共創家校協同教育 完善現代學校制度

本刊記者：于司長，您好！很高興您能接受我們的采訪。《教育部關于建立中小學幼兒園家長委員會的指導意見》（以下簡稱《意見》）的頒布引發了社會熱議。您能否談一談，此次《意見》頒布是基于哪些方面的考慮？

于長學：好的。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》（以下簡稱《綱要》）早已明確提出，要完善中小學學校管理制度，建立中小學家長委員會。溫家寶總理在2010年的全國教育工作會議上所作的《強國必強教 強國先強教》的講話中也指出：“中小學還要建立家長委員會，不斷完善學校科學民主決策和評價機制”。《意見》是繼《綱要》頒發后出臺的，可以說，它是落實《綱要》精神的重要舉措。

當前我國的教育體制由注重規模向注重效益轉變，由注重外延向注重內涵發展，教育管理逐步邁入民主管理、科學管理和依法管理的新階段。過去，我們的教育傾向于遵照國家的統一要求、教育行政部門的統一要求；現在，我們的教育要更多地傾聽社會各界的聲音，更多地傾聽家長的意見。這樣的變化其實就是為了適應建設現代學校制度、完善教育管理制度的需要。從這層意義上看，建立家長委員會是十分必要的。正是在這樣的背景下頒布了這一《意見》。

本刊記者：由此可見，在中小學幼兒園建立家長委員會具有重大意義。

于長學：是的。建立家長委員會，首先意味著保證了家長制度化、規范化地參與學校教育活動和監督學校工作，從而真正形成家校的育人合力。過去，家長也在不同方面、不同程度地參與學校教育，但因無制度可循，也就無法真正保障家校合力的針對性、有效性。現在，家長委員會的建立在一定程度上明晰了家長與學校雙方的責任，為家校合力的構建提供了強有力的制度保障。如《意見》特別提出，家長委員會要針對學校教育和家庭教育的突出問題開展工作，要特別注重與學校共同做好德育工作、協助學校開展安全和健康教育、減輕學生課程負擔等方面。

另外，通過家校的協同教育，促進家校形成育人合力，形成學校、家庭、社區之間的相互參與、合作機制，最終逐步實現學校的民主管理、自主發展。一言以蔽之，建立家長委員會是建設依法辦學、自主管理、民主監督、社會參與的現代學校制度的重要內容。

本刊記者：《意見》明確提出，建立家長委員會旨在推進現代學校制度的建設。確定這樣的目標是否說明家長委員會的職能是多方面的，我們究竟如何定位家長委員會的職能？

于長學：建立家長委員會，是建設現代學校制度的重要內容。家長委員會作為學校和家庭之間的紐帶，其主要職能包括如下內容：動員、組織家長參與學校教育教學工作，為學校工作提供支持；協助學校開展家長教育，在家長中宣傳正確的教育理念和科學的教育方法；代表家長參與學校管理，做好學校和家長之間的溝通傳達工作，對學校工作進行監督。

本刊記者：2010年3月15日的《羊城晚報》報道一學校多次以家長委員會的名義向學生亂收費，家長委員會成為替代學校亂收費的組織。請問，您對此有什么看法？

于長學：其實，家長委員會并不是新生事物，早在上世紀90年代我國一些學校就開始了建立家委會的探索，而且取得了積極成效。當然，少數學校的家長委員會完全由校方主導，成了替代學校亂收費、隨意補課、違規辦學的組織。這樣的家長委員會性質變味，應該加以糾正。

目前，媒體報道關于家長委員會的問題大多都是在職能履行過程中出現的，這說明目前家長委員會存在著弊端，并未能發揮其應有的職能。問題的存在意味著家長委員會的角色、職能、運作方式仍有待規范。《意見》的出臺，對家長委員會的主要職責、工作任務，家長委員會參與學校教育的基本領域、活動方式、條件保障和家校雙方互動合作機制等內容，提出了明確、規范和具有可操作性的指導性意見。按照《意見》要求，地方教育部門要切實加強對家長委員會組建及工作方式的領導，把建設和組織家長委員會作為教育行政干部和中小學校長培訓的內容之一。學校要切實加強對家長委員會的指導，把家長委員會的建設和學校的改革、管理結合起來，積極探索與建立家長委員會的指導和管理機構；教育行政部門要組織學校開展家長委員會工作的經驗交流，以避免出現因定位不清、權限不明而導致的各種問題，同時，教育行政部門對于出現偏差的家長委員會工作必須予以糾正。

本刊記者：為了避免這些問題的出現，《意見》強調要特別注意選好家長委員會的牽頭人。于司長，那您認為家長委員會的牽頭人應該具備哪些基本條件？

于長學：選擇合適的家長委員會的牽頭人和成員是開展工作的重要基礎。中小學幼兒園要選擇和配備好家長委員會成員，從而為充分發揮家長委員會的作用提供基本的人力保障。

家長委員會的牽頭人和成員應該能代表全體家長意愿，具有正確的教育觀念，善于聽取意見，樂于和學校合作，富有奉獻精神。家長委員會的牽頭人應該能夠全面理解家長委員會職能，具有必要的組織管理和協調能力，擁有參與家長委員會工作所必需的時間、精力，辦事公道，責任心強，能贏得廣大家長的信賴。此外，牽頭人自己的家庭教育應該是成功的，具有一定的示范作用。牽頭人還應該與學校保持密切聯系，能帶領家長委員會并動員廣大家長配合學校做好德育、保障學生安全健康、減輕中小學生課業負擔、化解家校矛盾等工作。

可以說，選好家長委員會的牽頭人和成員事關家長委員會工作的成敗。要注意，家長委員會的牽頭人和成員應該是按照民主程序，本著公正、公平、公開的原則，在自愿的基礎上選舉出來。

本刊記者：家長委員會可以說是讓家長走進學校“參政議政”，正如您曾提到的，建立中小學家長委員會保障的是家長的知情權、監督權和參與權。您能否具體說一說，家長的這三大權利如何在學校得到保障？

于長學：兒童的教育是父母與國家共同的權限和責任。教育孩子不是學校單方面的工作，需要協同學校、家庭和社會的教育合力——這已是一種社會共識。要保障家長的知情權、監督權和參與權，要求學校必須為家長委員會開展工作提供必要的條件。一是要完善學校科學民主的決策機制，保障家長委員會有效參與學校管理。二是要完善科學的評價機制，引導家長委員會對學校工作實施有效監督。三是要適度開放教育教學活動，確保家長委員會和廣大家長能不定期走進校園、走進課堂。四是要建立學校與家長委員聯席會議制度，定期通報情況，保障溝通渠道暢通，確保家長委員會依法、規范、有序、有效地開展工作。

本刊記者：《意見》要求“有條件的公辦民辦中小學和幼兒園都應建立家長委員會”。請問，這里的“條件”如何理解？沒有“條件”的地方如何保障家長民主參與學校管理的權利？

于長學：建立家長委員會，要充分考慮當地、學校的實際情況，靈活安排，穩步推進。建立家長委員會，要求家長群體相對穩定，對民主程序具有一定的理解能力。就目前而言，鄉鎮中心學校以上的中小學幼兒園，均有條件建立家長委員會，應盡快建好。

一些農村和偏遠地區學校規模較小，學生父母外出打工的比例較大，在這些學校和幼兒園建立家長委員會可能會遇到一些困難。但這些學校和幼兒園也要采取多種形式充分聽取家長的意見建議，及時反饋學校辦學情況和學生學習情況，努力提高教育水平，促進學生健康成長，并創造條件，逐步全面建立家長委員會。

本刊記者：這樣看來，家長的權利和過去相比會發生很多變化。接下來，教育行政部門是否將進一步制定相關的實施細則，來確立家長委員會的法律地位和權力范圍，以及與學校、教育行政部門、教育督導部門的關系？

于長學：接下來，地方各級教育部門要制訂家長委員會發展規劃、工作計劃和具體的實施意見和辦法，教育部也將對各地建立家長委員會的情況進行深入調查研究，及時總結和推廣好經驗、好做法，隨時協調解決出現的問題和遇到的困難，不斷完善家長委員會工作，促進和保障家長委員會健康發展。今后將逐步建立家長委員會工作評估督導機制，把家長委員會工作的開展情況納入各級政府的教育督導評估體系，列入學校辦學水平的考核評價體系，激勵學校建設好家長委員會并發揮其應有作用。

本刊記者：目前我國中小學探索設立家長委員會，在機制建設和具體實施方面還需要進一步完善。發達國家是否有一些值得我們參考、借鑒的成功經驗？

于長學：家長通過加入家長委員會等組織參與學校教育和管理，這在歐美發達國家已有百余年的歷史。雖然我國有不同于歐美國家的國情條件，但發達國家中小學家長委員會的機制建設和具體實施為我們提供了一些值得研究和借鑒的經驗。

國外經驗表明，學校的建設和發展，不僅需要得到財政支持，接受教育行政部門的管理和指導，而且需要廣泛聽取家長、社區的意見和建議，爭取家長、社區的支持和參與。歐美學校的大多家長委員會是“家長-教師聯合會”（Parent Teacher Association，簡稱PTA），其作用是在學校與家庭之間搭建起一座溝通的橋梁，調動、發揮家長關注學校事務、支持學校教育的積極性，家校攜手為孩子們營造良好的學習和成長環境。此外，歐美國家廣泛存在的家長代表加入學校理事會、家長不定期參觀課堂或者以義工方式參與教育教學活動、家長委員會為籌集學校發展所需經費組織義賣及捐款活動等實施形式，我國學校的家長委員會也可以結合本地的具體情況加以借鑒。

我希望，我國中小學幼兒園在學習借鑒國外有益經驗的基礎上，開拓性地開展家長委員會工作，尋求良好、有效的家校協作模式，為推進現代學校制度建設發揮應用的作用。

本刊記者：于司長，感謝您接受我們的采訪。我們相信，各地在貫徹《意見》的過程中，一定會涌現出不少好的經驗與成果，不斷促進現代學校制度的完善與發展。謝謝！