探析電力工程造價管理與控制對策

【摘 要】電力工程造價的控制和管理是基本建設投資管理的重要內容。控制工程造價不僅僅是防止投資突破限額，更重要的是使人力、物力、財力有限的資源得到充分的利用，取得最佳的經濟效益和社會效益。建設單位作為造價管理的主體，應在電力工程項目上的決策、設計、實施、結算各個階段加強，嚴格控制電力工程造價。

【關鍵詞】電力工程；造價控制；措施

1. 引言

電力工程造價控制是工程項目管理中一個非常重要的方面，它將項目的成本確定為對象，其主要內容是成本控制，涉及項目的技術和經濟活動以及項目管理領域，造價控制的目標是按照經濟規律的要求及市場導向，利用科學和先進的控制方法，以確定合理的工程造價和成本目標?？茖W的項目成本控制，不僅可以提高投資效率，而且增強企業的綜合能力。根據目前電力工程的特點，通過電力工程造價的控制，可以使電力安裝、維修、檢修工程的市場持續、健康、快速的發展。

2. 電力工程項目工程造價控制中存在的問題

通過分析我國電力工程項目的現狀，總結出我國電力工程項目中工程造價控制存在的問題主要體現在以下四個方面：

（1）全過程工程造價控制存在的不足。全過程工程造價控制貫穿于整個電力工程的建設及投產過程，從工程決策階段開始一直到工程竣工階段為止，因此是一個多階段、動態的管理過程。多年來，我國的電力工程項目普遍忽視了項目建設前期階段的重要性，把造價控制的重點主要放在項目建設的后期階段甚至在工程決算階段，因此經常出現投資超限的現象，有些項目甚至在建成后投資大幅超過計劃，造成投資效益超出項目前期可研階段的預計效益。同時還存在設計階段的工程造價控制不嚴，施工階段對工程造價控制不夠，工程竣工結算階段的工程造價控制不力等問題。所以，必須更新觀念，重新認識，總結出一套完整的電力工程項目工程造價控制與管理方法。

（2）定額計價存在的不足。定額計價是使用了幾十年的一種計價模式。定額作為法定性的依據強制執行，不論是工程招標編制標底，還是投標報價均以此作為唯一的依據，承發包雙方共用一本定額和費用標準確定標底價和投標報價，一旦定額價與市場價脫節就影響計價的準確性。形成了“活市場”和“死定價”的矛盾。

（3）項目招投標過程中存在的不足。招投標的最大特點是競爭，所以電力工程項目的工程招投標必須具有公開性、公正性、公平性和競爭性。但是由于電力工程項目的施工企業與電力工程發包企業往往是電力系統內部企業，因此在工程招投標過程中公平、公正、公開做得還不夠，存在一定程度照顧成分，以及領導關系平衡，使得招投標的競爭性沒有充分發揮體現，使招投標流于形式、明標暗定、調資工程、和領導工程等等。

（4）設計人員水平需要加強。目前，我國電力工程施工技術管理人員缺乏經濟頭腦，對工程造價缺乏必要的認識。工作責任心不強，工作不深入，不細致。在工程正常施工過程中，施工現場的情況多種多樣，變更、簽證經常發生。個別施工管理人員不負責任，對現場實際發生的工程量不加測量，憑自己估算，或者故意加大工程量（就以余土外運來說，余土全部清理后，誰也無法核實）。造成變更、簽證工程量的不準確，增加了外包工程的結算費用，造成電力工程項目發包企業的成本增加。

3. 電力工程建設各階段造價控制重點及建議

3.1 投資決策階段。該階段要注重可行性研究工作，做到科學決策，把好源頭關。此階段要嚴把方案設計關，組織有關部門(工程技術、造價、財務、法律)和一批懂設計、懂造價、懂法律、辦事嚴謹的專家對項目進行論證、咨詢，特別是造價與財務部門要密切配合，盡可能準確地計算出包含土地成本、前期規費、工程造價、資金成本及管理費用(含建設單位管理費、監理費、設備建造、工程保險等)技術服務費(包括勘察設計費)、生產準備費等可能發生的工程建設項目全過程費用，做好項目前期經濟評價工作。把電力建設項目的決策階段——可行性研究建立在優化評選的基礎上，在可研階段編制出較為準確的工程估算，既保證工程總造價的準確估算，又起到控制項目投資的作用，同時為領導決策提供科學依據。

3.2 設計階段。在項目作出投資決策后，控制造價的關鍵在于設計環節，也是工程造價控制的重點。據長期統計數據分析，設計費一般占建設工程全壽命費用的1．5％左右， 對工程造價的影響度占了10％以上。目前的實際情況是：設計單位及個人對工程質量負有明確而重大的責任，而對造價的控制偏于保守，往往采用習慣設計或樣板設計而不是根據項目的特點和性能要求，投入足夠的人力、財力進行仔細的數據計算和論證，盡量壓縮工程空間與指標富裕度，以最優的的設計方案來達到降低投資的目的，建議在該階段引入競爭機制，積極推行限額設計。提高設計質量，就必須把設計業務推向市場，引入競爭機制，大力推行設計招標投標制以增強設計單位的責任心，設計單位要取得項目，就必須在競爭中以最佳的設計方案(設計工期短、工程造價低、設計質量優)取勝。設計是電力工程項目工程造價確定與控制的龍頭，運用價值工程對項目設計方案進行論證與優選，這是進入造價控制的第一步；推行限額設計是初步設計、施工圖設計階段對工程實際的“量體裁衣”，也是設計階段實現有效控制工程造價的重要措施。項目主管部門組織各方面專家評審初步，各專業按照主管部門批準的工程概算控制總體工程設計，各個專業要在保證達到設計仟務書的要求下，按分配的投資額控制各自的設計(執行行業限額設計標準)，沒有特殊的理由不得突破其限額。為此設計人員就要提高綜合工作能力，不斷拓展知識，不斷地更新技術，優化設計方案。當然，優化設計工作，也要尊重科學，尊重實際，不能以犧牲工程的質量或壽命來到達降低工程造價的目的。通過大量的實例及統計數據表明，限額設計是控制電力工程造價、提高項目、投資效益的非常有效的手段，要緊緊抓住以控制工程量為控制工程造價的核心，扭轉設計概預算本身的失控局面，促使設計單位下大功夫處 好技術與經濟刑立統一關系，使設計概預算形成有機整體，提高設計質量，杜絕“二三超”現象。造價人員要從經濟的角度參與設計全過程管理工作，當好設計人員的經濟參謀，為設計人員提供經濟指標，力爭做到對每個設計方案作出投資估算及經濟評價，在此基礎上推選最佳的設計方案，以到達控制工程造價目的。

3.3 建設項目發包階段。建設項目發包階段在發包階段可能會出現這樣的情況：所選施工及供貨單位并非真正的最低報價單位，或選擇了報價低于成本價的單位，但其希望今后在施工或供貨過程中通過各種于段、方法取得彌補(容易引起拖延而影響工期及造價失控)。如果投標文件、合同文件、供貨范圍(是否包括備品備件)等不夠嚴密、明確，在今后結算時容易造成扯皮或給施工及供貨單位鉆空子。

3.4 施工階段。施工階段本階段可能會出現的情況：設計變更偏多，一般而言變更越多，簽證偏高，依據不明造價越不易控制，隱蔽工程驗收不到位，甚至存在弄虛作假現象；額外的簽證存在不明確、內容界限超合同、甚至不真實的情況。在該階段要通過建立嚴格的設計變更、簽證審批制度來杜絕隨意性變更和不負責的簽證出現。特別要加強變更工程的可行性研究和評審，尤其是重大設計變更、簽證、必須建立分級審批和先報批后實施的制度，以到達控制工程造價的目的。設計變更審查人員在審查工程變更時應注意以下幾點：

3.4.1 對通過設計變更擴大建設規模、增加建設內容的，要審查是否有項目原審批部門的批準。

3.4.2 由設計單位原因造成設計變更，其損失要與設計單位協商解決。

3.4.3 由于施工不當造成的設計變更，其損失由施工單位負責。

3.4.4 對于必須的設計變更，要審查其是否存在工程量和造價的增減的情況，是否已經過業主同意、設計單位審查簽章，是否已出具相應的圖紙和說明，對于不符合程序的變更不予認可。由于現場簽證工作涉及到費用問題，審查時應注意以下幾點：

(1)現場簽證必須有甲、乙雙方現場負責人的簽字或蓋章。

(2)簽證內容已包括預算定額內的不得計入現場簽證費用。

(3)審查現場的項目和內容是否清楚，簽證的數量、規格、單位、日期是否準確。

在施工階段，造價管理人員的工作重點是從工程造價角度幫助承包方進行施工組織總設計的合理優化，選擇技術上可行、經濟上合理的施工方案進行施工。參與工程變更的經濟性的審查工作。當施工過程中出現各種變化，如地質條件的變化、材料的代換、工程量的增減、設計的變更等，造價管理人員應根據實際發生的變化，充分深入施工現場，爭取第一手資料(隱蔽工程資料、實施施工記錄等)包括聯系單上的意見，為日后的索賠處理、竣工結算提供依據。做好承包商月報結算資料的審核工作，做到既能使承包商正常開展工作又要防止工程款付過頭。

3.5 竣工結算階段?？⒐そY算階段主要工作是結算數據的匯總和審核竣工結算，主要內容如下：

（1）首先審查施工單位是否符合國家有關部規定及合同要求完成了全部工程并驗收合格，并具備相應的竣工驗收資料。

（2）審查施工單位是否按照合同文件的規定及結算原則提交竣工結算資料。

（3）按照合同文件約定，審查工程量、單價使用或定額套用、費用計算。

（4）嚴格審查現場簽證資料和隱蔽工程記錄的合法性、真實性。在本階段造價管理人員的工作重點是工程造價結算資料的審核。 建設項目后評估工作，在竣工結算審核的基礎上，將項目的有關造價資料及分析結果匯總并建立數據庫，為后續工程提供參考。會同項目各部門總結并找出本項目工程造價控制過程中存在的經驗、教訓，提出今后工作中的改進方案， 以便于今后加強管理。

4. 我國對電力工程項目工程造價的控制與對策

4.1 加強電力維修項目工程全過程造價控制。工程造價的控制與管理，就是在項目決策階段、設計階段、招投標階段和實施階段，對工程造價進行研究比較，把建設項目的造價控制在科學合理的范圍之內，根據項目的進展情況隨時糾正發生的偏差，以保證項目管理投資目標的實現，力求在項目建設的各個階段合理使用人力、物力、財力，以取得較好的投資效益和社會效益。

4.2 在電力維修項目工程造價控制中推廣工程量清單報價法。目前，建設部正在推行工程量清單計價。實行工程量清單計價，實際上是“控制量、指導價、競爭費”的具體表現，是施工企業在定額含量、自主潛力及所掌握到市場信息基礎上，給出的一個合理價格。每個企業對同一項目給出的價格都不一樣，同時決策的正確度也不一樣，這就要求我們施工企業必須有良好的市場信息網絡，同時挖掘企業內部潛力，只有這樣，給出的價格才會合理，才有競爭力。推行工程量清單計價必須全方位起動。推行工程量清單計價不僅是工程造價管理部門的職能，而且需要各部門的支持和配合。

4.3 加強技經隊伍的建設和造價管理的審計。工程造價管理是一門綜合性的學科，它以國家有關工程建設的方針、政策作為規范準則，設計和運用其他技術經濟學科的成果，是一項政策性、技術性、經濟性和實踐性都很強的工作。由此可見，造價工程師除了對本專業的知識有深入的了解外，還應涉及到工程內容、設計過程、施工技術、項目管理、經濟法律法規等知識。并且應具有有豐富的實踐經驗，融技術與經濟知識于一體。除此之外，要提高工程造價的編制水平，無論是組織還是個人，都必須十分重視資料的積累與整理分析。

4.4 控制工程的竣工結算。工程竣工結算是一項細致具體的工作，計算工作要認真、細致、不少算、不漏算；同時要尊重實際，不多算，不高估冒算，在以上基礎上保征“量”與“價”的準確性。建設單位的預算人員，不但要熟練掌握工程量計算規則、定額子目的組成內容和套用規定，工程造價的計算程序而且還要掌握三者的編制原理、內在聯系并在應用中融會貫通、得心應手此外，技經人員還應有一定的工程技術知識，既能對現場施工提出合理化建議，又可對簽證中的不合理因素提出質疑。

5. 結束語

電力工程造價管理是一項技術性、專業性、政策性很強的工作，它貫穿于建設工程各階段。只有科學合理計劃地設置分階段投資控制目標，通過目標控制，在項目投資決策、設計、發包和實施各階段把投資發生額控制在批準限額以內并隨時糾偏，確保工程項目順利實施，使投資估算、初設概算、施工圖預算、承包合同價更趨合理準確，最大限度地合理使用人力、物力、財力，從而取得最佳的投資效益和社會效益。

參考文獻

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