網(wǎng)上審批難點(diǎn)探析

深化行政審批制度改革，是加強(qiáng)政府自身建

設(shè)、提高行政辦事效率的必然要求。在互聯(lián)網(wǎng)日益普及的形勢下，各地方政府充分利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，以網(wǎng)上行政審批為抓手，推進(jìn)行政審批制度改革。經(jīng)過多年實(shí)踐，網(wǎng)上行政審批已初見成效，但要加大推進(jìn)行政審批力度，還存在著一些難點(diǎn)問題，需要認(rèn)真分析、研究，有針對性地提出突破對策，有助于加快網(wǎng)上行政審批，深化行政審批制度改革。

難點(diǎn)何在？

筆者經(jīng)過長期觀察和調(diào)研，認(rèn)為網(wǎng)上行政審批應(yīng)用并未達(dá)到電子政務(wù)事半功倍的效能，還存在著若干難點(diǎn)問題。

一是網(wǎng)上行政審批主動(dòng)意識(shí)不強(qiáng)。行政審批制度改革是深化行政管理體制的重要舉措，網(wǎng)上行政審批是行政審批制度改革工作的重要途徑。但是，一些政府領(lǐng)導(dǎo)及公務(wù)員對推進(jìn)網(wǎng)上行政審批的重要意義和作用認(rèn)識(shí)不清，積極探索網(wǎng)上行政審批的主動(dòng)意識(shí)不強(qiáng)，重視程度不夠，有的存在畏難情緒。具體表現(xiàn)為：一些政府職能部門沒有主動(dòng)對傳統(tǒng)的行政審批事項(xiàng)進(jìn)行全面梳理、將審批工作流程進(jìn)行再造、落實(shí)專人負(fù)責(zé)網(wǎng)上審批等等；有的政府部門雖然投資建立網(wǎng)上行政審批系統(tǒng)，但仍實(shí)行網(wǎng)上網(wǎng)下 “雙軌制”審批， 這樣的做法并未顯現(xiàn)出網(wǎng)上行政審批“簡便高效”的優(yōu)勢，反而為公眾、企業(yè)增添了新的麻煩。

二是網(wǎng)上行政審批系統(tǒng)功能不完善。網(wǎng)上行政審批是項(xiàng)全新工作，前幾年，上海市及市政府部門、各區(qū)縣都在積極努力探索。由于缺乏全市層面的統(tǒng)籌規(guī)劃，創(chuàng)建全市統(tǒng)一共享的網(wǎng)上行政審批辦事大廳，各自為政，投資建設(shè)了網(wǎng)上行政審批平臺(tái)，致使各區(qū)與市政府各職能部門的網(wǎng)上行政系統(tǒng)之間無法實(shí)現(xiàn)互聯(lián)對接，沒有統(tǒng)一的審批平臺(tái)、應(yīng)用軟件和數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，上下審批部門之間不能實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)傳輸與共享等，各區(qū)與市政府部門只能各自單獨(dú)受理行政審批事項(xiàng)。從上海寶山區(qū)發(fā)改委了解到，寶山已投入運(yùn)行的建設(shè)工程審批系統(tǒng)由于不能與市政府有關(guān)部門互聯(lián)對接，一些重大項(xiàng)目工程不能并聯(lián)審批，所以難以實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上行政審批“一網(wǎng)式”。

三是行政審批事項(xiàng)授權(quán)不到位。行政審批是指行政機(jī)關(guān)（包括有行政審批權(quán)的其他組織）根據(jù)自然人、法人或者其他組織提出的申請，經(jīng)過依法審查，采取“批準(zhǔn)”、“同意”、“年檢”發(fā)放證照等方式，準(zhǔn)予其從事特定活動(dòng)、認(rèn)可其資格資質(zhì)、確認(rèn)特定民事關(guān)系或者特定民事權(quán)利能力和行為能力的行為。但是，在現(xiàn)實(shí)中，行政審批卻被一些政府部門及個(gè)人當(dāng)作謀取利益的權(quán)利，滋生出不少腐敗現(xiàn)象。網(wǎng)上行政審批改變了傳統(tǒng)的行政審批方式，但是有些領(lǐng)導(dǎo)沒有更新觀念，仍堅(jiān)守傳統(tǒng)的行政審批思維，把行政審批權(quán)看作是部門的權(quán)利，不愿放權(quán)，網(wǎng)上行政審批事項(xiàng)遇到聯(lián)辦、協(xié)辦時(shí)授權(quán)不到位，致使網(wǎng)上行政并聯(lián)審批難以推進(jìn)。不少網(wǎng)上行政審批事項(xiàng)只能停留于網(wǎng)上審批指南告知、辦事信息公開、表格下載等，雖然為企業(yè)、投資者審批辦事提供了方便，但仍未達(dá)到只要輕點(diǎn)鼠標(biāo)，通過網(wǎng)絡(luò)能辦成事的程度。

四是網(wǎng)絡(luò)安全防范不可靠。推進(jìn)網(wǎng)上行政審批，網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的安全防范極為重要。網(wǎng)上行政審批系統(tǒng)是構(gòu)建于互聯(lián)網(wǎng)中，在系統(tǒng)運(yùn)行和存儲(chǔ)過程中，由于缺乏堅(jiān)強(qiáng)可靠的安全防范措施，容易受到黑客、病毒攻擊，造成盜用賬號(hào)、越權(quán)訪問、公文失密、信息數(shù)據(jù)被刪除等嚴(yán)重后果。據(jù)新華網(wǎng)報(bào)道：“在眾多網(wǎng)站中，政府網(wǎng)站屢屢被黑”。《南方都市報(bào)》報(bào)道：“2011年8月5日晚上，南都報(bào)記者發(fā)現(xiàn)‘方正縣行政審批服務(wù)中心’網(wǎng)站主頁已被黑客全部修改，并留下了黑客宣言。 ”因此，一些政府領(lǐng)導(dǎo)對推行網(wǎng)上行政審批中，電子文件的加密能否確保絕對安全、政府部門之間交換電子文件互聯(lián)互信、電子簽名、電子公章等存在著安全憂慮，在一定程度上制約了網(wǎng)上行政審批制的推廣與應(yīng)用。

“五到位”應(yīng)對

推行網(wǎng)上行政審批是政府轉(zhuǎn)變工作方式的必然趨勢，是從源頭上遏制腐敗的重要舉措。為深入推廣應(yīng)用網(wǎng)上行政審批工作，提出突破網(wǎng)上行政審批難點(diǎn)的“五個(gè)到位”對策：

領(lǐng)導(dǎo)要到位。推進(jìn)網(wǎng)上行政審批制是項(xiàng)全新工作，尚且政策性、技術(shù)性強(qiáng)，跨部門業(yè)務(wù)工作協(xié)調(diào)難度大。在這項(xiàng)工作中領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵，不能以為成立了網(wǎng)上行政審批工作領(lǐng)導(dǎo)小組或聯(lián)席會(huì)議就算完事，而應(yīng)該牽頭抓推進(jìn)，創(chuàng)建協(xié)調(diào)工作機(jī)制，明確責(zé)任單位，協(xié)調(diào)推進(jìn)網(wǎng)上行政審批工作。再則，具有行政審批職能的政府部門及公務(wù)員要增強(qiáng)加快行政審批制度改革的責(zé)任感和使命感，樹立“以人為本”的管理理念，要從“管制型政府”向“服務(wù)型政府”理念的轉(zhuǎn)變，切實(shí)把推廣應(yīng)用網(wǎng)上行政審批這項(xiàng)工作擺到重要位置，列入議事日程，按照“精減、統(tǒng)一、效能和權(quán)責(zé)一致”的原則，合理重新調(diào)整確定政府各部門的審批職能和審批管理權(quán)限，確定網(wǎng)上行政審批實(shí)施時(shí)間表，落實(shí)人員、資金，支持保障網(wǎng)上行政審批順利推進(jìn)。網(wǎng)上行政審批難度大，可以在政府?dāng)?shù)個(gè)行政審批事項(xiàng)較集中的部門先行試點(diǎn)，穩(wěn)步有序推行。在試點(diǎn)基礎(chǔ)上擴(kuò)大網(wǎng)上行政審批范圍，隨后將所有行政許可、非行政許可審批項(xiàng)目納入到整個(gè)網(wǎng)上審批系統(tǒng)內(nèi)，實(shí)現(xiàn)行政審批“全部上網(wǎng)、全程上網(wǎng)”。最后達(dá)到離開網(wǎng)絡(luò)不能審批的程度。

規(guī)劃建設(shè)要到位。深化網(wǎng)上行政審批應(yīng)用，應(yīng)堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，規(guī)劃建設(shè)好各地方政府統(tǒng)一的網(wǎng)上審批平臺(tái)，這是一項(xiàng)全面開展網(wǎng)上行政審批的關(guān)鍵性基礎(chǔ)工作。重點(diǎn)在三方面下功夫：一是要注重規(guī)劃先行，創(chuàng)建網(wǎng)上審批平臺(tái)從頂層設(shè)計(jì)入手，開發(fā)新建具有整合、并聯(lián)、分類、分層審批、上下互聯(lián)、共享交互功能、安全可靠的市、區(qū)聯(lián)通的網(wǎng)上審批系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)政府各部門之間并聯(lián)審批、上下級(jí)政府間的行政審批，讓公眾、企業(yè)在網(wǎng)上找政府辦事，實(shí)現(xiàn)從網(wǎng)上申請、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上反饋的“一站式”網(wǎng)上審批流程。二是注重整合。各地方政府在網(wǎng)上行政審批平臺(tái)初建時(shí)缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)，各自建設(shè)的網(wǎng)絡(luò)審批平臺(tái)業(yè)務(wù)資源、信息資源不可共享，難以實(shí)施并聯(lián)審批，當(dāng)前應(yīng)對已開通運(yùn)行的市、區(qū)級(jí)政府網(wǎng)上審批平臺(tái)進(jìn)行整合、歸并，將前期各自投資運(yùn)行的審批平臺(tái)升級(jí)，設(shè)置多種標(biāo)準(zhǔn)接口，便于市級(jí)平臺(tái)數(shù)據(jù)移植、整合，消除“信息孤島”現(xiàn)象。三是注重安全防范。近年來，政府網(wǎng)站頻頻遭“黑”，影響了電子政務(wù)的發(fā)展與應(yīng)用。建設(shè)網(wǎng)上審批平臺(tái)，應(yīng)采取多層網(wǎng)絡(luò)安全防范措施，安全保障行政審批整個(gè)過程實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)來網(wǎng)去”。

信息公開要到位。改革行政審批制度，依法行政，規(guī)范行政審批行為，重要的前提是信息要公開、透明。從以往在行政審批過程中產(chǎn)生的腐敗案件看，與政務(wù)信息不公開有著直接關(guān)系。行政審批過程信息不公開會(huì)使一些政府部門及公務(wù)人員利用審批職權(quán)謀取私利。網(wǎng)上行政審批也要防止“暗箱操作”，政府部門既要公開審批事項(xiàng)的審批機(jī)關(guān)、審批內(nèi)容、審批依據(jù)、審批條件、審批時(shí)限、審批程序、審批方式、審批責(zé)任人、審批收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，又要公開審批監(jiān)管措施、網(wǎng)上審批過程和結(jié)果。這樣不僅方便公眾、企業(yè)在網(wǎng)上辦事，還有利于主動(dòng)接受監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上行政審批公開、公平、公正。

管理制度要到位。從以往電子政務(wù)建設(shè)與應(yīng)用的實(shí)際情況來看，“重建設(shè)輕管理”現(xiàn)象較為突出，一些建成的電子政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)沒有很好地發(fā)揮作用。網(wǎng)上行政審批不是簡單的審批業(yè)務(wù)電子化，而是審批方式、權(quán)限、流程都發(fā)生了變化。因此，除了對行政審批流程重組、再造、優(yōu)化外，還必須要?jiǎng)?chuàng)建管理制度，包括首問負(fù)責(zé)制、告知制、限時(shí)辦結(jié)制、崗位責(zé)任制、責(zé)任追究制等一系列行之有效的網(wǎng)上行政審批管理工作制度，通過嚴(yán)格的制度確保行政審批在網(wǎng)上規(guī)范操作，管理長效化。當(dāng)然，網(wǎng)上行政審批工作的能否推進(jìn)應(yīng)用，不僅取決于制度的制定，更取決于制度的執(zhí)行。在建立健全網(wǎng)上行政審批制度時(shí)，一定要克服以往“制度寫在紙上、掛在墻上、說在嘴上”的不良現(xiàn)象，而要落實(shí)檢查、考核、問責(zé)等多項(xiàng)措施，提高網(wǎng)上行政審批的各項(xiàng)工作制度執(zhí)行力，維護(hù)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

行政監(jiān)察要到位。網(wǎng)上行政審批應(yīng)用效能怎樣？是否存在互相推諉扯皮、不予辦理的現(xiàn)象？監(jiān)察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對網(wǎng)上行政審批行政效能監(jiān)察，這是確保網(wǎng)上行政審批順暢推進(jìn)的重要措施。在構(gòu)建網(wǎng)上審批平臺(tái)時(shí)，應(yīng)同步構(gòu)建網(wǎng)上電子實(shí)時(shí)監(jiān)督管理系統(tǒng)，監(jiān)察機(jī)關(guān)利用電子監(jiān)察系統(tǒng)對每一行政審批事項(xiàng)實(shí)施同步全過程電子監(jiān)控，著力抓好審批行使前、審批行使中、審批行使后的各項(xiàng)監(jiān)督，定期對各部門網(wǎng)上審批工作效能進(jìn)行考核評估，組織企業(yè)和百姓參與政風(fēng)行風(fēng)民主評議，強(qiáng)化對行政審批工作的效能監(jiān)督，對不履職的部門及領(lǐng)導(dǎo)實(shí)行問責(zé)追究制，改變“應(yīng)用與不應(yīng)用一個(gè)樣”的現(xiàn)象。

深化行政審批制度改革是政府加強(qiáng)自身建設(shè)職能轉(zhuǎn)變的一項(xiàng)長期任務(wù)，如果各地方政府全面推進(jìn)網(wǎng)上行政審批并取得成效，將對政府職能轉(zhuǎn)變、從源頭上遏制腐敗、建設(shè)服務(wù)型政府起到不可估量的作用。

(作者單位：上海寶山政府門戶網(wǎng)站)

深化行政審批制度改革是政府加強(qiáng)自身建設(shè)職能轉(zhuǎn)變的一項(xiàng)長期任務(wù)，如果各地方政府全面推進(jìn)網(wǎng)上行政審批并取得成效，將對政府職能轉(zhuǎn)變、從源頭上遏制腐敗、建設(shè)服務(wù)型政府起到不可估量的作用。