探索國家公園保護地新模式

1996年，云南引進國家公園理念，開始探索國家公園保護地模式。云南省委、省政府高度重視國家公園建設，各相關部門積極參與，社會十分關注。2006年，迪慶州以碧塔海省級自然保護區為基礎，建立了普達措國家公園。不僅保護面積由140余平方公里擴大到700余平方公里，而且開園后的一年多的時間，僅門票收入就達到2.3億元，經濟和社會效益明顯，得到了社會和公眾的充分肯定。為此，我們決定履行林業職責，借鑒國外成功經驗，在近半個世紀保護成果的基礎上，探索出一條符合我國現行自然資源管理的保護模式，以提高林業地位，樹立林業形象。

2008年，國家林業局正式批準云南省為國家公園建設試點省。省編制委員會辦公室批準在廳保護辦加掛“云南省國家公園管理辦公室”的牌子，省政府常務會明確省林業廳作為國家公園的主管部門。在國家林業局的關心支持下，我廳抓住機遇，創造條件，認真抓好試點工作。2009年，取得一系列成果。一是聯合省政府研究室，邀請相關部門領導和專家，共同完成《云南國家公園發展戰略研究》課題；二是出臺了《云南省人民政府關于推進國家公園建設試點工作的意見》；三是由省人民政府批準成立了云南省第一屆國家公園專家委員會；四是起草并由省質量技術監督局頒布地方推薦性標準《國家公園系列標準》（包括《基本條件》、《資源調查與評價技術規程》、《總體規劃技術規程》和《建設規范》）；五是省政府批準了《云南省國家公園發展規劃綱要》；六是省政府批準了梅里雪山、麗江老君山、普洱、西雙版納四個國家公園總體規劃，啟動建設；七是加強已建和在建國家公園的常規管理，開展專業技術和管理人員培訓，提高人員素質，規范國家公園管理。由于試點工作成效顯著，獲得云南省政府推進旅游“二次創業”突出貢獻獎。

嚴格標準，積極探索，做好國家公園的申報和建設工作。首先，要進一步提高對國家公園的認識，借鑒國際國內的經驗和教訓，包括普達措的經驗和教訓在內。要認真進行總結評價，不能把教訓當作經驗。第二，嚴格準入標準，通過國家公園展示和提升國家形象。這也是我省實現旅游產業二次創業的重要舉措之一。但是，不能出現違反相關的法律法規，以國家公園的名義大搞開發的現象。第三，要協調好六個關系。一是保護與開發的關系；二是生態保護與生態旅游的關系；三是自然保護區與國家公園的關系；四是國家公園與相關部門、企業及社區的關系；五是公益事業與商業開發的關系；六是國家公園內區域與國家公園外區域的關系。第四，要認真考慮國家公園規劃與自然保護區生態旅游規劃的問題，國家公園的建設規劃要與保護區的生態旅游規劃銜接，在發展思路和資金上相結合。第五，要給擬建的國家公園準確定位。擬建的國家公園要體現我們五十年的保護成效，展示我們的民族文化和自然景觀中一些好的東西，體現國家的水平。做規劃時一定要按國家公園的要求來做，不要把一些不該搞的項目納入規劃中來。第六，建設內容一定要體現國家公園建設指導思想。國家公園除了保護，還有科普教育的功能。目前開發的旅游片區的管理情況很復雜。今后要認真研究國家公園管理體制，要體現政府的主導作用和國家公園的公益性，讓公眾通過游憩得到教育方面的收獲。第七，要遵守相關的法規和執法，不能因為國家公園的建設出現破壞資源和瀆職犯罪的情況。第八，要積極探索經驗。西雙版納有得天獨厚的資源價值，保護價值和景觀價值。要以自然保護區為依托，主要是在保護區的實驗區，積極探索經驗，通過試點工作，打好基礎，為云南省國家公園建設工作提供經驗。