水利工程質量監督簡析與探討

【摘 要】分析了當前水利工程質量監督面臨的問題及影響因素，就新形勢下加強水利工程質量監督采取的措施提出了建議。

【關鍵詞】水利；工程質量；監督管理

水利工程質量監督是水利工程建設管理的重要組成部分，水利部根據國務院《質量振興綱要（1996年-2010年）和《中華人民共和國水法》，于1997年頒發了《水利工程質量監督管理規定》。具體明確了水利工程質量監督機構的性質和任務，將水利工程質量監督工作擴大到各項水利工程。2000年1月，國務院頒發了《建設工程質量管理條例》，第一次以法規形式規定了國家實行建設工程質量監督管理制度。 水利工程質量監督代表水行政主管部門對水利工程在建設實施過程中進行的監督管理，其具有強制性、指令性以及權威性等特點，與其他建設各方的質量管理體系有本質的區別。質量監督履行政府部門監督職能，不代替建設（監理）、設計、施工等單位的質量管理工作。我國水利工程質量監督的發展從20世紀80年代，水利工程質量監督處于起步階段，20世紀90年代處于發展階段，到90年代末期進入全面實施階段，21世紀初期，質量監督工作正式走向正軌并不斷完善，特別《工程建設質量管理條例》頒布以后，水利工程質量管理和質量監督管理才真正做到有法可依。二十幾年來，我國水利工程質量監督工作的實施，對規范建設行為，抑制工程質量事故，促進工程質量發揮了積極的作用。但由于長期以來人們對政府質量的性質、地位和作用認識不足，影響了工程質量監督的權威和工作效果。隨著水利工程建設管理的加強和質量監督的不斷規范，質量監督工作越來越發揮了不可替代的作用，同時也面臨著自身難于克服的困難以及各種新問題，面對現狀和未來，有必要進行分析和思考，研究質量監督的相關問題，實現建設管理體制和質量監督體系改革的順利開展。

1. 水利工程質量監督工作的內容和方法

1.1 質量監督工作的流程及內容（見表1）。

1.2 質量監督的工作方法。對工程質量進行管理，首先建立健全質量管理體制和有關技術文件，做好質量管理計劃，健全制度；針對不同的工程部位，進行質量控制單元劃分，按照單元、分部、單位工程三個層次，明確質量管理與控制節點。 在工程建設過程中，依據制定的質量監督計劃，對施工的各環節進行監督檢查，具體做法有以下，四個制度：

（1）質量抽查制，包括：質量監督人員對質量控制點進行抽查抽檢，包括對施工和監理的有關資料的檢查。

（2）工序驗收制，質監人員應參加一些施工工序驗收，并做出結論性意見；如混凝土拌合站安裝完成；料場開采系統建立；重要部位澆筑前的 鋼筋綁扎與立模等工序檢驗。

（3）過程檢查制，要求質監人員對每一單元工程必須“看到”（即掌握施工全過程，watch），對每一部分工程要“走到”（即進行現場巡視，Walk）， 對每一單位工程要“記到”（即要有完善的質量記錄檔案，Write）；即“三W”制。

（4）質量月報制，這是對質量管理的階段性小結，可以讓工程建設各方包括有關政府部門了解工程質量有關信息，掌握工程質量動態，有利于指導以后的工作。

通過各方面的檢查（包括業主方、施工方、監理和質監機構），發現不合質量要求的施工產品，質監或監理發出整改通知，要求施工等有關方面進行返工。質量監督機構在制定質量計劃時，應對不合格施工產品進行返工提出要求，明確整改程序（見圖1）。

2. 水利工程質量監督存在的問題

2.1 水利工程質量監督機構定性的問題。 全國水利工程質量監督機構普遍存在定性不清的問題，就拿四川省來說。

2.1.1 目前，各地級市，縣的的監督機構性質、設置相異較大，主要有兩種類型：（1）行政單位編制，（2）事業單位編制。

2.1.2 在事業單位編制的機構有四種情況：一是全額撥款，二是差額撥款，三是自收自支，四是參照公務員管理的事業單位。由于定性不清，也相應帶來了編制不落實的問題，如，四川省資陽市和攀枝花市自從2009后就實行參照公務員管理的制度。對于三級管理的地、州、市水利水電工程質量監督站存在的問題更加突出，相當一部分機構還未爭取列入同級水行政主管部門的編制，個別站還沒有固定獨立的辦公用房，甚至沒有專職監督人員，造成監督工作工作不到位、權責不清、積極性不高等現象，對有效進行質量監督起不到應有的效果，甚至失去政府監督的權限和責任，嚴重的影響了質量監督工作開展的權威性、有效性和獨立性。

2.2 水利工程質量監督的經費問題。2009年，水利部辦公廳頒發了《關于取消水利建設工程質量監督經費收費有關事項的通知》（辦建管{2008}879號）的通知，明確了自2009年1月1日起停止征收水利建設工程質量監督費。水利工程質量監督機構的經費支出由同級財政預算予以保障。但由于各地有關部門對水利工程質量監督的認識、理解和支持程度不同等多方面的原因，許多地、州、市的質量監督經費根本沒法保障，每年也就是象征性的撥付一小部分，加之水利工程大多在偏遠的山區，交通不便，工期長，但監督任務又艱巨，由于質量監督經費較緊張，無法配備現場檢測儀器設備和專門的交通工具，質量監督手段落后，主要憑監督人員的工作經驗和業務水平，靠肉眼觀察和查閱資料，難以提高監督水平。

表1

2.3 水利工程質量監督的手段單一。目前，水利工程的項目較多，質量監督人員少且缺乏必備的交通工具盒檢測手段，導致少數工程的項目質量監督出現的走過場的現象。水利工程的項目建設又具有較強的專業性，大多是水利部門的領導負責工程建設的日常事務，因此存在同體監理、施工的現象，嚴重影響的質量監督的權威性。有些質量監督人員只是在辦公室履行相關手續，而不到現場檢查，僅憑一些數據和資料就對質量進行評定，沒有一個準確的質量檢查結果，使工程質量監督停留在感官評價的水平上，不能科學、準確的作出評價。

2.4 質量監督機構對違法違規單位和個人懲處不力。當前，水利建設已進入了高峰時期，但有些問題必須給予高度重視。從水利基建體制來看，建筑市場混亂缺乏強有力的管理。在工程建設上，越級承包、層層轉包和無證施工屢禁不止，掛靠、私借資質投標，“掛羊頭，買狗肉”比比皆是。一些較大的水利施工隊伍，外出承包工程，偏重經濟效益，忽視質量保證體系。這些都是造成工程質量滑坡引發質量事故的癥結所在。《建設工程質量管理條例條例》等法規制度的頒布，加大了對水利工程違法違規行為的懲處力度，但對于多數質量監督機構來講，對法規的落實情況并不理想，各地執法情況也很不平衡，有法不依，執法不嚴的情況還時有發生。很多地方一年中對違法違規行為的懲處仍是零記錄，這并不意味著我們的水利工程質量形勢一片大好，反而說明我們目前還確實存在著執法不嚴的問題。如果執法不嚴，我們質量監管的權威性，或者說對責任主體的懲戒作用就大打折扣。

3. 水利工程質量監督的幾點建議

3.1 強化水利工程質量監督機構的政府監督管理職能。水利工程質量監督機構是水行政主管部門對水利工程質量進行監督，對水利工程質量進行強制性的監督管理。凡由國家投資、中央和地方合資、地方投資以及其他投資方式新建、擴建、改建、加固的各類水利水電工程及其技術改造，包括配套與附屬工程，均必須由水利工程質量監督機構負責質量監督。工程建設、監理、設計和施工等單位在工程建設階段，必須接受質量監督機構的監督。監督人員直接參與到每個重要工序的檢查和驗收的程序中，確保工程順利進行。水利工程多建在江河之上，其質量直接關系到工程的經濟效益和社會效益，因此，做好水利工程的質量監督工作具有重要意義。

3.2 明確監督工作在質量監管體系中的作用。水利工程質量監督制度從大的概念上講，應該是對建設 (監理)、設計及施工單位的質量管理工作進行動態監管，檢查參建單位的資質和質量保證體系的建立和落實。加強對工程參建單位的施工質量行為、質量檢驗及質量評定工作的監督。以及對主要工序、重要隱蔽工程和關鍵部位的施工質量進行不定期抽查等的總稱，而不應簡單地只理解為對施工階段的監督，更不應理解為僅僅是在現場檢查質量甚至控制質量。因此，工程質量監督機構工作的重點不能僅僅體現在巡查制度和竣工驗收備案制度的執行上，要把其職能完全覆蓋上述所有的環節。

3.3 改變傳統的質量監督方式。傳統的質量監督方法是抽檢或者巡檢，這種方式根本沒法保證工程質量，建議從以下幾方面考慮。

（1）從現場設站監督向巡回檢查監督轉變。除了特殊和重大工程外，其他工程項目應采用巡回監督更為合適，從我國執法部門的執法方式看，很少有專門為某事件駐點執法，從現實看，在建工程項目多，監督人員少，一味強調設站并不現實，即使設站也效果不佳，巡回方式應該具有階段性、連續性、針對性，同時，結合建設稽察聯合執法，將更有效的發現問題、解決問題。

（2）從單一機構監督向多方機構聯合監督轉變。這種聯合可以是雙方也可以是多方，可以是平級單位也可以是上下級單位，但必須明確監督機構的責任方，這個轉變更符合質量監督本身的實際，也有利于監督的公平性。從多年質量監督工作的實踐來看，聯合監督的效果是好的，能夠及時掌握流域水利工程質量狀況，相互交流和學習質量監督管理經驗，取長補短，共同促進，不斷提高業務水平。

（3）工程項目實行“誰主持竣工驗收，誰實施監督”已成為水利工程建設體制改革的發展趨勢，水利工程的質量涉及安全、環境保護等公眾利益，其驗收是政府行為，如果僅水行政主管部門幾天能發現質量問題是很困難的，而對驗收后造成的質量責任問題負責也是不公平的，所以，質量監督采取“誰驗收，誰監督”的原則，由項目竣工主持單位主持單位同級質量機構負責項目的質量監督，符合當今水利工程建設管理體制的要求和特點，使驗收更能教好的把握關系到人民生命財產安全的質量問題。

（4）質量等級明確規定分為不合格和合格，取消優良等級，以便與國家標準建筑工程程相一致，既符合國際慣例，也有利于進行監督管理。同時，建立“驗評”分開制度。

3.4 加強水利工程質量檢測力度。工程質量檢測是工程質量監督和質量檢查的重要手段。質量監督機構必須盡快組織成立自己的檢測中心，對施工過程進行全程抽檢，對發現問題的地方加大抽檢密度，嚴格控制工程質量，水利工程質量檢測單位，必須取得省級以上計量認證合格證書，并經水利工程質量監督機構授權，方可從事水利工程質量檢測工作，檢測人員必須持證上崗。另外，質量監督機構根據工作需要，也可委托水利工程質量檢測單位承擔以下主要任務：

（1）核查受監督工程參建單位的試驗室裝備、人員資質、試驗方法及成果等。

（2）根據需要對工程質量進行抽樣檢測，提出檢測報告。

（3）參與工程質量事故分析和研究處理方案。

（4）質量監督機構委托的其他任務。

4. 結語

2011年中央一號文《中共中央 國務院關于加快水利改革發展的決定》（２０１０年１２月３１日）水是生命之源、生產之要、生態之基。興水利、除水害，事關人類生存、經濟發展、社會進步，歷來是治國安邦的大事。黨中央把水利工程建設突顯到了一個非常重要的位置，全國掀起了一股水利工程建設的新高潮。“百年大計，質量第一”水利工程的質量監督工作也面臨的前所未有的挑戰，如何在新的形勢下充分發揮國家對水利工程質量監督的作用，把好質量關，成為一個我們需要永久探討的問題。

參考文獻

［1］ 水利部 《水利工程質量監督管理規定》.

［2］ 國務院 《建設工程質量管理條例》.

［3］ 水利部水利建設與管理總站 《水利工程質量監督務實》.

［4］ 石慶堯 《水利工程質量監督理論與實踐指南》.