關于國有建筑企業加強項目合同管理的思考

　　 摘 要:文章對國有建筑企業加強項目合同管理的重要性及項目合同管理存在的主要問題進行了闡述，并提出了一些建議。
　　 關鍵詞:國有建筑企業 項目合同 管理
　　 中圖分類號:F280 文獻標識碼:A
　　 文章編號:1004-4914（2012）05-285-02
　　
　　 由某國有建筑企業承包的鐵路工程，在2011年被曝“騙子承包、廚子施工”的丑聞，其逾越和蔑視《合同法》和《建筑法》的相關規定讓人震驚，進而也暴露了國有建筑企業在項目合同管理中存在很多問題。筆者結合這幾年對項目合同管理檢查中發現的問題，談談對加強項目合同管理的一些認識。
　　 一、加強項目合同管理的重要性和必要性
　　 1.加強合同管理是建設社會主義市場經濟的必然要求。市場經濟的必然趨勢就是用法律和經濟手段來調節和管理市場，建筑市場使用合同來引導和管理正是順應了這一趨勢。
　　 2.加強合同管理是對工程項目進行有效管理的重要手段。只有搞好合同管理，工程項目的整體目標才能明晰；只有搞好合同管理，項目管理才能形成系統。任何建筑工程項目只要忽視了合同管理，就不能夠有效控制質量、安全、進度、費用，也不能對人力資源、法律風險等進行綜合管理。只有抓住合同管理這個核心，才能實現建設目標。
　　 3.加強合同管理也是規范建設主體行為的需要。建筑工程項目合同不僅是建設主體各方履行義務、享有權利的法律基礎，同時也是正確處理項目實施過程當中出現糾紛的法律依據。加強合同管理，促使建設主體各方按照合同約定履行義務并處理糾紛，對規范建設主體行為、整頓建筑市場起了積極作用。
　　 4.加強合同管理是保證工程決算正常順利執行的需要。搞好合同管理是完成工程建設的重要保證，同時也是搞好結算管理的關鍵環節，因此合同的規范與嚴密有利于竣工結算工作的順利進行。
　　 二、項目合同管理存在的主要問題
　　 1.不重視合同管理體系的建設。沒有建立健全合同管理制度不，沒有明確合同管理程序，或有制度不執行或不完全執行，履行手續不齊備，必要的審查和評估步驟缺失。缺乏對合同管理的有效監督和控制。
　　 2.雙方合同意識淡薄。主要表現在：一是發包人不遵守合同約定，隨意調價或改變圖紙的設計；二是合同部分有失公正，存在權利、義務不對等現象。目前的工程合同過多強調了承包方的義務，而對發包方延遲付款、延遲驗收、賠償等方面約定不明，也沒有可行的處罰辦法；三是合同文本格式多樣，合同條款不全面，合同文字不嚴謹，合同約定違法；四是“陰陽合同”嚴重；五是違法簽訂轉包、分包合同普遍存在；六是不嚴格按合同辦事。出現問題后不按合同辦事，而是找關系來解決。
　　 3.不設立合同管理部門，專業合同管理人才很少。大多數項目都沒有設立合同管理部門，合同動態管理制度不健全并缺乏具體的操作流程，造成了對工程不能及時進行跟蹤和進行有效的動態合同管理。合同管理要求合同管理人員既要懂法律知識，還要懂經營、預算、工程技術等知識，而大多數項目上這類管理人才基本上沒有，這就大大的影響了國有建筑企業項目合同管理水平的提高。
　　 4.合同索賠實現困難。索賠是承包方保護和維護自己合法權益、避免損失、增加利潤的一種手段。而建筑市場的惡意競爭、不平等合同條款等嚴重干擾了索賠工作，同時因為承包方自我保護意識不強、索賠意識不高，導致了合同索賠困難，受傷的只能是承包方。
　　 5.不重視合同檔案管理，管理信息化程度不高。一些建設項目合同管理仍實行分散管理，沒有明文規定合同的歸檔程序，沒有對合同履行過程進行嚴格監督控制，也沒有全面評估和總結合同管理經驗。很多單位合同簽訂仍然采用手工進行，合同管理信息的采集、存儲加工和維護手段落后，合同管理應用軟件的開發和使用相對滯后。沒有按照現代項目管理理念對合同管理流程進行重構和優化，沒能實現項目內部信息資源的有效開發和利用，建設項目合同管理的信息化程度偏低。
　　 三、加強項目合同管理，規范市場行為
　　 1.建立和完善企業的合同管理體系，加強合同管理體系和制度建設。一般來講大中型國有建筑企業的總公司應設合同管理專職部門，子分公司設合同管理專職或兼職部門，項目部應設合同管理崗位。總公司要建立健全總的合同管理制度，子分公司則根據自身的需要補充自己的合同管理制度，項目部也可以做一些必要的補充。建立健全合同管理制度，嚴格程序操作，以提高合同管理水平。
　　 2.加強項目合同管理團隊建設，提高合同管理的質量。一是加強合同管理人才的培養，提高綜合素質，實行持證上崗制度，提高項目合同管理效果。二是在工程建設項目管理部門中設置合同管理員(法律聯絡員)崗位，專門負責管理合同，加強合同的履行。三是項目經理要有較高的綜合素質，要高度重視、了解、熟悉合同條款和掌握執行情況，要能夠把握索賠時機。三是合同管理人員參與全過程管理，從項目招標（議標）開始、直到合同終止的全過程對項目進行預測、計劃、分析、核算和控制，建成項目合同管理的一整套網絡體系。
　　 3.加強合同法律意識，減少合同糾紛產生。在簽訂合同過程中，承包方要對合同合法性、嚴密性進行認真審查，減少簽訂合同時產生糾紛的因素，把合同糾紛控制在最低范圍內，以保證合同的全面履行。
　　 4.加強分析審查合同的變更與索賠。在項目合同條件發生變化的時候，需及時辦理工程洽商記錄，收集整理合同所牽涉的各種文件，如圖紙、技術說明、業主變更指令等；對涉及到工程項目需要大變更時，應及時作出此變更對工程預算、進度等造成的影響，并詳細分析審查合同變更部分，雙方及時簽訂補充協議，完善項目合同做到萬無一失。變更與索賠在工程合同實施過程中是不可避免的，要求合同管理人員認真關注現場動態，找準依據，對資料及時分析整理并得到監理、發包方的確認，能準確找到索賠的重點，及時有效地提出索賠，避免發包方反索賠和分包方索賠發生。
　　 5.加強合同及相關文件歸檔管理工作，為合同順利履行創造條件。合同文本及相關資料同屬重要法律文件，發生之后應及時建檔并妥善保存。做好資料歸檔工作決不是簡單的文檔管理問題，應專人負責，負責到底。另外，要加快合同管理信息化步伐，及時應用先進管理手段，改善合同管理條件，不斷提高管理水平。
　　 四、結束語
　　 合同管理是建筑工程項目管理的核心，項目上所有工作都要圍繞著這個核心來開展，沒有規范有效的合同管理，就不可能實現有效的項目管理，也不可能實現項目的各項目標。國有建筑企業要加強合同管理，增強合同意識，才能在市場競爭中取得發展。
　　
　　 參考文獻:
　　 1.徐懷利，牛立芹.探討加強工程建設項目合同管理措施.中