云技術在電子政務中的應用

作為一種新興的網絡化計算技術和智慧政府的關鍵技術之一，云計算技術已經在電子政務領域得到初步應用，并將對新一輪電子政務發展產生深刻的影響。

影響分析

云計算技術將對政府機房建設、政府網站建設、政府信息共享與業務協同、政府信息安全、電子政務管理體制等產生深遠的影響。

對機房建設模式的影響。在傳統電子政務建設模式，省市政府各部門一般自行建設機房，導致大量硬件設備的利用率不高，各部門累計的運行維護費高居不下。如果建設統一的大機房，根據各部門業務量統一采購服務器、交換機等硬件設備，統一進行運行維護，可以大大提高硬件設備的利用率，降低硬件設備的運行維護成本，并便于管理。通過引入虛擬化技術、云計算技術，可以使大機房成為政府云計算中心。此外，以前每個單位的機房都要配備一定數量的人員，而采用基于云計算的統一大機房建設模式，可以減少機房工作人員數量。目前，許多部委已進入數據大集中階段，云計算在建設大機房、數據中心方面可以發揮其技術優勢。

對政府網站建設模式的影響。在傳統電子政務建設模式，省市政府各部門一般自行建設本部門的網站。這種模式的缺點：一是政府網站建設、管理、運維等方面的費用較高；二是不利于部門網站與門戶網站的信息交換；三是各政府部門網站風格不一，難以樹立政府統一形象；四是需要配備一定數量的網站管理人員。如果采用基于云計算技術的政府網站群建設模式，政府網站平臺在政府云計算中心運行，對各部門網站進行統一建設、統一管理、統一運維，則可以顯著降低政府網站建設成本，實現部門網站與門戶網站信息同步更新，統一政府網站形象，減少政府網站工作人員。隨著政府門戶網站訪問量快速增長、網站內容多媒體化，使網站的計算量、存儲量呈現爆炸式增長，而云計算的技術特性正好切合這一需求。

對政府信息共享與業務協同的影響。經過“金字工程”等電子政務重大工程的建設，垂直管理部門的縱向電子政務已經達到比較高的水平。但國務院、各省市政府的橫向電子政務比較滯后。因此，政府信息共享與業務協同是當前和今后一個時期電子政務的重點和難點。云計算技術的發展給政府信息資源橫向整合帶來了契機。例如，建設基于云計算技術的大OA系統，使之具有網上辦公、信息發布、行政審批、電子監察、信息歸檔等功能，各部門可以定制自己的業務流程，并實現跨部門業務流程在各部門的對接，就可以實現政府部門之間的信息共享和業務協同。

對政府信息安全的影響。采用基于云計算技術的電子政務建設模式，可以促進信息安全從單部門的分散管理走向某級政府所有部門的集中管理。統一購置網絡安全硬件設備及防火墻、防病毒等信息安全軟件，降低保障政府信息安全所需成本。不過，云計算也帶來了新的信息安全問題。特別是由于我國在CPU、操作系統、數據庫等核心技術領域的落后，在傳統電子政務模式下，某個部門出現信息安全問題不會影響到其他部門，信息安全問題是局部的。而在云計算模式下，信息安全問題是全局的。為了確保我國下一輪電子政務的健康發展，突破信息產業核心技術已經到了刻不容緩的地步。

對電子政務管理體制的影響。傳統電子政務模式下，政府部門各自為政，電子政務系統分散建設、分散管理、分散運維，暴露出很多問題，如重復建設、信息孤島、高投入低效益等。采用基于云計算技術的電子政務模式，統一采購軟硬件設備，對政府信息系統進行統一管理、統一運維，不但可以減少政府財政投入，而且便于信息資源整合，發揮電子政務的整體效益。隨著云計算技術在電子政務領域的應用，傳統分散的電子政務管理體制已經不適應新形勢，必須向集中管理方向發展。

應用策略

云計算技術發展勢不可擋，電子政務工作者必須正視新技術帶來的新變革，積極推進云計算技術在電子政務領域的應用。

一是正確認識云計算。目前，云計算概念五花八門，并存在概念泛化等問題。一些廠商把IDC、服務器集群等包裝成云計算產品或解決方案。一些地方政府在沒有明確需求的情況下就盲目開始建設所謂的云計算中心、基地。政府的性質決定了政府云是一種私有云，政府投資建設公共云是違背市場規律的。建云計算中心不是簡單的蓋樓和買服務器，一定要面向需求。政府云不只是技術問題，還需要配套的政策法規和管理制度。

二是抓住歷史機遇。我國許多政府部門的計算機等硬件設備即將面臨更新換代。要采取集中采購的方式，建設政府云計算中心?？紤]規模效益和專業人才，在省、自治區、建制市一級政府建設云計算中心，區縣一級政府一般不需要建設云計算中心，由所在地級市或設區市統一建設。2012年黨的十八大召開以后，根據以往慣例又將進行新一輪政府機構改革。建議編制部門在設計三定方案時，設置電子政務集中管理部門，負責電子政務統一規劃、統一建設、統一管理、統一運維。

三是選好切入點。對于國家部委，推進垂直系統的數據大集中，擴建機房和數據中心，并把機房和數據中心升級為云計算中心；推進各類業務應用系統SaaS化，供下屬單位使用，避免重復開發或采購。對于地方省市政府，推進機房大集中和通用軟件SaaS化，實現軟硬件統一采購、統一運維；加快建設基于云計算的大OA系統、政府網站群，促進政府信息共享和業務協同。

四是堅持“以用促業”。云計算產業的健康發展，取決于云計算應用效果。如果云計算技術應用的確能取得實實在在的效果，應用需求的大量興起，云計算產業自然而然就會快速發展。雖然政府云計算中心的建設離不開云計算產業的支撐，但拔苗助長式地推進云計算產業發展，而不深入思考云計算的應用問題，就顯得本末倒置了。云計算正好切合新時期電子政務發展方向，開展政府云計算技術應用試點示范，帶動產業界的云計算技術應用，進而帶動全社會的云計算技術應用，是促進我國云計算產業健康發展的有效途徑。

（作者系工業和信息化部信息產業研究院副研究員）