“中國制造”轉型升級

警惕陷入政策失當、體制缺陷而導致的“后發劣勢”之中

2011年，中國加入世界貿易組織整整走過了10個春秋。十年來，中國的國民經濟取得了舉世矚目的大發展。這其中，制造業作為中國經濟走向世界的“排頭兵”，在使中國融入世界經濟一體化的進程中發揮著特殊的無可替代的作用。“中國制造”、“世界工廠”成為中國在世界經濟中最響亮的名片。

如今，中國的制造業在經歷全球金融危機之后，在國際國內經濟環境發生重大變化的時刻，正站到面臨艱難選擇的十字路口。以紡織、電子、機械、汽車為主要制造產業的中國，是做制造業大者還是做制造業強者，是當前面臨的一個重要問題。因此，對中國制造業入世十年的成敗得失進行總結，對我們走出當前發展的困境和迷茫，為以后持續穩定發展找到正確的途徑和方向，其意義是深遠的。

制造業助力大國繁榮

目前，中國制造業增長速度已經連續30余年居全球之首，制造業中有100多類產品的產量居世界第一位。制造業是國民經濟長期增長的重要推動力，在擴大投資、促進消費、推動出口中扮演著不可替代的關鍵角色。進入新世紀特別是加入WTO以來，制造業附加值占GDP的比重一直保持在30%以上。在全部出口產品中，工業制成品在出口中的比重已經超過了90%。制造業還是我國吸納勞動力的主要場所。目前，我國制造業就業人數已經達到近9000萬人，約占全部就業人口的10%以上，占全部非農就業人口的近20%。

中國制造業拉動出口的第一大塊，應當是中國的紡織業。中國價廉物美的紡織服裝，獲得了自由進入任何國家的權利，一路狂奔。據世界貿易組織的數據顯示，2001年中國紡織服裝出口占全球出口份額約16%，2010年這一數字改寫成了33%。

加入世界貿易組織10年，我國機械工業堅持在競爭開放中自主發展的方針，實現了振興發展的“黃金十年”。統計顯示，10年間，機械工業規模以上企業從3萬多家增加到10.5萬家；資產規模從2.1萬億元增長至10.4萬億元；工業總產值從2001年的1.69萬億元提高到2010年的14.38萬億元，年均增速高達23.86%。2009年，我國機械工業銷售額達到1.5萬億美元，超過日本和美國躍居世界第一，成為全球機械制造大國。

另外，中國汽車工業走完了新世紀的第一個十年，2001年到2010年。2001年中國汽車工業開始面對加入WTO的挑戰，被認為挑戰大于機遇。時至2010年，中國成為全球第一大汽車市場，中國汽車工業等待蝶變。

2011年12月7日，國務院新聞辦公室發表了《中國的對外貿易》白皮書。商務部國際貿易談判副代表崇泉在解讀白皮書中表示：中國入世十年，認真履行承諾，充分享受權利，在更大的范圍和更深的程度參與了國際分工與合作，推動了中國經濟社會的全面發展，取得了舉世矚目的成就。

崇泉認為，大概有以下幾個亮點：第一，我們開放型經濟快速發展。加入世貿組織十年，中國在世界貿易中的比重從4.3%提高到10.4%，成為世界第一大出口國、第二大進口國，其中貨物進口年均增長22%，規模增長了4.9倍。進口年均增長了21%，規模增長了4.7倍。而在2000年，中國還是世界第七大出口國和第八大進口國。

第二，產業競爭力不斷增強。加入世界貿易組織以后，中國已經建立了門類齊全、系統完整、具有相當規模和水平的工業體系，產業的規模和市場份額在迅速擴大。產業集中度持續提高，科技研發投入不斷增加，技術裝備水平大幅改進，自主品牌建設不斷加強，形成了一批擁有自主知識產權的優秀企業。大家知道的像華為、中興、海爾，還有幾大電機企業，像上海電器、哈電、東方電氣等等。企業的實力不斷增強，2010年共有54家中國企業進入了全球財富500強行列，其中3家進入了前10名。

第三，國民經濟得到了快速增長。加入世界貿易組織十年來，中國國內生產總值從全球排名第六位躍居到第二位，年均增速11%。2010年中國國內生產總值達到了40萬億人民幣，成為世界第二大經濟體，人均GDP從8592元增加到29670元，外匯儲備從2122億美元增加到今年的2.85萬億美元，增長了接近13倍。

第四，中國經濟的發展也為世界各國帶來了實實在在的利益。中國加入世界貿易組織十年，中國平均每年進口7500億美元的商品，相當于為貿易伙伴創造了1400多萬個就業崗位。在華投資的外商企業累計匯出的利潤是2617億美元，年均增長30%。中國對外投資企業聘用的當地員工接近80萬人，每年在當地納稅超過100億美元。

中國已經成為世界經濟穩定增長的重要力量。根據世界銀行計算，2002～2010年，中國對世界GDP增量的貢獻率，由2003年的4.6%，增長到2009年的14.5%，成為全球第二大經濟體和第一大貢獻國。業界人士認為，這與中國制造業的快速發展是分不開的。

中國制造業艱辛入世

為了加入世貿組織，我國進行了充分且富有誠意的法律準備，截至2001年12月底，相關部門共清理法律文件1413件，擬廢止624件，修改66件，新制定21件。正式加入世貿組織之后，中國在立法、司法層面的努力依然沒有停止。

為了加入WTO，我們曾經作出過妥協，十年間，曾經的妥協為人所用，“中國制造”頻頻遭遇白眼和圍追堵截。

2001年11月11日(多哈當地時間)，《中國加入世貿組織議定書》在多哈簽署。時任總理朱基感嘆，入世談了15年，“談得頭發都白了”。

為了適應全球競爭，中國不懈努力，10年的抗爭博弈證明，任何平等待遇都是依靠智慧和奮斗贏得的。入世的意義在當時被解讀為中國的第二次改革開放。

“最大的保護就是開放，溫室里培養不出真正的企業和企業家，政府也制造不出來，它們只能在參與經濟全球化的過程中，按照國際規則在市場搏擊中歷練而成。”中國入世談判首席代表龍永圖的話冷靜而犀利。

來自起訴中國的案件中，以美國和歐盟發起的為多。美國和歐盟起訴的依據，多是中國入世時簽訂的一攬子協議中的規定。

“在入世談判時為了平衡，中國必須要作出妥協，妥協的結果中，有3條規定被很多國家拿來專門針對中國：《中國加入世貿組織議定書》第15條(非市場經濟地位條款，2016年結束)和第16條(特保條款，2013年結束)以及《中國加入世貿組織工作組報告書》第242段(紡織品特保措施，2008年結束)，這些年來中國的應對難度很大。”回顧中國入世后走過的路，商務部副部長、國際貿易談判代表高虎城說。

的確，10年來，在全球風雨中摸爬滾打的中國出口企業，著實感知到了3個歧視條款沉甸甸的分量。

中國制造業面臨挑戰

中國世界制造大國的地位不斷得到提升，與最發達制造強國的差距正在逐步縮小。但是，業內專家認為，光是一個大還是遠遠不夠的。只有做強了，才更有利于中國的發展。因此，我們必須清醒地認識到，中國的制造業面臨的挑戰要遠大于機遇。這主要表現在五個方面。

一是中國制造業在世界產業分工中依然處于不利地位。目前，中國制造業的總體水平仍處在國際產業鏈的末端，能夠擁有自主知識產權的企業為數不多，這極大地限制了中國制造業競爭力及盈利水平的提高。其結果，制造業發展方式落后局面沒有得到根本改觀，“高投入、高消耗、高污染、低效益”的“三高一低”生產模式已成為轉變我國發展方式的最大障礙。目前我國制造業勞動生產率、增加值率都比較低下，約為美國的4.38%、日本的4.37%和德國的5.56%。中國制造業在質量上與發達國家仍存在差距。

二是中國制造業的產業隊伍素質普遍不高且不穩定。產業隊伍素質是決定制造業競爭力的核心因素。自上世紀九十年代起，農民工就開始成為我國制造業的“主力軍”。國家統計局2009年農民工監測調查報告顯示，在14533萬名外出農民工中，有39.1%即5682萬的農民工就職于制造業，占到中國全部制造業就業總人數的三分之二還多。農民工就業的最大特點，就是流動性太大。由于人員流動過于頻繁，中國制造業難以形成一支人員基本穩定的產業隊伍。

三是制造業成本壓力日漸增大，盈利水平低下。加入WTO以來，隨著國民經濟的快速發展以及社會保障制度的不斷完善，勞動者報酬有了較大幅度地提高。從短期來看，勞動者報酬的快速上升已經對制造業的競爭優勢產生了不少負面影響。人民幣升值是侵蝕制造業利潤的重要因素之一。2005年匯改以來，人民幣升值幅度已經達到30%，僅今年一年就升值了近5%。據測算，中國傳統勞動密集型出口企業的利潤率只有約為3%~5%，可以想象，在人民幣升值的壓力下，這些企業很容易陷入微利甚至虧損的邊緣。

四是中國制造業中民營 企業生存環境持續惡化。民營企業是我國制造業的一支重要力量，以中小企業為主的民營企業產品出口額占全國出口總額的60%。由于規模小、競爭力較差，中小制造企業一直是經濟波動和緊縮政策的最大受害者。根據有關部門的最新調查，在全部中小企業中，有10%在升級，有20%左右的企業在轉型，而其余60%到70%的企業現在則面臨生存困境。當前中小制造企業面臨最大的問題就是融資難，其中只有10%能夠從正規銀行體系得到貸款。為了獲得發展必需的資本，一些企業不得不走上借高利貸的險途。一旦資金鏈突然斷裂，這些中小制造企業就會面臨無法償清所欠債務而被迫關門倒閉的命運。

五是中國制造業被外資控制的危險日益增大，“中國制造”面臨名不副實的尷尬境地。目前，中國的外資企業已多達60多萬家，世界500強幾乎悉數來華。在工業領域，外資對中國產業控制度最高的是制造業。十年來，外資對制造業市場控制度基本在30%以上。其中作為經濟發展新的決定性因素，高技術制造業總體外資控制度近幾年已經達到近70%的水平。根據海關總署統計數據，在“2010年中國外貿200強”中，有152家上榜企業是外商投資企業，合計涉及出口值3102.7億美元，占200強企業出口總值的比重高達78.1%。

要做大，更要做強

入世十年來，以勞動力成本優勢為起點的中國制造業，已經基本實現了從勞動力大國向制造業大國轉變的第一階段目標，正在繼續向制造業強國轉變的第二階段目標快速前進。顯然，第二階段的經濟社會背景已經發生了重大的變化。因此，為了盡快實現向制造業強國的轉變，就必須從現階段中國的具體國情出發，選擇切實可行的最優路徑，制定出符合中國比較優勢的制造業發展戰略。

首先，要大力加強技術創新、自主品牌和知識產權建設，延伸產業鏈，增強制造業的核心競爭力，提高中國制造業在國際分工中的地位。在發展制造業時要向價值鏈的上、下游延伸，要大力發展科研創新和服務業，擺脫在國際分工中受制于人的局面。惟有創新，中國制造業才有走向強大的前提條件。

其次，要形成政府引導，多種所有制資本共同參與的制造業生產和服務體系，同時鼓勵制造業“走出去”，造就中國制造業的跨國巨頭。從制造業大國向制造業強國的轉變，政府的引導和扶持必不可少。對于民營制造企業而言，雖然政府頒布了一系列鼓勵和扶持政策，但從實際效果看并不明顯，民營制造企業遭遇到的融資困難、準入障礙、政策不公等難題依然沒有得到很好地解決。因此，如何真正落實好對民營經濟發展的各項鼓勵和扶持政策，應成為政府實際工作的核心；對外資企業而言，一方面要防止“超國民待遇”和對國內市場的壟斷，另一方面則依然要進一步改善投資環境，大力鼓勵和引進外資投向制造業。

再次，加強人才培養力度，加快從人口大國向人力資源強國轉變，推動從傳統制造業向現代制造業的轉變。從人口大國向人力資源強國轉變是傳統制造業向現代制造業轉變的必要條件。只有將中國數量龐大而又素質偏低的勞動力隊伍打造成一支高知識、高技能的產業隊伍，具備全球競爭力的現在制造業才能成型。

第四，堅持以勞動力比較優勢為基礎、強化綜合比較優勢的制造業發展戰略。中國勞動力成本優勢在未來的一段時期內仍將保持，并將為制造業的發展繼續提供堅實的基礎。雖然隨著工資增長機制的逐步完善，我國制造業工人工資上漲已成為一種趨勢，但與發達國家相比，中國勞動力成本的絕對水平依然十分低下，具有明顯的比較優勢。即使和發展中國家相比，如果考慮到勞動生產率的因素，那么中國勞動力的比較優勢也依然存在。因此，必須在提高政府服務水平、完善政策法律體系、加強基礎設施建設、提高勞動者素質等方面多下力氣，進一步增強我國的綜合比較優勢。

可以預見，只要充分發揮“后發優勢”，警惕陷入政策失當、體制缺陷而導致的“后發劣勢”之中，那么在未來的下一個十年中，中國從制造業大國向制造業強國的進程一定會加快，而中國的制造業強國之夢也就并不遙遠。