工程量清單報價是建立我國建筑產(chǎn)品市場定價模式最有效方式

【摘 要】無論是工程量清單報價，還是傳統(tǒng)報價，所反映的工程造價內(nèi)涵是一致的，但在價格形成的指導(dǎo)思想、計價模式、標(biāo)評原則、方法等方面存在著本質(zhì)的區(qū)別，因此工程量清單報價是建立我國建筑產(chǎn)品市場定價模式的最有效方式。

【關(guān)鍵詞】工程量 清單報價；傳統(tǒng)報價；建筑產(chǎn)品市場；經(jīng)濟體制

隨著投資管理和建筑業(yè)管理體制的改革，工程造價管理體制的改革已勢在必行。工程造價管理改革的目標(biāo)，是建立以市場形成價格為主的價格機制并與國際慣例接軌，工程量清單報價就是國際上普遍采用的工程招標(biāo)方式，因此，建設(shè)工程全面實行工程量清單報價正是推進我國工程造價管理的必由之路。本文以探索兩者之間的內(nèi)在聯(lián)系和本質(zhì)區(qū)別。

1. 工程量清單報價與傳統(tǒng)報價所形成的建筑產(chǎn)品價格內(nèi)涵是一致的

1.1 工程招標(biāo)投標(biāo)價是指在工程商品的招標(biāo)投標(biāo)交易過程中形成的工程價格，其價格形成的基礎(chǔ)，必須遵循馬克思關(guān)于商品價格的勞動價值學(xué)說，即商品的價值是由社會必要勞動時間決定的，價值由兩部分構(gòu)成。

（1）商品生產(chǎn)中消耗掉的生產(chǎn)資料轉(zhuǎn)移價值(c)。

（2）生產(chǎn)過程中活勞動所創(chuàng)造出的價值( 包括勞動者為自己創(chuàng)造的價值V，和剩余價值M) 。工程招標(biāo)投標(biāo)就是建筑產(chǎn)品的交易過程，交易價格(工程招投標(biāo)價格) 的形成除取決于它的價值基礎(chǔ)之外，還受市場供求規(guī)律、企業(yè)競爭策略所決定的投標(biāo)策略等因素的影響，最終的成交價格取決于買賣雙方(招標(biāo)和投標(biāo)方)兩者對控制工程造價的預(yù)期達成一致。

因此，無論是工程量清單報價，還是傳統(tǒng)報價，工程交易價格的形成均遵循以上規(guī)律，所反映出的工程造價內(nèi)涵是一致的。傳統(tǒng)報價模式將建安工程造價劃分為由直接費( 人工費、材料費、機械費和其他直接費)，現(xiàn)場經(jīng)費、間接費、利潤和稅金組成。

1.2 目前，許多討論工程量清單報價的文章中，將建安工程的費用重新進行了各種劃分，有的把建安工程造價劃分為直接成本(包括人工費、材料費和機械費) 、間接成本(企業(yè)管理費、統(tǒng)辦費、施工措施費、現(xiàn)場管理費) 、風(fēng)險金、稅金(營業(yè)稅、城建維護建設(shè)稅和教育附加費)和利潤。有的則把建安工程造價劃分為直接成本、管理費、間接成本( 規(guī)費和其他費) 、稅金和利潤。筆者認(rèn)為不管對建安工程造價組成怎樣劃分，最終體現(xiàn)的建安工程造價內(nèi)涵應(yīng)該是一致的。從實踐的角度來看，傳統(tǒng)報價中對建安工程造價的劃分還是比較科學(xué)的。一方面，它客觀、全面地體現(xiàn)了建筑產(chǎn)品的生產(chǎn)價值，另一方面，對成本和費用有較明確的劃分，便于成本核算和考核，同時，各項費用計算的邏輯關(guān)系清楚，計算方法也簡便，因此，在推行工程量清單報價中，仍可沿用傳統(tǒng)報價對建安工程費用的劃分和計算程序，沒有必要在這個問題作更多的變化，因為費用的劃分并不是區(qū)分傳統(tǒng)報價和工程量清單報價的關(guān)鍵所在，本文在以下對工程量清單報價的各種單價的分析時，仍采用傳統(tǒng)建安工程造價的組成。

2. 工程量清單報價與傳統(tǒng)報價的價格形成指導(dǎo)思想不同

2.1 傳統(tǒng)報價模式采用的是指令性計價的模式，這種計價模式有兩個基本特征：首先，從本質(zhì)內(nèi)容上看，是量價合一；其次，從表現(xiàn)形式看，是以定額子目構(gòu)成直接費，并于直接費為基礎(chǔ)，乘以各種費用項目的費率，從而得出其他費用，組成建安工程造價。量價合一，是指人工、材料、機械三要素的消耗量的水平是統(tǒng)一的，反映的是社會平均消費水平，同時，人工、材料、機械的單價是靜態(tài)的指令性價格，各種費用的取費率也帶有一定的指令性。因此，傳統(tǒng)報價模式形成的價格是一種計劃指導(dǎo)下的指令性價格。

2.2 工程量報價清單模式采用的是市場計價的模式，這是工程量清單報價與傳統(tǒng)報價在定價原則方面最本質(zhì)的區(qū)別。這種計價模式也有兩個基本特征：

（1）在計價依據(jù)上實行“量價分離”的原則。

（2）在管理方式上，實行“控制量、指導(dǎo)價、競爭費”的模式，即統(tǒng)一工程量計算規(guī)則，政府間接調(diào)控，市場形成價格。

首先，政府只將實體消耗量作為法定標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定下來，而非實體的消耗量及單價則由施工企業(yè)自主確定；其次，價格由市場決定，政府公布的預(yù)算價格僅供參考，作為政府宏觀調(diào)控工程造價的依據(jù)；最后，改進和簡化現(xiàn)行的費用計取辦法，當(dāng)然無論如何簡化和改進都要體現(xiàn)企業(yè)自主報價的原則，使企業(yè)經(jīng)過自主報價，合理反映市場的供求關(guān)系及企業(yè)的管理水平和競爭策略。因此，工程量清單報價模式形成的價格是一種政府宏觀調(diào)控下的市場價格。

3. 工程量清單報價與傳統(tǒng)報價的計價模式不同

3.1 傳統(tǒng)報價模式的計價屬于單價法計價的方式。是按施工圖計算單位工程各分項工程的工程量，并乘以相應(yīng)人工、材料、機械單價，匯總相加，得到單位工程的人工費、材料費和機械使用費之和；再加上按規(guī)定程序和指導(dǎo)費率計算出來的其他直接費，現(xiàn)場經(jīng)費、間接費、計劃利潤和稅金，便形成單位工程報價。

3.2 工程量清單報價模式的計價方式實質(zhì)上是實物法計價的方式。目前，在工程量清單報價研究中，一些專家學(xué)者提出了工程量清單報價中單價確定的三種模式：全單價、工科單價和成本單價。全單價是一個完全單價的概念，各分項工程的單價由直接工程費，現(xiàn)場經(jīng)費、間接費、利潤和稅金五部分組成；工料單價由人工費、材料費和機械費三項直接成本構(gòu)成；成本單價由直接工程費和間接費構(gòu)成。由于單價的組成不同，工程量清單報價的計價方式就有所區(qū)別，但無論采用哪種類型的單價報價，工程量清單報價和傳統(tǒng)報價計價方式的區(qū)別主要體現(xiàn)在，工程量清單報價模式，是以市場價格為基礎(chǔ)計價，而傳統(tǒng)報價模式是以預(yù)算價格（指令性價格）為基礎(chǔ)計價，工程量清單報價具體計價形式和程序的變化，都是為實現(xiàn)市場計價服務(wù)的。工程量清單報價中的三種單價各有優(yōu)、缺點，可根據(jù)工程性質(zhì)靈活選擇。

4. 工程量清單報價與傳統(tǒng)報價的評標(biāo)原則和方法不同

4.1 傳統(tǒng)報價模式一直采用指令性計價的模式，這種計價模式由于招標(biāo)方的標(biāo)底價格的計算與投標(biāo)方報價的計算都是按同一定額、同一圖紙、同一施工方案、同一技術(shù)規(guī)程進行的計算與套價，因而人工、材料、機械的消耗量與價格是靜態(tài)的比較，是工程造價計算準(zhǔn)確度的比較，無法真正體現(xiàn)投標(biāo)單位的施工、技術(shù)和管理水平。對標(biāo)價的合理性，總是以事先確定的標(biāo)底價為準(zhǔn)繩，認(rèn)為接近標(biāo)底價的報價是最合理的，無法實現(xiàn)優(yōu)勝劣淘、公平競爭的市場競爭機制。

4.2 工程量清單報價采用的是市場價計價的模式，投標(biāo)各方在審定并確認(rèn)招標(biāo)文件所到的工程量后，即可按國家統(tǒng)一頒布的實物消耗量定額并結(jié)合企業(yè)本身的實際消耗定額（企業(yè)定額） ，以人工、材料、機械臺班的市場價進行計價，使企業(yè)真正具有了自主定價的權(quán)力，真正具有了參與市場競爭的意識，真正具有了展現(xiàn)企業(yè)自身實力的舞臺，從而真正體現(xiàn)“公開、公平、公正”的市場運行機制和競爭秩序。根據(jù)這一精神，招標(biāo)評標(biāo)中對報價的評定，不再是以接近標(biāo)底者為最優(yōu)，而是以“合理低標(biāo)價、不低于成本價”為標(biāo)準(zhǔn)。就是要求企業(yè)在投標(biāo)報價時的報價不是盲目的壓價，而是有理有據(jù)的低價；所謂“不低于成本價”，是不低于由報標(biāo)企業(yè)自身消耗所決定的“個別成本價”，而不是反映社會平均消耗的“預(yù)算成本價”。因此，工程量清單報價中，評標(biāo)的重點是對報價合理性的判斷，要能找出合理低標(biāo)價，之所以“合理”，之所以“低”的原因，要從投標(biāo)企業(yè)的企業(yè)管理水平、技術(shù)特長、施工裝備優(yōu)勢、采購優(yōu)勢、降低工程成本等具體措施方面考察，要以反映企業(yè)實際消耗的企業(yè)定額為依據(jù)考察。在建立健全工程建設(shè)法律法規(guī)，完善工程建設(shè)擔(dān)保制度后，工程量清單報價可以走“無標(biāo)底招標(biāo)，最低報價中標(biāo)”的道路。

5. 推行工程量清單報價，真正建立市場定價的工程計價和報價模式

以上分析對比可看出：工程量清單報價模式是一種真正和市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的一種投標(biāo)報價模式，也是未來發(fā)展的必然趨勢，工程量清單報價真正貫徹了國家當(dāng)前工程造價體制改革“控制量、指導(dǎo)價、競爭費”的原則，實現(xiàn)了“在國家宏觀控制下，以市場形成價格為主的價格機制”的工程造價改革目標(biāo)。這與建立健全完善的建筑市場競爭機制相一致，能充分調(diào)動施工單位加強管理，提高施工技術(shù)，降低工程成本的積極性。但是，也缺乏一整套行之有效的操作辦法，要達到以實物法同市場單價相結(jié)合的工程量清單報價模式，尚需一定時日的積累、總結(jié)和各界人士的共同努力，也有許多基礎(chǔ)性配套工作有待進一步完善。當(dāng)前緊迫的任務(wù)就是制定全國統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則；科學(xué)地測定工程消耗量，建立全國統(tǒng)一的量、價分離定額，在定額體系上，鼓勵施工企業(yè)編制本企業(yè)定額；徹底放開價格，完善工程造價信息的收集、加工和定期發(fā)布；通過制定與工程量清單報價相適應(yīng)的新的評標(biāo)辦法，規(guī)范競爭行為，防止走向另一極端的惡性競爭，正確引導(dǎo)企業(yè)自主報價。總之，我們希望以工程量清單報價模式的推行，推動我國工程造價管理深化改革，最終建立符合國際規(guī)則的工程造價計價模式，建立我國市場定價的工程造價計價和報價模式。