環(huán)保產(chǎn)業(yè)“蝶變”

一旦開征環(huán)保稅，將是“化蛹為蝶”的催化劑

為應(yīng)對(duì)氣候變化和生態(tài)環(huán)境惡化，節(jié)能環(huán)保作為一個(gè)產(chǎn)業(yè)走到臺(tái)前，并引起投資者和公眾的高度關(guān)注，恐怕要從其列入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)說起。

經(jīng)歷了2010年的預(yù)熱后，2011年，環(huán)保產(chǎn)業(yè)借助“十二五”規(guī)劃和全國環(huán)保大會(huì)的召開，以及眾多環(huán)保政策的激勵(lì)和扶持，圍繞“水、氣、聲、固”，掀開了新一輪大發(fā)展的序幕。

遲來的環(huán)保大會(huì)

原定于11月初召開的第七次全國環(huán)境保護(hù)大會(huì)，直到12月20日——南非德班全球氣候會(huì)議延遲結(jié)束后的第九天，才在北京正式召開。國務(wù)院副總理李克強(qiáng)出席大會(huì)并講話。

全國環(huán)保大會(huì)為我國環(huán)境領(lǐng)域級(jí)別最高的會(huì)議，每五年召開一次，從1973年到2006年，國務(wù)院先后召開了六次全國環(huán)境保護(hù)會(huì)議。此次大會(huì)意義重大，事關(guān)環(huán)保“新道路”。

李克強(qiáng)指出，環(huán)保既是發(fā)展，也是轉(zhuǎn)型。加強(qiáng)環(huán)保可以倒逼經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要內(nèi)容，也是檢驗(yàn)轉(zhuǎn)變方式成效的重要標(biāo)志，可以促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，保護(hù)環(huán)境、促進(jìn)節(jié)約資源會(huì)帶來大量新的需求，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，催生新的產(chǎn)業(yè)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添新的動(dòng)力。預(yù)計(jì)“十二五”期間，僅節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)一項(xiàng)的產(chǎn)值就將達(dá)到十幾萬億元，比“十一五”明顯增加。

環(huán)境保護(hù)部部長周生賢與31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市人民政府和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，以及華能、大唐、華電、國電、中電投、國家電網(wǎng)、中石油、中石化（集團(tuán)）公司主要負(fù)責(zé)人簽署了“十二五”主要污染物總量減排目標(biāo)責(zé)任書。對(duì)年度減排目標(biāo)未完成或者重點(diǎn)減排項(xiàng)目未落實(shí)的地方和企業(yè)，實(shí)行問責(zé)和一票否決。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅目標(biāo)責(zé)任書所列項(xiàng)目，“十二五”期間，全國將至少新建1184座城鎮(zhèn)污水處理廠，日處理總能力4570萬噸；4億千瓦火電機(jī)組建設(shè)脫硝設(shè)施，以及一大批造紙、印染、鋼鐵、水泥等治理工程。

同一天，翹首以盼的《國家環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃》在中國政府網(wǎng)公布，“十二五”全社會(huì)環(huán)保投資需求約3.4萬億元。其中，優(yōu)先實(shí)施8項(xiàng)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工程，開展一批環(huán)境基礎(chǔ)調(diào)查與試點(diǎn)示范，投資需求約1.5萬億元。

在污水處理方面，到2015年，全國新增城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)約16萬公里，新增污水日處理能力4200萬噸，基本實(shí)現(xiàn)所有縣和重點(diǎn)建制鎮(zhèn)具備污水處理能力，污水處理設(shè)施負(fù)荷率提高到80%以上，城市污水處理率達(dá)到85%。推進(jìn)大氣污染防治，在京津冀、長三角和珠三角等區(qū)域開展臭氧、細(xì)顆粒物（PM2.5）等污染物監(jiān)測(cè)，開展區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法檢查，到2015年，上述區(qū)域復(fù)合型大氣污染得到控制，所有城市空氣環(huán)境質(zhì)量達(dá)到或好于國家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，酸雨、灰霾和光化學(xué)煙霧污染明顯減少。在固體廢物處理方面，到2015年，基本實(shí)現(xiàn)地級(jí)以上城市醫(yī)療廢物得到無害化處置，工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到72%，全國城市生活垃圾無害化處理率達(dá)到80%，所有縣具有生活垃圾無害化處理能力。

《規(guī)劃》還對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向作了明確：“圍繞重點(diǎn)工程需求，強(qiáng)化政策驅(qū)動(dòng)，大力推動(dòng)以污水處理、垃圾處理、脫硫脫硝、土壤修復(fù)和環(huán)境監(jiān)測(cè)為重點(diǎn)的裝備制造業(yè)發(fā)展，研發(fā)和示范一批新型環(huán)保材料、藥劑和環(huán)境友好型產(chǎn)品。推動(dòng)跨行業(yè)、跨企業(yè)循環(huán)利用聯(lián)合體建設(shè)。”

產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡

環(huán)境保護(hù)部副部長周建11月25日在中國(南京)國際環(huán)保產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)開幕式上表示，近年來，中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)年均增長速度一直保持在15%～20%，未來將繼續(xù)保持高速發(fā)展態(tài)勢(shì)。2010年，中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)收入總額已達(dá)9000多億元，從業(yè)人員約300萬人。

中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)端于“七五”期間，隨后產(chǎn)業(yè)規(guī)模逐漸擴(kuò)大，特別是躋身國家七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之首，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)步入了政策環(huán)境最為良好的黃金發(fā)展期。

美國勞倫斯·伯克利國家實(shí)驗(yàn)室中國能源研究室主任馬克·列文在2011中國(成都)國際循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)高峰論壇上指出，中國近幾十年來在GDP上保持了高速增長，但能源消耗的增長卻緩慢得多。這顯示出中國在能源消耗上下了很多功夫，也取得了明顯的成績。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國至少有20個(gè)省區(qū)市將節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)納入到本地戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)支持行列，紛紛出臺(tái)優(yōu)惠政策，各地環(huán)保產(chǎn)業(yè)園區(qū)和基地規(guī)劃也在熱火朝天地進(jìn)行，但國內(nèi)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展極其不平衡。

賽迪投資顧問發(fā)布的《中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)地圖白皮書（2011）》顯示，中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)初步形成了“一帶一軸”的總體分布特征，即以環(huán)渤海、長三角、珠三角三大核心區(qū)域聚集發(fā)展的環(huán)保產(chǎn)業(yè)“沿海發(fā)展帶”和東起上海沿長江至四川等中部省份的環(huán)保產(chǎn)業(yè)“沿江發(fā)展軸”。

而東部地區(qū)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展明顯領(lǐng)先于西部地區(qū)，數(shù)據(jù)顯示，東部環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占全國產(chǎn)值的六成以上，主要集中在江蘇、浙江、山東、廣東、上海、北京、天津等省市，而西部的廣西、四川、貴州、云南、甘肅、青海、新疆、寧夏八省區(qū)環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值還不及江蘇省的二分之一。

從各區(qū)域環(huán)保產(chǎn)業(yè)分布來看，長三角地區(qū)環(huán)保產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)最為良好，是我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)最為聚集的地區(qū)。環(huán)渤海地區(qū)在人力資源、技術(shù)開發(fā)轉(zhuǎn)化方面優(yōu)勢(shì)明顯。此外，珠三角地區(qū)的佛山，中西部地區(qū)的武漢、西安、重慶，東北地區(qū)的哈爾濱等城市依托本地發(fā)展優(yōu)勢(shì)，紛紛打造當(dāng)?shù)丨h(huán)保產(chǎn)業(yè)園區(qū)，形成了本地區(qū)的環(huán)保產(chǎn)業(yè)差異化發(fā)展模式。

賽迪投資顧問認(rèn)為，環(huán)保產(chǎn)業(yè)整體處于成長期，各細(xì)分領(lǐng)域發(fā)展速度和成熟期不同。固廢處理行業(yè)整體處于成長期階段，污水處理行業(yè)發(fā)展速度滯后于城市供水系統(tǒng)，大氣污染處理行業(yè)中脫硝行業(yè)增長潛力較大，電廠脫硫行業(yè)發(fā)展較成熟，鋼鐵等非火電脫硫市場(chǎng)有待啟動(dòng)。

中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長陳尚芹介紹，環(huán)保產(chǎn)業(yè)這塊“大蛋糕”，可切成環(huán)保產(chǎn)品、環(huán)境工程、環(huán)境服務(wù)和咨詢、環(huán)境友好產(chǎn)品、生態(tài)環(huán)保建設(shè)等六大塊。而按產(chǎn)業(yè)鏈分類，環(huán)保產(chǎn)業(yè)又可分為環(huán)境技術(shù)產(chǎn)業(yè)、環(huán)保裝備及產(chǎn)品制造業(yè)、環(huán)境服務(wù)業(yè)，分別歸科技部、工信部和環(huán)保部主管。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，目前，我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)中的環(huán)保裝備、產(chǎn)品制造和環(huán)保工程等環(huán)節(jié)發(fā)展較快，而環(huán)境服務(wù)業(yè)明顯滯后。環(huán)境服務(wù)業(yè)涵蓋市政供水、市政污水及回用、工業(yè)廢水、污泥、城市固廢、危險(xiǎn)固廢、監(jiān)測(cè)服務(wù)等范圍，將帶動(dòng)包括規(guī)劃設(shè)計(jì)咨詢、投資運(yùn)營、工程建設(shè)、設(shè)備集成在內(nèi)的全產(chǎn)業(yè)鏈整合。

據(jù)中國水網(wǎng)統(tǒng)計(jì)，2010年我國環(huán)境服務(wù)業(yè)年收入總額約1500億元，從業(yè)單位約12000個(gè)，從業(yè)人數(shù)達(dá)270萬人。中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)水污染專委會(huì)秘書長王家廉表示，盡管已有所發(fā)展，但目前分散的環(huán)保產(chǎn)業(yè)各環(huán)節(jié)只能服務(wù)于單項(xiàng)指標(biāo)，傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)模式不能滿足環(huán)境保護(hù)、環(huán)境管理的需求。只有綜合環(huán)境服務(wù)直接面向環(huán)境效果，環(huán)保產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)向綜合服務(wù)業(yè)過渡，才能引導(dǎo)環(huán)保產(chǎn)業(yè)向環(huán)境服務(wù)業(yè)升級(jí)。

環(huán)境服務(wù)業(yè)的比重增大是環(huán)保產(chǎn)業(yè)走向成熟的標(biāo)志。在發(fā)達(dá)國家的環(huán)境產(chǎn)業(yè)中，服務(wù)業(yè)務(wù)占比達(dá)到50%～60%，而我國的環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)不夠成熟，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前服務(wù)業(yè)比重約為15%左右，且主要是以環(huán)保設(shè)施建設(shè)帶動(dòng)的設(shè)備制造和工程服務(wù)為主。

王家廉指出，從現(xiàn)狀來看，污水處理產(chǎn)業(yè)目前廣泛推行的BOT運(yùn)營模式已初步具備環(huán)境服務(wù)業(yè)的特征，未來，水污染治理環(huán)境服務(wù)業(yè)有望率先實(shí)現(xiàn)規(guī)模化發(fā)展。

10月28日下午，環(huán)保部、國土資源部與水利部在京正式發(fā)布《全國地下水污染防治規(guī)劃（2011～2020年）》。根據(jù)規(guī)劃，未來將安排6類項(xiàng)目總投資共計(jì)346.6億元用于地下水污染防治。環(huán)保部污染防治司司長趙華林在發(fā)布會(huì)上表示，隨著國家對(duì)地下水污染防治問題的重視，地下水修復(fù)產(chǎn)業(yè)將成為環(huán)保產(chǎn)業(yè)新的增長點(diǎn)。

不管是地下水修復(fù)、污水處理、中水回用還是凈化飲用水、海水淡化，都離不開一個(gè)核心技術(shù)——膜分離技術(shù)。在2006年時(shí)，我國的膜市場(chǎng)就已經(jīng)高達(dá)200億，但國內(nèi)市場(chǎng)份額僅占2%。5年過去，我國的膜產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，一直被跨國公司壟斷的膜產(chǎn)業(yè)格局也逐漸被打破，涌現(xiàn)了一批擁有膜材料技術(shù)的國產(chǎn)化品牌。比如碧水源把膜技術(shù)應(yīng)用于北京奧運(yùn)龍形水系和南水北調(diào)水源保護(hù)地治理；海南立用膜技術(shù)成功為上海世博園提供整個(gè)園區(qū)游客直飲水；出水日處理5萬噸的曹妃甸海水淡化廠也是采用藍(lán)星東麗的膜材料等，此外，海南立和碧水源等公司還實(shí)現(xiàn)了膜材料及組件的出口。

環(huán)境保護(hù)稅開征

《國家環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃》明確提出，要推進(jìn)環(huán)境稅費(fèi)改革，完善排污收費(fèi)制度。這一表態(tài)，再次點(diǎn)燃了之前頗有爭(zhēng)議的環(huán)境保護(hù)稅話題。

2011年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議亦強(qiáng)調(diào)，在深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革方面，要研究推進(jìn)環(huán)境保護(hù)稅改革。

李克強(qiáng)副總理在環(huán)保大會(huì)上指出，我國正處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的時(shí)期，發(fā)達(dá)國家一兩百年間逐步出現(xiàn)的環(huán)境問題在我國現(xiàn)階段集中顯現(xiàn)，環(huán)境保護(hù)仍是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，形勢(shì)依然嚴(yán)峻，今年主要污染物排放有所反彈。當(dāng)前國際競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)從傳統(tǒng)領(lǐng)域延伸到環(huán)境領(lǐng)域，以環(huán)保為名的貿(mào)易壁壘越來越多，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)保，有利于我們參與國際合作與競(jìng)爭(zhēng)，拓展發(fā)展空間。

事實(shí)上，部分發(fā)達(dá)國家已開始設(shè)立綠色貿(mào)易壁壘，歐盟委員會(huì)12月21日宣布，盡管有包括美國在內(nèi)的眾多國家強(qiáng)烈反對(duì)，歐盟關(guān)于從2012年1月1日開始征收國際航空碳排放費(fèi)(即所謂航空“碳稅”)的政策將如期實(shí)施。

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)稅務(wù)學(xué)院副院長劉桓認(rèn)為，在我國，面對(duì)日益嚴(yán)重的環(huán)境污染，要進(jìn)一步遏制和扭轉(zhuǎn)工業(yè)對(duì)環(huán)境資源過度索取的局面，就必須有效解決企業(yè)消耗環(huán)境資源代價(jià)過低的問題。環(huán)境稅并不是為了單純?cè)黾诱?cái)富，而是倒逼企業(yè)降低生產(chǎn)對(duì)環(huán)境的污染，成為撬動(dòng)企業(yè)履行環(huán)保社會(huì)責(zé)任的杠桿，從而成為國家環(huán)保制度的一部分。

有業(yè)內(nèi)人士擔(dān)憂，我國企業(yè)的稅負(fù)壓力本身就大，環(huán)境稅的實(shí)施會(huì)迫使企業(yè)負(fù)擔(dān)外部性成本，從而導(dǎo)致企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本增加，降低我國企業(yè)的低成本優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

對(duì)此，財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長賈康稱：“開征環(huán)境稅后，整體稅收會(huì)多出一塊，這將為企業(yè)所得稅的調(diào)整提供空間。”他表示，隨著環(huán)境保護(hù)稅的開征，企業(yè)所得稅也會(huì)隨之作出相應(yīng)調(diào)整，促使市場(chǎng)主體在相對(duì)寬松的稅收政策下獲得更好的發(fā)展，對(duì)中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整也是有益的。

中國環(huán)境學(xué)會(huì)環(huán)境經(jīng)濟(jì)專業(yè)委員會(huì)副主任委員蘇明建議，環(huán)境保護(hù)稅開征對(duì)象可先確定為二氧化硫、氮氧化物等重點(diǎn)污染排放物，待時(shí)機(jī)成熟后，再拓展到污染產(chǎn)品，逐步提高排污費(fèi)和環(huán)境稅的征收水平。

業(yè)內(nèi)專家普遍預(yù)計(jì)，開征環(huán)保稅在“十二五”期間有望啟動(dòng)。對(duì)高能耗、高污染企業(yè)而言，環(huán)保稅無疑是把高懸的利劍，但對(duì)我國的環(huán)保產(chǎn)業(yè)來說，環(huán)境保護(hù)稅一旦開征，將是“化蛹為蝶”的催化劑。

政策市場(chǎng)雙驅(qū)動(dòng)

“在中國，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、資金困難、發(fā)展水平相對(duì)落后的情況下，應(yīng)更多運(yùn)用財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)貼制度加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展。”有專家呼吁，應(yīng)加緊制定面向環(huán)保產(chǎn)業(yè)，包括財(cái)稅、金融、信貸、用地、用電、折舊、進(jìn)出口等方面的優(yōu)惠政策。

我國的環(huán)保產(chǎn)業(yè)是典型的政策驅(qū)動(dòng)型產(chǎn)業(yè)，作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，環(huán)保投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。招商證券環(huán)保產(chǎn)業(yè)分析師彭全剛介紹說，美國、德國、日本、英國等老牌工業(yè)化國家的環(huán)保投入，均占GDP比重在2.5%以上，我國的環(huán)保投入僅占GDP的1.5%；與此同時(shí)，2011年上半年，全國財(cái)政收入56875.82億元，同比增長31.2%，比去年全年的財(cái)政收入同比增幅高出7.5個(gè)百分點(diǎn)，繼續(xù)保持高速增長。

然而，清華大學(xué)環(huán)保產(chǎn)業(yè)研究所所長傅濤表示，環(huán)保需求并不直接等同于環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值，目前環(huán)境事業(yè)需求和投資目前只有不到30%至40%進(jìn)入到了產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)，“對(duì)于大部分的環(huán)保投資、環(huán)保工作任務(wù)，市場(chǎng)主體并未真正介入”。

另有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，如果不能建立合理的環(huán)境經(jīng)濟(jì)制度，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，僅靠政府投入和補(bǔ)貼，環(huán)保產(chǎn)業(yè)很難實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。除了政策發(fā)力，企業(yè)也該加把勁。

中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)布《關(guān)于“十二五”期間環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》并建議，設(shè)立環(huán)保產(chǎn)業(yè)新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化專項(xiàng)資金，加速推進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)高新技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化；加快環(huán)保產(chǎn)業(yè)的國產(chǎn)化、標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，鼓勵(lì)企業(yè)立足自主研發(fā)，鼓勵(lì)企業(yè)積極參與國家環(huán)保產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和工程技術(shù)規(guī)范的制訂。

該協(xié)會(huì)相關(guān)人士同時(shí)表示，應(yīng)以環(huán)保骨干企業(yè)為主體，以污染治理市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以示范工程為紐帶，形成一批環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，并多渠道爭(zhēng)取政策和資金支持；應(yīng)開展關(guān)鍵共性技術(shù)研究和成套裝備及配套設(shè)備研發(fā)，推動(dòng)重大環(huán)保技術(shù)裝備的成套化、集成化發(fā)展。

國際模具及五金塑膠產(chǎn)業(yè)供應(yīng)商協(xié)會(huì)秘書長羅百輝建議，首先節(jié)能環(huán)保企業(yè)應(yīng)該增強(qiáng)自身研發(fā)能力，參與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定，提高核心產(chǎn)品毛利率，通過技術(shù)優(yōu)勢(shì)帶來高附加值；其次，建設(shè)全面的營銷網(wǎng)絡(luò)，快速切入市場(chǎng)，提供全項(xiàng)目生命周期的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，有助于提高客戶資源的黏性；再次，通過并購進(jìn)行外延式擴(kuò)張，打造產(chǎn)品“艦隊(duì)群”。