無錫現代服務業發展的現狀及思考(下)

　　 摘 要：現代服務業是用現代化的新技術、新業態和新服務方式改造傳統服務業，創造需求，引導消費，向社會提供高附加值、高層次、知識型的生產服務和生活服務的服務業。既包括新興服務業，也包括對傳統服務業的技術改造和升級，其本質是實現服務業的現代化，具有智力要素密集度高、產出附加值高、資源消耗少、環境污染少等特點。當今世界，經濟的繁榮與競爭能力的高下，不僅取決于資源、資本、生產規模，而且更體現于知識、科技創造性地運用和服務于經濟社會的能力。這個階段的服務業，不再僅僅是第一、第二產業的有益補充，而成為推動其他兩大產業向更深、更廣發展的重要因素，打開了產業發展的全新空間，并越來越占據著主導作用。服務業的發達程度，已成為衡量經濟、社會現代化水平的重要標志。文章就無錫現代服務業的現狀和發展提出一些思考，分為上下兩部分，分別在兩期中刊出。上半部分已在本刊2012年第4期刊出。
　　 關鍵詞：現代服務業 發展 現狀及思考
　　 中圖分類號：F719 文獻標識碼：A
　　 文章編號：1004-4914（2012）05-201-02
　　
　　（接上期）
　　 四、加快無錫市現代服務業發展的對策思考
　　 現代服務業作為國民經濟的重要組成部分，既是貫徹落實科學發展觀、構建和諧社會客觀要求，也是實現率先發展、加快發展、全面發展的有效途經，在社會經濟發展中的地位和作用越來越重要。是當前和今后一個時期增長潛力大、應該加快發展的產業，要把現代服務業與工業、農業一樣放在重要的戰略地位來抓。
　　 1.強化組織領導，健全工作機構。由于服務業范圍廣、行業多、牽涉面廣、政策性強，而且目前的行政體制中沒有一個統一的服務業管理部門，因此必須加強領導，統籌協調。建議市、縣（市、區）兩級政府要盡快建立服務業發展的協調機構和工作機構，規劃協調現代服務業發展中的重大問題，進一步明確各職能部門的工作職責和工作目標，定期召開市發展現代服務業領導小組會議，研究制定發展中的重大戰略問題和相關政策的調整，強化各職能部門的配合，形成現代服務業發展合力，加強責任制考核，建立無錫市發展現代服務業領導小組，由市政府主要領導掛帥。建立大旅游、大文化、金融服務、商貿與物流、信息服務與軟件、中介服務、房地產、社區服務、統計工作領導小組，由分管市領導牽頭。領導小組要適期召開會議，解決現代服務業企業在發展過程中遇到的問題，加強對現代服務業發展的協調和指導。
　　 2.加強規劃指導，營造良好發展環境。規劃是龍頭。對重點發展的行業和領域，進一步制定和完善專題規劃，指導服務業健康有序發展。在規劃的制定和實施中，各地各部門必須樹立全局觀念，處理好局部和全局、當前和長遠的關系，做到“既有分工，又有合作，功能互補，適當錯位”，在發揮各自優勢的同時，合理布局，準確定位，防止盲目建設，低水平重復建設和過度競爭，促進現代服務業健康有序的協調發展。要不斷完善無錫市服務業工作的組織管理體系、項目會辦審批體系、統計體系和優惠政策認定四項體系，為現代服務業的發展提供良好的發展環境。充分發揮新聞媒體及其他宣傳輿論陣地的作用，通過定期、定量、專刊、專訪、專載等多種形式，大力展示現代服務業的發展成果，大力宣傳現代服務業對經濟建設的重要支撐作用和對一、二產業的重要聯動作用，以典型示范、重點帶動、表彰先進的方式，動員全社會共同關心和支持現代服務業的發展，形成發展現代服務業的良好氛圍。
　　 3.實施開放戰略，形成服務業集聚效應。在全球化的背景下，所有的區域和城市都處于開放的全球大市場之中，成為全球網絡中的一個節點，所有的產業也都是全球產業價值鏈中的一個環節。服務業是全球化程度最高的產業，無錫發展現代服務業應該采取開放的戰略，積極參與國際競爭，融入世界大市場和產業分工體系之中，爭取通過開放提高服務業的競爭力，在服務種類、服務質量、服務創新、服務管理等多個方面跟上世界的步伐。實施對外開放當然先要對內開放，降低準入門檻，讓國有的、民營的、本地的、外地的投資者能更自由地進入創業，形成多元投資、多種行業、多層次競合發展的局面，推進服務業的資源配置由政府為主轉向市場為主。主動承接國際服務業的轉移，加大物流、科技、金融、商務、電信、旅游、文化等領域的對外開放。加強服務業招商引資工作，大力促進國際生產服務企業進入，吸引跨國公司地區總部和研發、采購、營銷中心等落戶無錫。注重引進先進技術和新型業態，提升無錫市服務業的結構和層次。擴大國際服務貿易份額，支持有條件的服務企業“走出去”，拓展無錫市有比較優勢的服務產業發展空間。
　　 同時，現代服務業是一個產業群的概念，它們不但為其他產業部門、市場、個人、政府和企業等提供不同的服務活動，其內部不同的產業之間也有著天然的服務關系，彼此間相互提供所需的服務，有著產業集群的組織特征，其內部結構能夠通過自我升級不斷優化。以產業集群的形式發展無錫的現代服務業，形成規模效應、集聚效應，形成相互間的互動共生和競爭，最終形成適應現代化區域中心城市的發展需要的多層次的服務業產業體系。在區域布局上，服務產業群也有聚集的特點，中央商務區（CBD）、中央休閑區(CRD)通常是服務業產業群的聚集地，紐約曼哈頓就是一個典型的例子。實施集群戰略是遵循現代服務業發展特征和國際經驗的戰略思路。因而，無錫現代服務業的發展可以考慮打造不同層次和特色的CBD、CRD，通過集聚效應帶動整個服務業的興旺。
　　 4.設立引導資金，增加服務業投入。設立市、區兩級現代服務業發展引導資金，充分發揮各級服務業發展引導資金在促進現代服務業發展中的積極作用。積極建立預算內市級服務業發展引導資金，重點支持能夠提高制造水平、擴大市場容量、擴大就業、帶動作用強、經濟效益和社會效益顯著、有望形成較大規模和較強競爭力、示范作用明顯的現代服務業項目。對重大服務業項目的前期論證、公益性強的服務設施設備購置、重點服務技術攻關和產業化推廣予以補貼與獎勵，增強服務業發展后勁。拓寬投融資渠道，加大對服務業的投入力度。市級財政預算安排資金，重點支持服務業關鍵領域、薄弱環節發展和提高自主創新能力。引導和鼓勵金融機構，為符合條件的現代服務業中小企業提供資金貸款；鼓勵各類創業風險投資機構和信用擔保機構對發展前景好、吸納就業多以及運用新技術、新業態的中小服務企業開展業務。積極爭取國家和省級各類引導資金、專項資金對無錫市現代服務業重點項目的支持。
　　 5.加快體制機制創新，推進社會事業領域改革。從改革入手，以改革增壓力，求動力，強活力。可以從三個層面實施改革。一是按照產權明晰化、投資多元化、勞動力市場化、經營者職業化的要求，加快國有（集體）服務企業改制步伐，積極引進境外資本，大力吸收民間投資，促進國有資本從一般服務領域有序退出。二是按照政企分開、政事分開、企事分開、營利性機構與非營利性機構分開的原則，加快事業單位改革改制步伐，將營利性或企業化管理的服務型事業單位改制為產權多元化的企業。非營利性機構也要引入市場競爭機制，面向市場提供服務。三是推進企事業單位和機關后勤服務由為內部自我服務為主向為社會服務轉變。按照市場化、產業化、社會化的發展思路，積極推進部分公益服務事業領域的產業化和后勤服務的社會化。對機關、院校、醫院等后勤服務設施盡可能向全社會開放，統一整合資源，提高社會效益和經濟效益。
　　
　　 6.實施品牌引領，構筑人才高地。在競爭激烈的市場中，品牌是產品的靈魂、企業的生命、進入市場的通行證、占領市場的王牌，從某種意義上講，品牌不但是一個企業生產形象和經濟實力的象征，也是一個國家和民族工商業品位高低的標志。要重點支持一批服務水平較高、管理理念較新、經營規模與業績在行業中排名前列的現代服務業企業，打造全國性、地區性知名品牌。突破所有制、部門、行業和區域的界限，以名牌、名店和上市公司為龍頭，通過合資、聯合、并購等方式，實行連鎖和集團等規模化發展，做大做強現代服務業企業，對現代服務業中規模發展成績突出的企業給予獎勵。培育品牌企業，開展現代服務業示范企業的認定，經認定的企業享受專門的優惠扶持政策，對不同級別的名牌企業，按照經營規模和貢獻大小實行獎勵。每年對在無錫市舉辦并取得良好經濟效益和社會效益的大型會議、展覽、文化節慶活動，給予一定獎勵，對被評為行業先進單位的現代服務業企業進行獎勵。支持品牌企業進入資本市場，對有條件直接上市的企業予以積極培育，享受有關培育上市企業的扶持政策。
　　 在構建人才環境方面，要加快現代服務業人才引進和培訓。現代服務業的經營管理人才不同于一般傳統服務業的要求，不僅需要專門的技術和專業知識，也需要通曉國際商貿理念和規則，把握現代制造業和國際航運中心的技術特點。要加快制定人才引進計劃，建立人才引進的激勵機制，特別要吸引職業經理、信息技術、國際貿易、現代物流管理、會展策劃與管理、高級職業技能、旅游服務等高素質的緊缺專業人才和經營管理人才。加大領軍人才開發力度，針對不同服務領域領軍人才的特點，制定分類開發計劃，在現代服務業各個領域引進培養一批領軍人才。要加強服務業崗位職業培訓，全面推行職業資格證書制度，提高服務業從業人員的職業素質。從而加快服務業內部結構和產業層次的升級，重點培育科技含量較高的行業，提高現代服務業的競爭力。
　　 7.鼓勵引進先進技術，強化項目帶動。要運用高新技術改造提升服務業，鼓勵服務業大力推廣應用信息技術，推進服務業信息化、自動化、智能化，實現信息管理網絡化。以電子商務為龍頭，推進服務業企業信息化。加快研發中心和技術開發中心建設，鼓勵科研機構和高等院校的科技力量進入服務領域或創辦服務企業，提高服務企業創新能力。對服務業技術改造和服務企業進口高新技術設備按規定給予相應優惠，根據服務產品生產與消費對標準化的客觀要求，大力推行商貿、餐飲、旅游、金融、運輸等傳統服務業標準的制定修訂和實施，全面推進服務業標準化。
　　 完善項目生成機制。根據現代服務業發展趨勢，結合無錫現代服務業發展特點，研究制定無錫發展現代服務業產業導向目錄，明確鼓勵類、限制類和禁止類產業，引導資金投向重點發展產業。按照“儲備一批、規劃一批、建設一批”的滾動發展原則，籌劃、論證、篩選、確定好本地本單位的重點項目，建立現代服務業的大項目和大活動的項目庫，每年進行篩選、公示并確定為重點發展項目的，實行專項管理，并給予政策扶持。完善項目推進機制。建立健全市、區縣(市)兩級重點項目責任制，明確分工、落實責任，制定下發領導干部聯系重點項目一覽表和重點項目目標任務落實一覽表。明確項目法人、主管部門、主管領導、承辦部門、責任人的目標任務和責任，實行從項目準備、包裝策劃到資金落實、建設管理的全程服務、全程推動、全程監督，及時研究解決重點項目建設中的重大問題。重大項目建設情況，通過媒體向社會公布，年終進行檢查考核并向社會公示。重點項目實行特事特辦，開辟重大項目審批“綠色通道”。完善項目保障機制。以市場運作為主、政府投入為輔，多渠道籌措建設資金。依托資源、政策、交通、區位、環境等優勢，以產權換資金，以存量換增量，以資源換技術，以市場換項目，拓寬融資渠道。爭取世界銀行低息無息貸款，爭取更多項目列入國家和省計劃，獲得國家和省級財政的支持。政府財政資金要向重點項目傾斜，充分發揮財政資金“四兩撥千斤”的作用，高標準推進項目實施。重大基礎性服務設施項目建設要堅持高起點、高標準、高品質，現代服務業重大功能性項目要彰顯無錫獨特優勢并帶動相關產業發展，重大賽事、節慶活動要著力打造城市品牌、樹立城市形象、擴大國內外影響。
　　 8.完善統計管理，嚴格目標考核。增強對全市現代服務業發展的跟蹤、監測和調研，及時協調解決發展過程中出現的難點、熱點問題。建立健全現代服務業統計調查制度，科學設立統計指標體系，如實反映無錫市現代服務業發展全貌，為市委、市政府及時了解進程、發現問題、作出決策提供可靠、詳實的依據，也為完善各級考核、分類考核提供確切的依據。市和區、縣（市）都要建立現代服務業統計網絡，增強現代服務業統計力量，加強對現代服務業統計的監測工作，把現代服務業發展作為各區、縣（市）及部門目標責任制考核的重要內容；針對不同地區、不同類別現代服務業發展的不同特點，實行分類考核，對取得突出成績的單位和個人給予表彰獎勵；不簡單以引資數量作為考核和獎勵的依據，而以包括單個項目或人均創稅等內容在內的綜合指標為標準；既要考核企業增加數、稅收貢獻率等各項可量化指標，又要立足優化發展環境和提高增長質量，注重發展氛圍、服務質量、可持續發展等方面軟指標的考核。要改進考核辦法，吸收新聞媒體和人民群眾的廣泛參與，提高考核的公開性、民主性和公正性。
　　
　　 參考文獻：
　　 1.2010年《無錫年鑒》
　　 2.2010年《江陰年鑒》
　　 3.2011年《無錫統計》
　　 （作者單位：無錫城市建設咨詢服務有限公司 江蘇無錫 214000）
　　（責編：若佳）