生態文化與生態文明建設研究

［摘 要］加強生態文化建設，在全社會牢固樹立生態文明理念，是當代中國從根本上轉變經濟發展方式的必然路徑。鄱陽湖生態經濟區建設，正是以生態文明全新理念，探索區域經濟發展新模式的生動實踐。生態文明建設有一個完整的推進體系，這就是：實施繁榮生態文化戰略，形成倡導生態文明的社會新風尚；實施生態經濟發展戰略，推進經濟發展方式轉變；大力推進制度創新，探索構建生態文明建設的制度結構。

［關鍵詞］生態文化；生態文明；鄱陽湖生態經濟區

[中圖分類號]]I02；N031 [文獻標識碼]A [中圖分類號]1674-6848（2012）03-0063-11

當前中國正處于工業化、城市化快速發展的時期，經濟發展與資源環境將形成越來越尖銳的矛盾，如果不從根本上改變資源密集和污染嚴重的粗放型發展方式，經濟社會的發展將難以為繼。然而，要從根本上轉變經濟發展方式，實現科學發展，僅僅依靠國家政策和行政命令是行不通的，必須加強生態文化建設，在全社會牢固樹立生態文明理念，倡導生態倫理道德，發展生態科學技術，推行健康文明的生產方式和生活方式。因此，從生態文化和生態文明建設視角研究經濟、社會、文化和生態協調發展戰略，探索人與自然、人與人、人與社會和諧共生、良性循環的科學發展道路，是一項富有時代意義和學術價值的重大研究課題。

一、生態文化和生態文明的內涵與理論基礎

明晰概念是科學研究的邏輯起點，要正確把握當代中國生態文明建設的過程及其價值，首先必須對“生態文明”的科學內涵有個清晰的認識。

（一）文化與文明

談到文明，必然涉及文化。《中國大百科全書》社會卷把文化作廣義和狹義之分。廣義的文化指人類創造的一切物質財富和精神財富的總和；狹義的文化專指語言、文學、藝術及一切意識形態在內的精神產品。①我們認為，文化與人類的生存和發展息息相關，是某個人類共同體的生產生活方式，以及從中所創造的物質財富、精神財富。

人類最早的文化是漁獵文化，馬克思把農業稱為“本來意義上的文明”。恩格斯在《家庭、私有制和國家的起源》一書中，把早期文化分為：蒙昧時代、野蠻時代、文明時代，認為文明是伴隨著社會分工的出現而出現的。那么，也就是說，人類文明是人類文化發展到一定階段才產生的。因此，文化是文明的基礎，文明是人類文化發展的成果，是人類改造世界的物質和精神成果的總和，是人類社會進步的標志。

（二）生態文化與生態文明

1.生態文化的內涵與結構

20世紀中葉，人類的工業文明達到鼎盛時期，經濟增長率、人口增長率和消費增長率達到歷史最高水平，與此相伴的是環境污染和生態破壞成為威脅人類生存的全球性問題，人類面臨重大抉擇——選擇新的生存方式。生態文化就是人類克服生態危機的新的文化選擇，是人類生態智慧與文化積淀的結晶，它摒棄了傳統文化的“反自然”性質，拋棄了人統治自然的思想，走出了人類中心主義，是人類“認知自然、感悟自然、尊重自然、回歸自然”的共同成果。生態文化既是中華傳統文化的歷史積淀，又是社會文明進步的客觀反映；既有對歷史文化的傳承，又有適應時代的創新。生態文化是探討和解決人與自然之間復雜關系的文化;是基于生態系統、尊重生態規律，倡導健康文明的生產、生活及消費方式的文化，體現人與自然、人與人、人與社會、經濟與環境相協調的文化。

生態文化作為一種新的文化選擇，其主要結構有三個層次②：

（1）生態文化的精神層次。這是生態文化的靈魂和根源，是生態文化發展的內在推動力。生態文化是確立自然價值觀，擯棄“反自然”，建設“尊重自然”的文化，必須按照“人與自然和諧”的價值觀，實現精神領域的一系列轉變。一是倫理觀的生態轉型。生態倫理學把調整人與人、人與社會之間關系的行為規范，擴展到自然生態領域，用道德規范來調整人與自然之間的關系。它強調“只有當一個人把植物和動物的生命看得與他的同胞的生命同等重要的時候，他才是一個真正有道德的人”。③生態倫理學要求人類在滿足追求健康而富有效率的生存、發展權利的同時，應當走出人類中心主義，樹立生態道德觀念，自覺地調節人類與自然之間的物質變換，努力保持人與自然的和諧關系。二是價值觀的生態轉型。就是要擯棄將人本身的發展作為人類唯一價值目標的觀念，不僅承認人的價值，而且認為其它物種和自然界也是有價值的，人類不過是自然生態系統中的一個元素，是自然的一部分。正如恩格斯所說:“我們連同我們的肉、血和頭腦都是屬于自然界和存在于自然之中的”。①用生態文化新觀念、新知識正確引導人們科學認識生態價值，拋棄資源是取之不盡用之不竭、資源無價的傳統價值觀，擯棄人統治自然的思想，樹立生態環境是資源、資本的生態價值觀，樹立保護生態環境就是保護生產力、弘揚生態文化就是發展生態生產力的理念。

（2）生態文化的物質層次。主要包括社會物質生產的技術形式轉變，能源形式轉變以及人類生活方式轉變。一是科學技術發展的生態轉型。雖然現代科學技術給人類帶來了福利和享受，但也帶來嚴重不良的社會后果和生態后果。要把生態價值理念引入科學研究和實踐，發明和創造既能創造經濟利益、又有利于資源環境保護的科學技術，減少或避免科學技術的負面影響，使科學技術不再是征服自然的工具，而是維護人與自然和諧的助手，是促進“人－社會－自然”系統協調發展，促進經濟、生態和社會可持續發展助力器。二是經濟發展的生態轉型。在發展觀上，需要超越“不增長就死亡”的狹隘增長主義，建立“質量重于數量”的人口、資源、環境協調的整體發展觀。傳統經濟學只有經濟增長一個目標，它否認自然價值，其經濟增長以損害環境和資源為代價，以嚴重透支自然價值為代價。全球經濟快速發展進程所造成的“生態危機”，使人類認識到傳統的發展模式已行不通了，必須改弦更張，發展“生態經濟”。也就是說，要在確立“自然價值”理念的基礎上，拋棄傳統經濟學理論，重新建構生態經濟學理論，用生態經濟學經濟理論指導經濟發展實踐。

（3）生態文化的制度層次。一是要通過社會關系和社會體制變革，改革和完善社會制度和規范，遵守“人與自然、社會共生”的基本法則，建立新的人類社會共同體，以及人與自然界的伙伴共同體；二是要使公正和平等的原則制度化，要改變傳統社會不具有公平調節社會利益，不具有自覺的環境保護機制，而具有自發的兩極分化機制、自發地破壞環境機制的社會性質，從完善法規體系和管理體系入手，用法律、法規來規范和調節人與社會、人與自然之間的行為關系，使環境保護和生態保護制度化，使社會具有自覺的保護所有公民利益的機制，具有自覺的保護環境和生態的機制，實現社會的全面進步。

2.生態文明的內涵與特點

國內學者對生態文明問題的研究始于20世紀八九十年代。黨的十七大第一次把建設生態文明作為一項戰略任務明確提了出來。這次會議上，胡錦濤同志描述了生態文明的主要目標，即“循環經濟形成較大規模，可再生能源比重顯著上升。主要污染物排放得到有效控制，生態環境質量明顯改善。生態文明觀念在全社會牢固樹立”。此后不久，胡錦濤同志又進一步對建設生態文明的具體內涵做了清晰的界定，即“建設生態文明，實質上就是要建設以資源環境承載力為基礎、以自然規律為準則、以可持續發展為目標的資源節約型、環境友好型社會”。

首先，生態文明是一種理念、一種文化。生態文明是和生態文化緊密地聯系在一起的。生態文化是生態文明的基礎和支撐，生態文明是生態文化的核心內容與優秀成果。生態文明秉承生態文化的價值取向，批判地吸收了農業文明、工業文明的積極成果，倡導綠色生產和適度消費，從而促進人與自然的和諧共處。

其次，生態文明是人類新文明。工業文明打破了人與自然的平衡關系，導致了嚴重的環境危機和生態惡化，使發展變為不可持續。生態文明，就是在深刻反思工業化沉痛教訓的基礎上，人們認識和探索到的一種可持續發展理論、路徑及其實踐成果。可以說，生態文明是繼原始文明、農業文明、工業文明后的新型文明形態，是人類文明發展理念、道路和模式的重大進步，是一場涉及生產方式、生活方式、價值觀念和社會制度的世界性革命，是不可逆轉的世界潮流。①

其三，生態文明是一種科學的、自覺的文明。生態文明的基本特點，就是實現人與自然、人與人、人與社會和諧共生、良性循環、全面發展、持續繁榮。以生態文化理念為指導，以科技發展為手段，從文明的延續、轉型和價值重鑄的角度來維持生態保護、生態建設的可持續發展；通過資源生產率的提高、生產生活方式的根本轉變，提高人類適應自然、利用自然和修復自然的能力，實現人與自然和諧、健康發展。

總之，生態文明是人類與自然關系的進步，在人與自然環境的相互依存、相互促進、共處共融的倫理價值觀指導下，以遵循自然規律為前提，以環境資源承載力為基礎，以人與人、人與自然、人與社會和諧共生為宗旨，以科技發展為手段，以可持續的社會經濟政策為保障，推進生產生活方式的生態轉型，構建人與自然和諧發展的社會。②

（三）生態文明建設的具體內容

基于對生態文明內涵和特點的如上理解，那么，生態文明建設不應僅僅限于資源節約和環境治理，也不應僅僅限于經濟增長方式或發展方式的轉型，而應是一次文化大變革，是整個文明形態的轉變與升級。因此，無論是生產方式，還是消費模式，也無論是價值觀念，還是政策制度，即無論是思維模式，還是行為模式，都應該發生根本性的變化。所以，要以生態文化理念，重塑新的精神文明、物質文明和制度文明，即建設生態精神文明、生態物質文明、生態政治文明。

1.建設生態精神文明。生態文明意味著人類思維方式與價值觀念的重大轉變。生態文化繁榮是生態文明建設的精神支柱。建設生態文明必須以生態文化的繁榮創新為先導，在全社會普及生態科學知識，培養和提高人們的生態道德素質，引導人們樹立生態文明觀念，把生態文明觀念融進民族精神和時代精神中，融進黨風政風和民風民俗中，努力在全社會形成積極建設生態文明的良好氛圍，為建設生態文明提供理論支撐、精神動力、文化條件和智力支持。

2．建設生態物質文明。生態物質文明，要求必須保證生態環境不因發展經濟而遭到破壞，保證發展經濟不超越生態環境的承載能力。一句話，就是在創造物質財富的同時，保障資源永續、環境良好和生態健康，為人類的可持續發展提供物質基礎。為了實現這個目標，必須依靠生態科技，對工業化生產方式進行“生態化”的改造，形成生態化的生產方式；必須依靠親生態的行為，對傳統的生活方式進行改造，形成生態消費模式和綠色生活方式，推動經濟、社會、生態持續健康和諧發展。

3．建設生態政治文明。解決生態環境問題、建設生態文明的本源性動力在于制度創新。一方面，要通過建立生態文明戰略規劃制度，著眼于長期而不是短期的發展，真正把人與自然的和諧與可持續發展納入到國民經濟與宏觀決策中來；另一方面，要創新生態文明建設的制度安排，通過制度建設與創新，維護生態公正與公平，協調和處理好社會各階層、不同利益群體、代際群體在生態方面的權益和矛盾；各級政府應發揮主導和主體作用，為推進生態文明建設提供制度基礎、社會基礎以及相應的設施和政治保障，通過建立和完善促進生態建設和環境保護的法規制度和建立完備的執法體系，以法律的形式鼓勵更多主體的積極參與，約束企業和民眾的行為，保障政府監管、民眾參與治理和監督的權利。①

二、建設鄱陽湖生態經濟區：生態文明建設的有益探索和實際行動

一個地方要抓住機遇、加快發展，關鍵在于找準定位，充分發揮自身優勢。從區域經濟發展趨勢來看，生態文明建設具有較強的現實性與針對性，它為區域經濟發展提供了一個全新的視角。生態文明所強調的人與環境、人與自然的協調發展，對江西而言就是能否實現生態后發優勢的一個契機。建設鄱陽湖生態經濟區，充分發揮江西生態環境好的優勢，努力探索一條產業經濟生態化、生態經濟產業化的可持續發展之路，把生態優勢、資源優勢轉化為經濟優勢，正是以生態文明全新理念，探索區域經濟發展新模式的生動實踐。這不僅提升和突破了江西原有的區域發展戰略，對江西發揮后發優勢，實現科學發展、綠色崛起具有重大影響，而且也將對全國乃至世界的生態文明建設有重要的示范作用。

（一）鄱陽湖生態經濟區是生態文明建設實踐的載體

弘揚生態文化，發展生態經濟，建設生態文明，已成為人類文明永續發展的必然選擇。生態環境的好壞是衡量區域承載能力高低的重要依據，將成為決定區域發展權利、發展空間和發展后勁的重要因素。良好的生態環境是江西發展的最大優勢，鄱陽湖地區更是江西生態環境優勢的集中體現。江西全境是一個群山環抱、眾水歸“鄱”的巨大盆地，在這個自成體系、相對獨立的地理單元中，山脈、江河與湖泊共同構成了一個完整的、與行政區劃正相契合的生態系統。江西從20多年前開始實施的“山江湖”工程，為工業化時代的生態保護做出了巨大貢獻。鄱陽湖內連五河、外通長江，是我國最大的淡水湖，是國際重要濕地，是我國唯一的世界生命湖泊網成員，也是我國四大淡水湖中唯一沒有富營養化的湖泊，鄱陽湖水質常年保持在Ⅲ類以上，周邊城市環境空氣質量均達到國家二級標準。鄱陽湖對長江流域發揮著巨大的調蓄洪水和保護生物多樣性等特殊生態功能，構成長江中下游地區生態安全、飲水安全和糧食安全的一道重要屏障。當前，全國區域經濟協調發展步伐正在加快，呈現出東中西互動的發展態勢，鄱陽湖地區處于我國東西部的接合部，是長江三角洲、珠江三角洲和閩東南三角區的直接腹地，是中部地區崛起的重要戰略支點。而且，鄱陽湖地區是江西基礎條件最好、工業化城市化水平最高、自然條件和人文條件最好、最具開發潛力和環境承載力地區，也是中部地區正在加速形成的重要增長極之一。因此，選擇在這一區域建設鄱陽湖生態經濟區，探索生態與經濟協調發展的新路子，探索傳統工業文明向生態文明轉變的新路徑，具有扎實雄厚的前期基礎與得天獨厚的自然條件。

但同時我們應該清醒地看到，江西的生態優勢，是建立在“欠發達、欠開發”、工業化程度比較低的基礎上的，是一種原始性的生態優勢，生態環境還是十分脆弱，極易受到破壞而很難修復。江西正處于工業化、城鎮化加速發展時期，加快發展與生態保護這對矛盾尖銳地擺在面前，建設鄱陽湖生態經濟區的重大決策，就是江西為破解這對矛盾找到的突破口。建設鄱陽湖生態經濟區，就是要在江西這個欠發達省份的工業化時代，尋求生態與經濟良性互動的發展新模式，把環境庫茲涅茨曲線拐點前移，走出一條“既要金山銀山，更要綠水青山”的可持續發展之路，實現人與自然和諧共生，實現“上不負祖宗下不誤子孫”的代際公平。在江西這樣一個典型的發展中地區，成功探索出一條生態和經濟雙贏的發展模式，將能更好地詮釋科學發展與生態文明的理念，從而在全國形成示范區域，推出操作模式。

（二）生態文明是鄱陽湖生態經濟區建設的價值取向

生態文明的建設和發展，是江西整個現代化建設總體布局中的一個重要部分，是鄱陽湖生態經濟區建設的價值取向。

第一，實現人與自然和諧共生。生態文明倡導人類的一切活動都必須放在自然界的大格局中考慮，既要考慮人類生存與繁衍的需要，又必須顧及生態、資源、環境的承載力，以實現發展與環境同步，生態與經濟雙贏，人與自然和諧。事實上，生態價值本身含有豐富的經濟價值，生態價值的實現可以豐富經濟價值。生態優勢是江西最大的優勢，建設鄱陽湖生態經濟區，必須突出生態這個特色，以發展為核心，以生態文化理念為引導，通過產業經濟生態化與生態經濟產業化互動互促的有益探索，創新發展理念，轉變發展方式，著力提升生態生產力，實現生態的經濟價值，把生態優勢轉化為經濟優勢，實現經濟文明與生態文明的有機統一，實現人與自然和諧共生。

第二，實現生態建設與經濟發展良性互動。生態與經濟的互動發展可以形成經濟發展與生態建設的有機統一體，這個統一體就是生態經濟系統。在這個生態經濟系統中，生態與經濟就像相互嵌合在一起的兩個齒輪，一個齒輪的轉動必然帶動另一個齒輪的發展，實現生態與經濟的互利雙贏。這個系統就是生態——經濟雙優耦合系統，即生態效應和經濟效應都好并且良性互動的系統。鄱陽湖生態經濟區建設，就是要建構一個生態——經濟雙優耦合系統，實現生態建設與經濟發展良性互動，走出一條“既要金山銀山，更要綠水青山”的科學發展道路。

第三，實現經濟、文化、社會、生態協調發展。生態文明決不是一般意義的保護生態環境，它是生態與文明的結合，是人與自然的和諧，是在自然中人與人的和諧，人與社會的和諧。建設鄱陽湖生態經濟區，就是按照生態文明建設的要求，以促進生態和經濟協調發展為主題，以區域內經濟、文化、社會、生態協調發展為目標，統籌考慮區域內生態保護、經濟發展、文化建設、社會建設、制度安排，建設一個生態文明與經濟發展、社會建設相統一，人與自然相協調的生態優良、經濟發達、城鄉協調、生活富裕、文化繁榮、社會和諧的生態經濟區。

第四，實現經濟發展方式的轉變。實踐證明，由工業文明向生態文明轉變，關鍵在于轉變經濟發展方式。生態文明要求生態經濟系統必須由單純追求經濟效益轉向追求經濟效益、社會效益和生態效益等綜合效益，以人類與生物圈的共存為價值取向來發展生產力。推進鄱陽湖生態經濟區建設，就是要遵循產業經濟生態化、生態經濟產業化的理念，把發展低碳經濟、綠色經濟作為轉變發展方式、調整產業結構的重點；以推進科技創新為抓手，實現社會物質生產的生態化，使生態產業在產業結構中居于主導地位，成為經濟增長的主要源泉，從而促進經濟與生態的協調發展。①

三、鄱陽湖生態經濟區生態文明建設的實現路徑

生態文明建設是龐大的社會體系和系統工程，涵蓋了社會生產、生活的各個方面，包括先進的生態理念、發達的生態經濟、合理的生態消費、完善的生態體制、良好的生態環境等。因此，生態文明建設應該有一個完整的推進體系。

（一）實施繁榮生態文化戰略，形成倡導生態文明的社會新風尚

生態文化建設的最終目標是樹立生態理念，倡導綠色發展，共建生態文明。生態文化建設的首要任務就是通過文化啟蒙將生態價值觀和生態意識滲入公眾的心靈。即以先進的生態理念為指導，在微觀上逐漸引導公眾的價值取向、生產方式和消費行為的轉型，在宏觀上逐步影響和指導決策行為、管理體制和社會風尚。①

1.培育公眾的“生態文化自覺”意識

當前，江西全省上下正在緊鑼密鼓地加速推進鄱陽湖生態經濟區建設，生態立省，生態理念也已漸入人心，但是要使生態理念根植人心、變成人們自覺行動還任重道遠。為此，一要用科學理論來引領和推動。以科學發展觀為指導，用生態學理論、生態經濟理論、可持續發展理論，以及生態倫理、生態科技等科學知識，夯實生態文化體系建設的理論和知識基礎。二要加強生態科學知識的教育和普及。要加強對各級領導干部、企業經營者生態文化的觀念和意識的培養，將生態文化融入到政府管理文化與企業文化之中，使生態建設和環境保護成為政府決策和企業行為的自覺行動；要把環保科普知識和環境道德倫理知識教育等作為全民教育、全程教育、終身教育的重要內容，增強全民生態意識和生態正義，使廣大公民自覺地承擔更多的生態責任和生態義務。三要加大宣傳和推廣力度。要運用各種新聞媒體，全面深入系統地傳播生態文化的豐富內涵和科學知識，傳播生態文化對人類進步和社會發展的積極作用；廣泛宣傳綠色產業、綠色消費、生態城市、生態人居環境等有關生態文明建設的科普知識，使生態立省，生態文明觀念深入人心，形成具有個體自覺、家庭參與、社會共謀良好生態環境的文化氛圍。

2.構建特色生態文化體系

文化資源作為歷史積淀的產物，與其他物質資源相比，具有高價值性和不可替代性。鄱陽湖地區內自然資源極為豐富，人文歷史底蘊深厚，具有較強的發展潛力與優勢。一要充分挖掘和利用傳統生態文化資源。生態保護觀念和傳統，在鄱陽湖生態文化體系建設中是十分寶貴的文化資源。要弘揚和傳承鄱陽湖傳統生態倫理思想，結合當代生態觀念，在鄱陽湖生態經濟區建設中著力培育、建設先進生態文化體系。二要充分挖掘和利用歷史人文資源。江西擁有厚重的歷史文化和多彩的地域文化，如享譽中外的稻作文化、青銅文化、陶瓷文化、書院文化、宗教文化、戲曲文化、候鳥文化、茶文化、儺文化等，江西還是一個名人輩出的地方，如曾經在中國歷史上產生了深遠影響的陶淵明、湯顯祖、文天祥、宋應星、歐陽修、王安石、曾鞏等。要加強歷史人文資源的挖掘、整理和提煉，著力構建與生態文明相適應的贛鄱文化體系；通過加強宣傳贛鄱文化和歷史文化名人，廣泛開展鄱陽湖流域優秀傳統文化宣傳普及活動，組織豐富多彩、健康有益的民間民俗文化活動，讓更多的人了解贛鄱文化，喜愛贛鄱文化，增強文化認同的自信心和自豪感。三要大力發展生態文化產業。生態文化產業是生態文化體系建設的重要支撐，是一項前途光明、市場廣闊的朝陽產業。要深入挖掘、充分利用生態自然資源和歷史文化資源，通過重新規劃，開發蘊藏在自然資源和文化資源中的產業價值，設計并推出一批生態旅游產品。堅持旅游開發與生態環境建設、歷史文化遺產保護同步規劃、同步實施，把生態觀念和生態文化融入旅游的各個環節，在資源保護和開發利用中，促進生態文化產業大發展。四要豐富生態文化產品。既要做大做強山水文化、樹文化、竹文化、茶文化、花文化等物質文化產業；也要大力發展以贛鄱文化和歷史文化名人為題材的影視、音樂、書畫、文學藝術等精神文化產業；還要發展培訓、咨詢、論壇、傳媒、網絡等信息文化產業。要鼓勵各種投資者投資生態文化產業，提高生態文化產品生產的規模化、專業化和市場化水平。積極開展對外文化貿易，擴大對外文化傳播交流渠道，開展多種形式的對外文化交流，打造贛鄱文化品牌，推動贛鄱文化走向世界。

3.加強生態文化的科學研究，加速學科建設和人才培養

一要加大生態文化科研投入，啟動生態文化研究工程，圍繞構建人與自然和諧發展的核心價值觀，積極開展生態倫理、生態文明和生態文化建設戰略等方面的研究，促進生態文化學科體系的建設，培養生態文化研究的高層人才，為加強生態建設和保護，為實現經濟與生態雙贏、人與自然和諧共生提供科學依據和理論支持。二要積極研發和推廣生態科學技術。生態文化是科學研究的新領域、生態環保技術推廣的新途徑。目前，要積極研究開發清潔生產技術、碳捕獲和碳封存技術、減量化技術、再利用技術、資源化技術、能源利用技術、生物技術、新材料技術、綠色消費技術、生態恢復技術等，形成低碳化、生態化的技術體系，通過推廣和應用新型低碳經濟技術方式，提高資源利用效率，改善生態環境，促進經濟發展綠色轉型。①

（二）實施生態經濟發展戰略，推進經濟發展方式轉變

發展生態經濟，加快轉變經濟發展方式，實現產業經濟生態化和生態經濟產業化，是推進鄱陽湖生態經濟區建設，實現生態文明的關鍵所在。

1.推進產業經濟生態化

產業經濟生態化，是指依據生態經濟學原理，運用生態、經濟規律和系統工程的方法來經營和管理傳統產業，實現降低消耗、減少污染，提高經濟運行的質量和效益，增強可持續發展能力。簡言之，就是產業經濟活動從以破壞生態環境為代價向不以破壞生態環境為代價的轉變過程，逐步形成環境友好型產業經濟體系。②產業經濟生態化轉型是建設生態文明最直接的體現。建設鄱陽湖生態經濟區，必須推動發展模式從先污染后治理型向生態親和型轉變，增長方式從高消耗、高污染型向資源節約和生態環保型轉變，形成具有江西特色的生態經濟格局。一要以創建新型工業體系為發展方向，以生態工業園區和循環經濟工業園區為平臺，用高新技術和先進實用技術改造提升傳統產業，淘汰落后產能，推行包括清潔生產、節約生產和綠色營銷的生態化生產方式。二要立足于鄱陽湖地區的資源優勢，重點發展生態工業、高效生態農業、現代物流業、生態旅游業和生態文化產業，逐步形成以循環經濟、低碳經濟為特色，戰略性新興產業、環保產業長足發展的生態產業鏈條完整的生態產業體系；立足于光伏材料、風能與核能、清潔汽車及動力電池、航空制造、半導體照明等方面的產業基礎和發展條件，利用國家推進戰略性新興產業發展機遇，加快推進這些產業從單一生產模式向綜合服務和全球化生產運營方向轉型升級，培育具有國際競爭力的生態產業集群。三要加快啟動建設一批能夠促進生態產業形成和發展的重大項目與重大工程。當前和今后一個時期，鄱陽湖生態經濟區要重點建設區域性優質農產品生產基地，生態旅游基地，光電、新能源、生物及航空產業基地，現代服務業基地，改造提升銅、鋼鐵、化工、汽車等傳統優勢產業基地，培育生態產業集群，形成區域生態產業一體化優勢。

2.推進生態資源產業化

生態資源產業化經濟化就是體現環境容量資源價格、體現生態保護的合理回報、體現生態投資的資本收益的進化過程。①良好的生態環境日益成為一種稀缺資源，成為十分短缺的經濟要素，成為鄱陽湖區域這一欠發達地區具有競爭力和吸引力的最大后發優勢。從這個意義上來說，保護生態環境就是進行資本積累，利用生態環境就是實現資本保值增值，就是為子孫后代積累財富。因此，要堅持用生態價值理念求發展，著力提升生態生產力，實現生態的經濟價值，使鄱陽湖區域生態環境優勢變成不可多得、不可替代的發展生態經濟和生態文明的后發優勢，把綠水青山變成金山銀山。一要加強生態資源的開發和保護。一方面，在遵循自然規律，堅持科學發展，實現開發與保護和諧統一的原則下，積極開發和推廣節約、替代、循環利用資源和治理污染的先進適用技術，加快水電、風能、太陽能、生物質能等清潔、可再生能源的開發和利用，逐步使能源結構適應生態經濟體系建設的需要；另一方面加大環境保護和建設的投入，修復和重建生態環境，著力建設和保護好森林、濕地、水資源等生態系統，抓好造林綠化和森林資源保護，加強對水土流失、沙漠化等生態問題的治理。目前江西正在大力推進以優化能源結構為基礎的兩核、兩控、兩網6大基礎設施工程和以生態保護、污染治理為主要內容的6大生態環境建設工程的建設。“十二大生態經濟工程”建設順利推進，成效顯著。二要加快推進生態旅游經濟發展。要圍繞生態休閑這一主題，將生態理念作為旅游發展的主線，充分挖掘深厚的鄱陽湖歷史文化底蘊，依托鄱陽湖地區豐富的“山、水、樹、竹”和“古色、綠色、紅色”等自然生態與人文資源優勢，構造鄱陽湖大旅游格局，聯合做大做強生態旅游業，使生態旅游業成為新興支柱產業。三要促進生態優勢與優質資本結合。生態優勢是極其寶貴的投資環境，要充分利用生態品牌優勢，進一步優化投資環境，按照國家產業導向及主體功能區劃要求，引導國內外投資者來贛投資合作，重點引進有實力的大公司、大集團，大力吸納優質資本，推進產業轉型升級，帶動鄱陽湖生態經濟區建設快速發展。

3.推進消費模式綠色化

消費模式表現為在一定消費理念指導下的社會消費系統的整體狀態。傳統的消費模式過度索取與超前消費造成資源浪費和環境污染。生態文明觀認為，人類應改變過去那種高消費、高享受的消費觀念與生活方式，提倡生態消費，即提倡一種既符合物質生產的發展水平，又符合生態生產的發展水平，既能滿足人的消費需求，又不對生態環境造成危害的消費觀念，突出人的精神心理的需要。中國當前正處在人均GDP4000美元到6000美元的發展過程。國際社會的經驗證明，這個過程，人們在消費結構、消費方式和消費時尚上很容易發生追崇發達國家高消費、高享受現象。為此，我們要加強綠色消費觀念的教育，在全社會形成崇尚節儉、理性消費的理念，使消費者自覺進行綠色消費行為，選擇科學合理、文明健康的生活方式，養成節約資源與保護環境的生活習慣；要通過政府引導和制度設計來促進消費模式綠色轉型，建立并完善激勵購買無公害、綠色和有機產品的政策措施和服務體系，推行綠色采購制度，推進綠色銷售，以綠色消費帶動綠色生產，以綠色生產促進綠色消費，以達到資源永續利用，以利于人類自身的健康發展與人類文明的不斷進步。

（三）大力推進制度創新，探索構建生態文明建設的制度結構

制度創新是生態文明建設的終極性動力。生態文明建設的制度不是單一的制度，而是一種制度體系和制度結構。推進生態文明建設必須做到政府機制創新、市場機制創新和法律機制創新。①

1．推進政績考核機制創新，不斷完善政績評估體系

政績評估體系如同指揮棒，有怎樣的政績評估體系，就有怎樣的發展模式。鄱陽湖生態經濟區建設目標是實現生態與經濟的協調發展，這就要求必須改變過于強調GDP增長的經濟發展模式和政績考核體系，按照生態文明的要求，推進政績考核機制創新，建立生態經濟區政績考核新機制。一要明確生態經濟區各級政府的生態目標責任。按照生態經濟區不同主體功能區的要求，結合各地實際，科學合理地確定生態經濟區內各設區市政府和縣（市、區）政府的目標管理責任。二要建立規范的科學的統計指標和績效考核體系。重點是根據省政府確定的經濟發展、資源節約和環境保護、社會發展、社會穩定、民生工程、政務環境等“六大考核體系”，結合鄱陽湖生態經濟區功能區劃建設的目標要求，合理設計，明確導向，構建科學有效的差別化績效考核體系。其中，對湖體核心保護區、五河沿岸和源頭等禁止開發區域，主要評價生態環境保護；對濱湖控制開發帶要強化生態建設目標的評價和考核，增加生態指標，提高評價權重，同時強化經濟結構、資源消耗、自主創新等的評價；對高效集約發展區著重評價和考核經濟增長、質量效益、工業化和城鎮化水平等經濟建設指標，適當增加生態建設的目標評價。三要堅持把群眾公認作為績效考核的根本原則，把評判權交給人民群眾，把人民群眾滿意程度和社會經濟發展進程作為績效考核的最終結果。②

2.推動市場機制創新，探索生態經濟運行新機制

探索生態與經濟協調發展、人與自然和諧共生是建設鄱陽湖生態經濟區的重大命題，要把開發和保護兩大主要任務有機統一起來，必須深化改革，引入市場競爭機制，充分利用水價、污水垃圾處理費、水資源費、排污權交易等經濟手段，提高環境治理效率。逐步完善生態補償機制、資源環境產權機制、交易機制、價格機制，發揮市場機制對生態環境資源供求的引導作用，建設科學合理的能源資源利用體系，提高能源資源利用效率。

一要建立生態補償市場機制，加強生態修復和維護。雖然環境保護的公益性、綜合性，決定了政府作為公共主體參與生態補償的必然性和重要性。但是，要真正實現環境公平和共同富裕，將生態系統形成一個利益共同體，必須引入市場機制，實現生態補償的市場化、產業化。因此，建設鄱陽湖生態經濟區，必須引入市場競爭機制，按照“保護者受益、損害者付費、受益者補償”的原則，針對鄱陽湖生態經濟區湖體核心保護區、濱湖控制開發帶的主要生態類型，開展鄱陽湖流域的湖泊、五河源頭、濕地、湖濱沿岸等等生態補償試點，探索建立上下游生態補償的市場機制，如鄱陽湖流域的下游地區應向上游沿岸湖體核心保護區、濱湖控制開發帶，因加強生態環境保護造成的利益損失進行合理補償。當然這種資金補償是通過市場的自由貿易行為，進行市場配額交易，交易所得的補償基金，用于生態修復和維護。使環境的保護者、提供者和受益者之間形成一種良性互動，推進生態文明建設進程。

二要開展排污權交易試點，構建環境保護的新機制。排污權交易是在政府控制污染物排放總量的前提下，鼓勵企業通過技術進步和環境治理，最大限度減少污染排放總量，并將治污獲取的富余指標交易市場進行有償轉讓和變更。排污權交易制度是發達國家為控制排污總量廣泛采取的一種市場化運作方式，是目前世界各國解決環境污染的重要手段之一。與“排污收費”的“付費即可排污”的污染控制辦法相比，排污權交易制度不僅能體現“總量控制”的污染物控制策略，而且能依靠市場手段使企業主動實現“總量控制”目標。鄱陽湖生態經濟區應該借鑒國內外的經驗，率先開展排污權交易試點，努力構建環境保護的新機制。

三要建立資源交易機制，提高資源利用率。長期以來，我國形成了一個廉價和無償的資源使用制度，導致資源開采和利用上的浪費，直接造成環境和生態的破壞，以及安全生產問題的發生。因此，必須強化公共資源市場化配置意識，加快推進土地、水、森林、礦產等資源型產品及要素價格改革，用市場機制合理配置資源，挖掘資源節約與高效利用的潛力。首先要制定科學的資源價格形成機制，將資源價值化。進行環境資產或自然資產的價值評估，實施建設項目環境影響評價的環境經濟分析，以及計算環境污染、資源耗竭和生態破壞造成的損失，分析防治環境污染、資源耗竭和生態破壞措施的費用和效益，實行資源環境核算并將其納入國民經濟核算體系。其次要全面實行資源有償取得的制度。新設立的資源使用和開發權，需要通過市場方式有償取得，對老的已經占有資源使用和開發權的企業或個人，也要補繳相應的費用，使得新老企業、內外資企業均站在同一起跑線上競爭。其三要規范公共資源交易市場建設。必須規范資源市場取得的程序和方法。先由政府出資對生態經濟區的資源進行公益性勘探，當這種公益性勘探具有商業價值之后，在市場上通過公開招標、拍賣，企業或個人通過競標獲取資源權的收益。同時加強招標、拍賣、掛牌出讓、電子競價等重點制度的建設和監管。

3.完善自然生態與環境保護的法律機制

法律制度是文明的產物，它標示著文明進步的程度，其作用在于用法律、法規來規范和調節人與社會、人與自然之間的行為關系。健全的生態法律制度不僅是生態文明的標志，而且是生態文明建設的最后屏障。一要盡快完善相關的地方性法律法規。按照生態文明建設的要求全面清理和修訂江西的地方性法規、政府規章和規范性文件，建立有利于推進生態經濟區建設的法規體系，重點在發展循環經濟、實施清潔生產、資源保護開發利用和環境保護等方面出臺配套的法規、規章及標準。按照政府主導、企業自律、公眾參與的原則，明確政府、企事業單位、公民在生態文明建設中的責任和義務。二要建立健全生態環境保護的法律體系。嚴格環境治理機制，重點整治違法排污企業，加大對違法行為的處罰力度；不斷完善和落實環評制度，持續開展環評專項行動，嚴格環境準入，嚴格執法監督；建立健全和認真落實嚴格的環境保護目標責任制以及科學、民主的環境決策機制。三要實行差別化的區域開發和環境管理政策。在功能區劃上，依據資源環境承載能力、參照國家主體功能區規劃，將鄱陽湖生態經濟區劃分為湖體核心保護區、濱湖控制開發帶和高效集約發展區。因此，要以科學合理的政策引導，優化區域發展布局，逐步形成主體功能區定位清晰和人口、經濟、資源、環境相協調的城鄉建設和國土開發格局，全面推動區域協調發展。具體來講，加大對湖體核心保護區、濱湖控制開發帶生態保護的財政支持和生態補償的財政投入，堅持保護優先、加強生態修復，合理選擇產業發展方向，適度開發，構筑保護“鄱陽湖一湖清水”天然屏障；加大對高效集約發展區發展生態經濟的投資、稅收等政策的支持力度，為鄱陽湖及其流域的保護提供堅強的經濟支撐。

責任編輯：王 琦