學(xué)校傳統(tǒng)法制教育向公民法制教育轉(zhuǎn)型

摘 要：通過(guò)對(duì)中小學(xué)校法制教育的調(diào)查得知，中小學(xué)生的法制意識(shí)普遍存在問(wèn)題，約半數(shù)初高中生憲法意識(shí)較為薄弱，學(xué)生只知道遵紀(jì)守法，卻不知立法為何物。學(xué)校可通過(guò)教學(xué)、管理和生活三種路徑開(kāi)展公民法制教育，提高學(xué)生的公民法制意識(shí)。

關(guān)鍵詞：公民教育；公民法制教育；公民教育路徑

中圖分類(lèi)號(hào)：G41 文獻(xiàn)編碼：A 文章編號(hào)：2095－1183（2012）05－0040－03

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和教育改革的深入推進(jìn)，我國(guó)傳統(tǒng)的思想品德教育已經(jīng)逐漸轉(zhuǎn)型為公民教育。作為公民教育的重要內(nèi)容，學(xué)校理應(yīng)將公民意識(shí)、公民權(quán)利作為公民法制教育的核心。為此，我們有必要對(duì)中小學(xué)生法制意識(shí)的現(xiàn)狀進(jìn)行深入調(diào)查，以準(zhǔn)確把握中小學(xué)生公民法制意識(shí)的現(xiàn)狀，從而為提出有效的教育干預(yù)措施提供參考。

一、傳統(tǒng)型法制教育與公民法制教育

傳統(tǒng)學(xué)校法制教育是指，通過(guò)傳授法律知識(shí)，提供法律案例等途徑，教給學(xué)生法律知識(shí)，幫助學(xué)生了解法律常識(shí)，學(xué)會(huì)遵從法律制度的教育。這樣的教育強(qiáng)調(diào)對(duì)社會(huì)的遵從和對(duì)法律的依賴(lài)。而公民法制教育則是基于“權(quán)利——義務(wù)”的法律關(guān)系，不僅讓學(xué)生了解法律，更要喚醒他們督法、立法意識(shí)的教育。知識(shí)經(jīng)濟(jì)、信息網(wǎng)絡(luò)化、經(jīng)濟(jì)全球化對(duì)我國(guó)當(dāng)前普法教育的內(nèi)容產(chǎn)生了深刻影響，[1]我國(guó)的法制教育必須適應(yīng)時(shí)代發(fā)展，拓展教育內(nèi)容，以應(yīng)對(duì)時(shí)代的挑戰(zhàn)。公民參與是支撐法治運(yùn)行的主體力量，對(duì)我國(guó)法治運(yùn)行的各個(gè)環(huán)節(jié)都將產(chǎn)生巨大的推動(dòng)作用，尤其是對(duì)立法、執(zhí)法環(huán)節(jié)的推動(dòng)作用。公民參與立法能夠表達(dá)與平衡多元化的利益，推動(dòng)法律的民主化進(jìn)程，提高法律的合法性；[2]公民參與執(zhí)法有助于提高法律的實(shí)效性，增強(qiáng)法律的開(kāi)放性及其自我修正機(jī)能。

要推動(dòng)現(xiàn)代公民社會(huì)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)法制教育由“管理型法制”向“權(quán)利型法制”的轉(zhuǎn)變，[3]就必須區(qū)分二者在目的、理念上的不同。“管理型法制”是指強(qiáng)調(diào)社會(huì)管理的法律制度及其理念的總稱(chēng)，這樣的法律是治民之法，強(qiáng)調(diào)對(duì)社會(huì)的管理；所謂權(quán)利型法制，是指通過(guò)“權(quán)利——義務(wù)”的平衡來(lái)協(xié)調(diào)人與人之間的關(guān)系，在承認(rèn)公民享有基本權(quán)利的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)關(guān)系的調(diào)整。盡管我國(guó)已開(kāi)展數(shù)次大規(guī)模普法，但是在實(shí)施過(guò)程中，法制教育往往流于形式，相當(dāng)多的地方只是簡(jiǎn)單發(fā)放法律宣傳畫(huà)冊(cè)或者舉行法制教育的講座，觀摩一兩次法庭審判等。同樣，學(xué)校法制教育的理念也比較落后，注重知識(shí)的灌輸，只讓學(xué)生了解法律規(guī)定了“不能做哪些事情”，而不是讓他們明白法律規(guī)定的“你們有哪些權(quán)利”或者“你們可以做些什么”。可見(jiàn)，學(xué)校貫徹落實(shí)公民法制教育的新理念，將公民法制教育的模式從“傳統(tǒng)法制教育”轉(zhuǎn)變?yōu)椤肮穹ㄖ平逃保瑥男∽寣W(xué)生樹(shù)立良好的法制觀念，逐漸培養(yǎng)守法、督法、立法的意識(shí)，已刻不容緩。

二、調(diào)查對(duì)象的確立

課題組對(duì)杭州市11所中小學(xué)（含職業(yè)中學(xué)）的在校生進(jìn)行了抽樣調(diào)查。調(diào)查總?cè)藬?shù)為4134人，回收有效問(wèn)卷4063份，其中小學(xué)1466份，初中1973份，高中624份。本調(diào)查參考《中國(guó)公民意識(shí)調(diào)查問(wèn)卷》[4]，將公民意識(shí)劃分為國(guó)家認(rèn)同感和自豪感、公正意識(shí)、法律意識(shí)、權(quán)利意識(shí)、責(zé)任意識(shí)五個(gè)維度。每個(gè)維度設(shè)計(jì)相應(yīng)問(wèn)題，調(diào)查學(xué)生的態(tài)度和看法。回答分為非常贊同、贊同、不贊同、說(shuō)不清四個(gè)等級(jí)。問(wèn)卷回收后進(jìn)行數(shù)據(jù)編錄并運(yùn)用SPSS17.0軟件進(jìn)行數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)與分析。本文的討論主要集中于問(wèn)卷中“法律意識(shí)”維度的內(nèi)容。

三、調(diào)查結(jié)果的分析

法律意識(shí)不僅表現(xiàn)為公民知法、懂法、守法，而且體現(xiàn)在公民參與法律的制定過(guò)程、監(jiān)督法律的執(zhí)行過(guò)程中。提高公民的法律意識(shí)是我國(guó)實(shí)現(xiàn)法治社會(huì)的觀念基礎(chǔ)，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求。

（一）中小學(xué)生初步具備運(yùn)用法律保護(hù)自身利益的意識(shí)

調(diào)查顯示，中小學(xué)生已初步具備運(yùn)用法律保護(hù)自身利益的意識(shí)（見(jiàn)表1），其中對(duì)“如果你發(fā)現(xiàn)學(xué)校某項(xiàng)規(guī)定不符合《未成年人保護(hù)法》，你愿意提出質(zhì)疑”這一問(wèn)題的回答，小學(xué)生和初中生選擇“非常愿意”或“愿意”的比例分別達(dá)到87.2%和81.8%；對(duì)“如果很多人都不遵守某項(xiàng)法律，你也可以不遵守”的選擇，持“不贊同”觀點(diǎn)的高中生比例達(dá)75.8%。由數(shù)據(jù)分析可知，中小學(xué)生已形成了一定的法律意識(shí)，懂得遵守法律，懂得運(yùn)用《未成年人保護(hù)法》保護(hù)切身利益，在學(xué)校規(guī)定與法律相悖時(shí)，懂得提出質(zhì)疑，維護(hù)權(quán)利。

（二）小學(xué)生較初中生更愿意舉證好朋友違反校規(guī)，法律意識(shí)存在年級(jí)差異

對(duì)“如果你的好朋友違犯了校規(guī)，你愿意舉證他嗎”這一問(wèn)題的回答，如表1所示：小學(xué)生表示“非常贊同”或“贊同”的比例是75.7%，初中生所占比例僅有56.9%，表示“不贊同”或“說(shuō)不清”的小學(xué)生比例是24.3%，而初中生卻是43.1%。

面對(duì)朋友犯規(guī)，小學(xué)生較初中生更愿意舉證，這與兒童的身心發(fā)展規(guī)律有關(guān)。兒童發(fā)展心理學(xué)的研究表明，9-15歲兒童的同伴關(guān)系處于親密的共享階段，這時(shí)的友誼有強(qiáng)烈排他性，孩子們懂得忠誠(chéng)、理解是友誼的基礎(chǔ)，經(jīng)常互相傾訴秘密、互相幫助。同伴相處時(shí)間已超過(guò)家庭及別的一切社會(huì)關(guān)系，集體作為同伴互動(dòng)的社會(huì)背景，重要性日益增加。因此，初中生更看重同伴關(guān)系，而選擇不舉證違反校規(guī)的好朋友。

（三）中學(xué)生憲法意識(shí)較薄弱

從表1數(shù)據(jù)分析可以看出，分別有41.4%和48.9%的初、高中學(xué)生認(rèn)為，在特殊情況下政府可以超出法律的規(guī)定范圍處理問(wèn)題，另有17.2%和13.8%的初、高中學(xué)生無(wú)法做出判斷。有將近一半的學(xué)生贊同這一觀點(diǎn)。憲法第五條規(guī)定：一切國(guó)家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會(huì)團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織都必須遵守憲法和法律。一切違反憲法和法律的行為，必須予以追究。任何組織或者個(gè)人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)。可見(jiàn)，當(dāng)今中學(xué)生的憲法意識(shí)比較薄弱。這與我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)的封建傳統(tǒng)思想觀念有關(guān)。在中學(xué)生甚至在成年人心中，“法律高于一切”的信念尚未完全樹(shù)立起來(lái)。

值得注意的是，對(duì)“遇到違法案件能私了就私了”這一問(wèn)題的回答，有5.8%的高中生表示“非常贊同”，15.7%的高中生表示“贊同”，從中可以看出，我國(guó)公民的法律意識(shí)明顯受到了傳統(tǒng)儒家文化的影響。高中生較初中生、小學(xué)生而言，其社會(huì)化程度更高，受到傳統(tǒng)文化潛移默化的影響更深，選擇贊同私了違法案件就不足為奇了。

四、引導(dǎo)學(xué)校公民法制教育的主要路徑

（一）教學(xué)路徑

在加強(qiáng)公民法制教育的過(guò)程中，教師首先要認(rèn)清公民法制教育的目的，樹(shù)立公民法制教育的新理念。教師在法制教育的過(guò)程中，要不斷喚醒學(xué)生公民權(quán)利意識(shí)，培養(yǎng)學(xué)生的法律技能，即遵法、督法、立法的意識(shí)，并以此作為學(xué)校公民法制教育的根本目的。教師更要清醒地意識(shí)到，公民法制教育目的的實(shí)現(xiàn)，不是僅靠背熟法律條文、開(kāi)展法律知識(shí)競(jìng)賽、觀摩幾次庭審就可以的，它需要在長(zhǎng)期的實(shí)踐過(guò)程中潛移默化地實(shí)現(xiàn)。在教學(xué)過(guò)程中，通過(guò)師生之間的交往，教師向?qū)W生傳授法制知識(shí)的同時(shí)，還要教會(huì)學(xué)生如何維護(hù)自己的法律權(quán)利，喚醒學(xué)生督法、立法的意識(shí)，促進(jìn)學(xué)生公民權(quán)利觀念的形成，使學(xué)生能夠認(rèn)識(shí)到每一個(gè)公民都是法律的權(quán)利主體，而不僅僅是義務(wù)主體。

（二）管理路徑

在學(xué)校管理層面上，給學(xué)生提供更多機(jī)會(huì)參與學(xué)校各項(xiàng)制度的制定和日常管理，是實(shí)現(xiàn)公民法制教育的主要途徑，這對(duì)于學(xué)校公民法制教育的開(kāi)展會(huì)產(chǎn)生極大的推動(dòng)作用。學(xué)生參與學(xué)校立法能更好地促進(jìn)學(xué)校管理的民主化和科學(xué)化，提高學(xué)校法規(guī)的權(quán)威性；學(xué)生參與學(xué)校管理有助于提高學(xué)校法制教育的實(shí)踐性，增強(qiáng)實(shí)效性；學(xué)生參與監(jiān)督法規(guī)的實(shí)施，有助于加強(qiáng)法制教育的參與性，提高法規(guī)的修正機(jī)能。比如，設(shè)立校長(zhǎng)信箱、學(xué)生法制委員會(huì)、學(xué)生智囊團(tuán)等都是很有效的手段，能為學(xué)生今后積極參與社會(huì)法律管理奠定基礎(chǔ)。

（三）生活路徑

學(xué)生通過(guò)參與實(shí)際法律生活介入社會(huì)管理，一方面可認(rèn)識(shí)到自己的主人翁地位，提高立法、督法的權(quán)利意識(shí)；另一方面，基于管理者、參與者的角色，對(duì)社會(huì)管理、法制運(yùn)行會(huì)產(chǎn)生更為深刻的認(rèn)識(shí)。學(xué)生普遍具有強(qiáng)烈的參與法制管理的熱情，但由于條件限制而缺乏有效的參與途徑。因此，學(xué)校如能為學(xué)生提供走進(jìn)生活，踐行法律的機(jī)會(huì)，對(duì)學(xué)校公民法制教育的有效開(kāi)展會(huì)起到很大的推進(jìn)作用。例如，在公共設(shè)施保護(hù)、公民環(huán)境治理等領(lǐng)域，可以適當(dāng)組織學(xué)生參與管理、配合、監(jiān)督法制工作人員等活動(dòng)。 尤其是學(xué)校所在社區(qū)，更是學(xué)生生活實(shí)踐的場(chǎng)所，學(xué)校要努力取得社區(qū)人員的配合，讓學(xué)生參與到社區(qū)的法制建設(shè)中去，在實(shí)踐中感受法律的權(quán)威性，切實(shí)體驗(yàn)作為公民在立法、督法方面的責(zé)任。

公民參與途徑的拓寬與參與權(quán)利的保障，是實(shí)現(xiàn)公民法制教育的重要前提。創(chuàng)造條件讓學(xué)生積極投身公共管理，不但能提升其公民參與熱情，而且能更好地培養(yǎng)其公民法制意識(shí)和法制技能。

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責(zé)任編輯 徐向陽(yáng)