源高度集中、充分共享、按需使用。

近兩年云計算被炒得很熱，其程度不亞于

2000年前后的互聯網熱。政府、運營商、IT廠商都把云計算視作新的產業在布局，都想占領先機。與此同時，政府信息化部門也把云計算視作電子政務轉型的契機，希望通過云計算整合IT資源，推動互聯互通、信息共享和業務協同，根治各自為政、分散建設的頑疾，實現電子政務轉型。

云計算能夠擔此重任嗎？我的觀點是：“善用才能奏效”。

云計算是一種模式

業界普遍認為，云計算（Cloud Computing）是一種基于互聯網的計算方式，通過這種方式，共享的軟硬件資源和信息可以像水、電、煤氣一樣，按需提供給用戶的終端設備。其核心思想是將計算資源虛擬化為資源池進行統一管理和調度，向用戶提供服務。與之相配套的還有云網絡、云存儲、云安全、云管理等設施。

云計算一般包括三個層次的服務：基礎設施即服務（IaaS），平臺即服務（PaaS）和軟件即服務（SaaS）。

我們必須牢牢把握的是，云計算雖然需要復雜的技術作支撐，但它的本質是一種集約化的應用模式，通過這種模式可實現IT資源高度集中、充分共享、按需使用。但是，IT資源的集中共享并不一定能夠解決信息資源共享和業務協同問題。信息共享和業務協同要靠制度和具體的應用方式解決。

云模式要靠體制保障

毫無疑問，云計算為集約化發展電子政務提供了更好的技術條件。但云計算中心的建設并不一定形成集約化模式，更不一定能促進信息共享和業務協同。如果沒有強有力的電子政務統籌管理體制和技術支撐機構，則很可能產生四種情況：第一，各部門爭相建設云計算中心，結果將形成新的一輪投資建設熱潮，這種熱潮已伴隨新技術出現過多次。所不同的是，過去的分散建設不斷制造“信息孤島”，這次則制造“信息孤云”。第二，建設了統一的云計算中心，解決了集約化的技術支撐問題，但如果不能從業務應用層面進行統籌協調，則云中運行的仍然是一些獨立的系統，形成“云中孤島”。互聯互通、信息共享、業務協同的難題仍不能解決。第三，建設了統一的云計算中心，但沒有強有力的統籌整合制度保障，則不能保證各部門新建系統時都使用這個云，更不能保證原有系統向云中遷移，最終很可能形成“廢云”。第四，采用第三方云服務。這與第二種情況類似，且更易產生“云中孤島”。試想，如果沒有對部門信息化項目強有力的統籌管理，那么結果必然是各部門分別申請云服務，這與過去的分散建設沒有根本區別。

因此，要讓云計算模式轉化為集約化模式，并最終解決互聯互通、信息共享、業務協同問題，必須建立強有力的集中管理、統籌整合體制。青島的電子政務發展充分證明了這一點。

早在上個世紀九十年代，青島市委、市政府就確立了統一機構、統一規劃、統一網絡、統一軟件、分級推進的“四統一分”管理體制，成立了高規格的、市委市政府統一的計算機中心，以后又根據職能的擴展先后更名為電子政務辦公室、電子政務和信息資源管理辦公室，人員編制由25人增加到69人，統一負責全市電子政務的管理、統籌、協調、推進和技術支持。2008年1月，市政府召開信息化建設統籌整合專題會議，決定建設全市電子政務共享平臺，全面推行集約化模式，并要求按“三不”原則（部門不再建設機房、不再建設平臺級信息系統、不再設立新的信息中心），逐步將全市機關電子政務系統整合到統一平臺上。2008年11月，市委、市政府下發《電子政務建設項目管理辦法》，從制度和投資程序上作出了統籌整合的規定。同時投資5000多萬元，建成了電子政務共享平臺。經過多年努力，已經和正在利用共享平臺實施的電子政務項目有60多個，其中比較重大的項目包括網上辦公、網上審批、網上執法、電子監察、部門網站、網絡問政、信息公開、網上辦事服務、醫療衛生、民政、旅游、應急、安全生產監管、食品安全監管、藥品安全監管、財政專項資金監管、政府投資項目監管、文化市場執法、機關資產管理、財源建設、網上信訪等等。2011年，市委、市政府決定再投入5000萬元，在已有共享平臺基礎上，建設電子政務云計算與災備一體化平臺，進一步提高共享平臺的安全可靠性、資源利用率和整體支撐服務能力。

正是在這樣的體制和技術保障條件下，《青島市電子政務發展“十二五”規劃綱要》確立了六個轉變的目標：即“十二五”期間的電子政務發展要實現由技術驅動向政務驅動轉變、由以政府為中心向以人民群眾為中心轉變、由以部門為中心向以流程為中心轉變、由以信息服務為主向以辦事服務為主轉變、由信息分散獨享向集中共享轉變、由單一集約化模式向復合集約化模式轉變。

善用云服務，促進信息共享和業務協同

有了集中統一的體制保障，建設了云計算中心，實現了技術系統集約化，仍不能保證一定實現信息共享和業務協同。要真正實現信息共享和業務協同，并最終實現“一體化政府”和“一站式服務”目標，還必須解決好以下幾個問題：

(一)共性應用必須統一軟件

在云計算的三種基本服務方式中，“軟件即服務”（SaaS）應該是最終、最重要的服務形式。在電子政務應用中，可以利用這種技術開展應用共享服務（ASS），實現部門共性應用軟件統一。如青島市三級機關的日常辦公、審批、執法、信息公開、視頻會議等，全部通過ASS模式強制實行全市統一，從而實現了大規模的應用、廣泛的信息共享和方便的業務協同。其中網上辦公系統每年傳遞、流轉公文信息量達1500萬件以上。網上審批實現了縱向聯動辦理、橫向聯合服務，并形成了統一的審批證照數據庫。網上執法實現了一網辦理、一站查詢、全程公開，并與自然人、法人、信用等數據庫集成。試想，如果這些基本的共性應用系統由各部門各自建設、獨立運行，其結果必然如車不同軌、書不同文，談何共享與協同?!

(二)平臺要盡可能上移

云計算的另一基本服務形式是“平臺即服務”（PaaS），是指將應用軟件研發和運行的平臺作為一種服務提交給用戶。我更喜歡將其稱為“平臺共享服務”（PSS）。對于那些非共性的部門專業應用系統，可以采用這種方式進行建設。一般情況下，平臺包括服務器主機、存儲、基礎軟件（操作系統、數據庫、中間件等）等。這些基礎軟硬件設施的共享，能夠節省大量建設和運行成本。但要深層次解決信息共享和業務協同問題，僅通過這些基礎軟硬件的共享還遠遠不夠，因為這個層次的共享并沒有實現應用系統之間的互聯互通互操作。要解決應用系統之間的互聯互通互操作問題，借用王安耕先生的說法，就是平臺要盡可能上移。青島的具體做法有二：一是開發應用組件群，作為共享平臺的重要部分，為各部門開發業務系統服務，如信息交換、身份認證、表單定制、流程定制、信息管理、訴求受理、短信服務等等。二是將統一的共性應用軟件也作為平臺，通過功能擴展為部門開發專有應用系統。如我們依托全市統一的網上辦公、審批和執法等平臺，為很多部門構建了專門業務管理系統。

(三)數據也是平臺

隨著電子政務應用的拓展和深化，信息資源的綜合開發利用會變得越來越重要、越來越有價值。因此，數據將成為重要的政務平臺，為政府和社會提供服務。“數據即服務”（DaaS）也將成為云服務的重要形式。我認為，把數據作為平臺提供服務，主要有三個層次：一是提供人口、法人機構、空間地理等各類基礎數據庫的元數據服務，作為部門間進行信息交換的標準，推動共享基礎數據庫的建設。二是將共享數據庫作為平臺，為各部門提供基礎信息和業務運行服務，提升政府運行的效率和質量。三是向社會開放政務數據，為社會機構依托政務數據開發公眾服務系統提供條件，這也是所謂電子政務2.0的重要發展方向。

(四)要建立有效的配套制度

電子政務要推行到底，技術只能提供一種可能性，最終必須靠制度解決問題。如青島市的網上辦公、網上審批等，都是市委、市政府多次下發文件，并納入考核才最終得以推行。為了保證網上執法平臺的應用，市監察局、法制辦、電政信息辦還聯合制定了《青島市網上行政處罰及執法監督管理辦法》。圍繞各個領域電子政務建設和應用，青島市委、市政府及其有關部門先后下發了近百個文件，足見制度建設在電子政務推行中的重要地位和作用。