完善杭州市建設(shè)工程市場要素價格動態(tài)管理的對策和建議

【摘 要】本文針對杭州市建設(shè)工程要素價格波動加劇的現(xiàn)狀，分析了要素價格波動對建設(shè)工程的影響，并影響原因進(jìn)行剖析。在此基礎(chǔ)上提出了完善杭州市建設(shè)工程要素價格動態(tài)管理的對策和建議。

【關(guān)鍵詞】建設(shè)工程；價格；動態(tài)管理

自2010年下半年以來受國內(nèi)外通脹因素影響，杭州市建設(shè)工程的建材和市場人工價格出現(xiàn)劇烈波動現(xiàn)象。根據(jù)市建設(shè)工程造價和投資管理辦公室公布的價格信息，2011年8月份普通螺紋鋼價格為5200元/噸，與2010年同期相比上漲約25%；散裝水泥為520元/噸，與2010年同期同比上漲約48%；C30泵送商品混凝土為410元/立方米，與2010年同期同比上漲約24%；而2011年2季度人工價格指數(shù)為178，比2010年同期上漲約29%。由于此次價格波動涉及的種類多、幅度大、范圍廣，導(dǎo)致杭州市一大批在建工程，尤其是保障性住房安居工程、道路快速路網(wǎng)等重點(diǎn)工程的建設(shè)受到重大影響。

1. 要素價格劇烈波動對建設(shè)工程的影響

由于在2008年初國內(nèi)市場建材價格出現(xiàn)大幅波動后，鋼材、水泥等大宗材料價格保持了相對穩(wěn)定的一段時間，同時勞務(wù)市場用工工資增長較緩慢，因此在激烈的市場競爭條件下，不少施工企業(yè)抵御價格上漲的風(fēng)險意識逐漸淡薄，為了爭取到工程建設(shè)項(xiàng)目，施工企業(yè)招投標(biāo)時經(jīng)常采用壓價競標(biāo)，部分中標(biāo)合同中基本沒有風(fēng)險系數(shù)并且缺少材料和人工價格上漲如何調(diào)整的條款，致使施工企業(yè)在建材、人工等市場價格快速上漲的情況下十分被動，項(xiàng)目建設(shè)成本不斷增加，建安工程實(shí)際造價超過合同造價，嚴(yán)重影響發(fā)承包雙方對施工合同的正常履行，引發(fā)大量的工程結(jié)算糾紛。

（1）工程成本大幅提升，部分企業(yè)虧損加劇。 鋼材、水泥等主要材料價格以及勞務(wù)人員工資的全面上漲，直接提高了工程造價。據(jù)了解，由于材料價格上漲，采用固定合同的施工企業(yè)普遍提高成本10～15％，有些企業(yè)將面臨嚴(yán)重虧損，就杭州市保障性住房來說，其單方造價已比上年同期平均增加近200元，建設(shè)成本增加11%左右。大幅攀升的市場價格對飽受工程款拖欠、墊資施工、壓價競爭之苦的施工企業(yè)來說，無疑雪上加霜。

（2）企業(yè)資金緊張，拖欠現(xiàn)象加劇。 由于原材料價格上漲較快，鋼材、商品混凝土等生產(chǎn)企業(yè)普遍要求先付款后供貨，加劇了施工單位流動資金緊張的矛盾，一旦中小企業(yè)資金鏈出現(xiàn)斷裂，勢必形成新的民工工資和材料款拖欠問題，這對于建筑行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展是很大障礙。

（3）延誤工期，影響質(zhì)量。 為規(guī)避漲價高峰的風(fēng)險，一些施工企業(yè)有意放慢施工進(jìn)度或干脆停工，導(dǎo)致工期拖延，出現(xiàn)“半拉子”工程或“馬拉松”工程，容易引發(fā)個別無良承包商以次充好，偷工減料，進(jìn)而影響到工程質(zhì)量和安全。

（4）結(jié)算困難，矛盾突出。 市場價格上漲使得工程實(shí)際造價大大超過合同造價，施工企業(yè)如果在沒有合同約定的情況下要求甲方提高造價，甲方由于沒有政策依據(jù)很難同意追加投資。特別是一些由各區(qū)級投資主體和項(xiàng)目代建單位實(shí)施的經(jīng)濟(jì)適用房等保障性住房工程，據(jù)我們了解，一些合同是采用固定價格合同，且漲價風(fēng)險未列入合同條款約定，目前甲乙雙方矛盾激烈，協(xié)商處于僵持狀態(tài)。由于無法追加投資，工程進(jìn)度受到極大影響。

2. 影響原因分析

此次市場價格波動來勢兇猛，甲乙雙方矛盾集中爆發(fā)，其原因經(jīng)研究分析主要為以下三方面：

（1）與采取的合同類型有關(guān)聯(lián)。我市建設(shè)市場施工承包合同普遍。采用固定價格合同和可調(diào)價格合同兩種，固定價格合同是以詳盡的工程項(xiàng)目施工圖紙、明確的技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，按規(guī)定的工程承包范圍和內(nèi)容，確定一個固定總價的施工承發(fā)包合同，由于承包整個工程的合同價款總額已經(jīng)確定，工程實(shí)施中合同價不再因價格變化而調(diào)整，可以使發(fā)包人對工程總開支做到大體心中有數(shù)，在施工過程中可以更有效地控制資金的使用，但對承包人來說要承擔(dān)較大的風(fēng)險，如物價波動、氣候條件惡劣、地質(zhì)地基條件及其他意外困難等。可調(diào)價格合同的總價是相對固定的，當(dāng)因通貨膨脹等原因影響工程成本時，合同中確定的工程總價可隨價格的變化而調(diào)整，發(fā)包人和承包人事先在簽定合同時，以招標(biāo)文件的要求及當(dāng)時投標(biāo)的物價計算確定合同總價，如果在執(zhí)行合同期間，由于通貨膨脹等原因引起成本增加達(dá)到某一限度時，合同總價則按約定作相應(yīng)調(diào)整。從我們所了解的情況來看，采用固定價格合同的建設(shè)項(xiàng)目由于施工企業(yè)承擔(dān)物價波動的風(fēng)險最大，導(dǎo)致矛盾尤為突出。

（2）合同約定不夠規(guī)范。我國現(xiàn)行建設(shè)領(lǐng)域法規(guī)和規(guī)章均對施工承發(fā)包合同的條款約定內(nèi)容作出過明確規(guī)定，建設(shè)部頒發(fā)的GB50500-2008《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》以及杭州市2009年修訂的《杭州市建設(shè)工程工程量清單計價實(shí)施細(xì)則》中均規(guī)定了合同雙方應(yīng)對承擔(dān)風(fēng)險的內(nèi)容、范圍以及超出約定內(nèi)容、范圍的調(diào)整辦法等涉及造價的事項(xiàng)作出事先約定，但仍有部分項(xiàng)目存在對風(fēng)險事項(xiàng)未約定或者約定比較模糊的問題，這也是造成糾紛和矛盾的原因之一。

（3）政府部門現(xiàn)行的價格調(diào)整管理機(jī)制尚不夠完善，施工企業(yè)資金壓力較大。我市2007年至2008年期間建設(shè)市場人工和材料價格曾出現(xiàn)過持續(xù)大幅度波動的情況，對我市的工程建設(shè)成本造成較大影響，為此市建委和市財政局曾經(jīng)先后下發(fā)了杭建市［2008］44號和杭財基［2008］211號《關(guān)于杭州市本級財政性投資項(xiàng)目工程材料價格異常波動結(jié)算調(diào)整的指導(dǎo)意見》和杭建市通知［2008］45號《關(guān)于貫徹省建設(shè)廳<關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)工程人工、材料要素價格風(fēng)險控制的指導(dǎo)意見>的通知》兩個政策性指導(dǎo)文件，對推動我市建筑業(yè)的健康發(fā)展，維護(hù)市場秩序，指導(dǎo)建設(shè)市場人工和材料價格動態(tài)調(diào)整和工程合理結(jié)算發(fā)揮了積極作用。但上述文件所規(guī)定的價差結(jié)算調(diào)整是在工程竣工結(jié)算時一次性調(diào)整的，因而在工程實(shí)施過程中發(fā)生的人工和材料價格價差部分實(shí)際上是由施工企業(yè)先行墊付的，在市場價格上漲快、施工工期長的情況下對于施工企業(yè)是一筆巨大的費(fèi)用開支，增加企業(yè)的資金壓力。

3. 完善價格動態(tài)管理新機(jī)制的對策和建議

3.1 出臺新的價格要素調(diào)整規(guī)范性文件，引導(dǎo)甲乙雙方合理分擔(dān)風(fēng)險。2008年杭州市建委和財政局頒布的杭建市［2008］44號和杭財基［2008］211號《關(guān)于杭州市本級財政性投資項(xiàng)目工程材料價格異常波動結(jié)算調(diào)整的指導(dǎo)意見》以及杭建市通知［2008］45號《關(guān)于貫徹省建設(shè)廳<關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)工程人工、材料要素價格風(fēng)險控制的指導(dǎo)意見>的通知》兩個政策性文件看，原有文件要求乙方承擔(dān)的風(fēng)險幅度過高，調(diào)價結(jié)算方式單一，價差計算比較繁瑣，因此應(yīng)進(jìn)一步合理確定甲乙雙方的風(fēng)險幅度，調(diào)整價差的結(jié)算方式。

3.1.1 合理確定風(fēng)險幅度：

（1）目前全國各主要省市人工和材料風(fēng)險幅度對比（見表1）。

表1 全國主要省市人工和材料風(fēng)險幅度規(guī)定情況表

表2 工程實(shí)例測算對比表杭州市人工和材料風(fēng)險幅度調(diào)整的對比分析：本著合同雙方合理分擔(dān)風(fēng)險的基本原則，為使風(fēng)險幅度的確定更加科學(xué)合理，以幾個建筑和市政工程的實(shí)例，按照它們的合同工期內(nèi)市場價格波動情況以及設(shè)定的不同風(fēng)險幅度分別進(jìn)行測算對比，具體詳見下表2。從數(shù)據(jù)測算結(jié)果分析來看，原來的44號和45號文件所設(shè)定的風(fēng)險范圍和幅度相對較高，施工企業(yè)結(jié)算中所承擔(dān)的風(fēng)險比率較大。而測算時設(shè)定的三種不同組合的風(fēng)險幅度及計算方法調(diào)整后，施工企業(yè)結(jié)算中所承擔(dān)的風(fēng)險比率分別有所下降，基本可控制在3%～5%左右，該結(jié)果與2009年修訂的《杭州市建設(shè)工程工程量清單計價實(shí)施細(xì)則》以及浙江省2010版計價規(guī)則所要求投標(biāo)人在投標(biāo)報價中需考慮的風(fēng)險費(fèi)基本相符。當(dāng)然，不同類型的工程由于主材所占比重大小不同，其承擔(dān)的風(fēng)險比率也有高低。相對而言，建筑工程因結(jié)構(gòu)性主材（水泥、鋼筋等主材）所占比重大，市場波動對造價的影響極為明顯，施工企業(yè)所承擔(dān)的風(fēng)險比率也大，因此在合同約定風(fēng)險幅度時需更為慎重，盡可能將材料的風(fēng)險幅度設(shè)定在較小的范圍。根據(jù)上述分析，建議將材料的風(fēng)險幅度范圍為5%～10%，人工價格的風(fēng)險幅度范圍為5%～8%。

3.1.2 進(jìn)一步完善價格調(diào)整的結(jié)算方式。目前杭州市施工合同中約定的價款結(jié)算方式基本歸納為三種：竣工后一次性結(jié)算、按時間進(jìn)度分段結(jié)算和按工程形象部位進(jìn)度分段結(jié)算。市區(qū)財政性投資工程普遍采用竣工后一次性結(jié)算方式，其他國有資金投資工程視工期長短采用竣工后一次性結(jié)算或按工程形象部位進(jìn)度分段結(jié)算方式，民營資金投資工程大多采用按時間進(jìn)度分段結(jié)算或按工程形象部位進(jìn)度分段結(jié)算兩種方式。為進(jìn)一步減輕施工單位的資金壓力，建議將價差風(fēng)險結(jié)算方式調(diào)整為三種，即竣工后一次性結(jié)算、按時間進(jìn)度分段結(jié)算和按工程形象部位進(jìn)度分段結(jié)算三種方式進(jìn)行調(diào)價結(jié)算，合同雙方可根據(jù)工程的實(shí)際選擇最為合適的一種結(jié)算方式進(jìn)行合同約定。采用按時間進(jìn)度分段結(jié)算和按工程形象部位進(jìn)度分段結(jié)算兩種方式的工程，在市場價格上漲快、施工工期長的情況下，可適當(dāng)減輕施工企業(yè)資金墊付的壓力，降低風(fēng)險。

3.2 加強(qiáng)招投標(biāo)工程招標(biāo)文件編制、合同簽定的正確引導(dǎo)和管理。工程施工發(fā)承包雙方在招投標(biāo)和施工合同簽訂過程中，應(yīng)增強(qiáng)風(fēng)險防范意識，簽訂合理的材料、人工和機(jī)械價格風(fēng)險控制條款，明確各方承擔(dān)風(fēng)險影響的原則，保障甲乙雙方對等的權(quán)利與義務(wù)，切實(shí)保障建設(shè)工程的順利實(shí)施和工程質(zhì)量。

3.3 工程造價管理部門加強(qiáng)材料、人工市場價格以及各類造價指數(shù)的動態(tài)管理，拓展材料信息的品種、規(guī)格的發(fā)布范圍，對價格變動的情況進(jìn)行跟蹤、監(jiān)測、分析和預(yù)測，及時公布材料價格和人工價格指數(shù)的變動信息，為建筑市場提供信息指導(dǎo)。在價格波動較大時及時發(fā)布預(yù)警信息，增加價格信息發(fā)布頻次和范圍，對部分市場波動頻繁的主要材料可通過“工程造價信息網(wǎng)”動態(tài)發(fā)布實(shí)時價格信息，正確引導(dǎo)發(fā)承包雙方合理確定和有效控制工程造價。

3.4 加大對工程項(xiàng)目的跟蹤監(jiān)管力度，引導(dǎo)建設(shè)項(xiàng)目認(rèn)真落實(shí)合同履行，依法搞好工程款結(jié)算兌付，避免影響工程質(zhì)量和由此引發(fā)的社會矛盾。相關(guān)管理部門應(yīng)緊密協(xié)作，加強(qiáng)對政府投資工程的管理，建立市場要素價格上漲幅度過大時的應(yīng)對機(jī)制。一是工程結(jié)算要以合同為基礎(chǔ)，按相應(yīng)的政策規(guī)定，由工程承包和發(fā)包雙方本著公平合理、實(shí)事求是的原則，協(xié)商解決價格上漲的負(fù)擔(dān)問題；二是可適當(dāng)提高工程進(jìn)度款支付比例，緩解施工企業(yè)資金困難；三是在國有資金投資工程中對水泥、鋼材等用量大、價格波動頻繁的大宗材料推行政府集中采購制，即可減小施工企業(yè)的市場風(fēng)險，又能保證工程質(zhì)量和進(jìn)度；四是對于關(guān)系到民生的保障性住房建設(shè)等重點(diǎn)工程可出臺獎勵辦法，對按期、保質(zhì)完工的企業(yè)予以適當(dāng)獎勵，以保證工程進(jìn)度和工程質(zhì)量。

3.5 建設(shè)各方在投標(biāo)報價、施工合同簽訂、材料采購時應(yīng)關(guān)注宏觀政策、需求變化對建材市場價格后期走勢的影響，采取有力措施合理規(guī)避自身的風(fēng)險。在施工淡季建筑材料價格回落時，按照工程量和實(shí)施進(jìn)度及時儲備主要的建筑材料。