現(xiàn)代管理新方法“平衡計(jì)分卡”法在軍隊(duì)財(cái)務(wù)管理中應(yīng)用淺析

　　 摘 要：目前現(xiàn)代管理新方法“平衡計(jì)分卡”法已在我國企、事業(yè)單位得到廣泛運(yùn)用。隨著中國特色軍事變革的不斷推進(jìn)和軍隊(duì)轉(zhuǎn)型建設(shè)的深入發(fā)展，軍隊(duì)所擔(dān)負(fù)的任務(wù)使命發(fā)生了深刻變化，在軍隊(duì)后勤保障中，特別是在軍隊(duì)財(cái)務(wù)管理方面出現(xiàn)了一些新矛盾和新問題，傳統(tǒng)的管理領(lǐng)域面臨著新的挑戰(zhàn)。將平衡計(jì)分卡法引入軍隊(duì)財(cái)務(wù)管理之中，將成為發(fā)揮軍費(fèi)保障效益的必然選擇。
　　 關(guān)鍵詞：現(xiàn)代管理 平衡計(jì)分卡 財(cái)務(wù)管理
　　 中圖分類號(hào)：F234.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
　　 文章編號(hào)：1004-4914（2012）05-148-02
　　
　　 隨著平衡計(jì)分卡的應(yīng)用，它以其特有的系統(tǒng)的績效評(píng)估模式，掀起了全球企業(yè)組織績效評(píng)估的熱潮，在風(fēng)靡了以營利為目的的企業(yè)界后，平衡計(jì)分卡又成功地為許多公共部門及非營利性組織所接受，大批的公共管理部門成功的案例印證了平衡計(jì)分卡卓越的評(píng)價(jià)功能。平衡計(jì)分卡在不同領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，給了我們?nèi)缦聠⑹荆褐灰衅涿鞔_的戰(zhàn)略目標(biāo)，該戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)可分解成幾個(gè)相互之間有關(guān)聯(lián)的分項(xiàng)目標(biāo)，則可以設(shè)計(jì)它的平衡計(jì)分卡。
　　 一、在軍隊(duì)財(cái)務(wù)管理中應(yīng)用“平衡計(jì)分卡”法的理論基礎(chǔ)
　　 平衡計(jì)分卡起初是為營利組織所設(shè)計(jì)的，因其易操作性、實(shí)用性為企業(yè)所認(rèn)可，并使企業(yè)戰(zhàn)略管理和業(yè)績?cè)u(píng)價(jià)進(jìn)入了一個(gè)新的紀(jì)元。隨著其應(yīng)用的不斷擴(kuò)大，其理論也在不斷地豐富和完善，通過根據(jù)不同組織的價(jià)值定位及戰(zhàn)略使命，重新調(diào)整平衡計(jì)分卡的結(jié)構(gòu)，就可以將平衡計(jì)分卡運(yùn)用至公共管理部門之中。目前平衡計(jì)分卡已經(jīng)在政府、大學(xué)、軍隊(duì)、醫(yī)院和社區(qū)建設(shè)等公共管理部門得到了應(yīng)用。
　　 有別于以營利為目的的企業(yè)組織，對(duì)于公共部門和非營利組織來說，令人滿意的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)并不是他們所要的，他們關(guān)心的是如何高效低廉地為社會(huì)提供服務(wù)和社會(huì)對(duì)他們提供服務(wù)的評(píng)價(jià)。因此，使命成為公共部門及非營利組織高于一切的目標(biāo)，在設(shè)計(jì)公共部門平衡計(jì)分卡時(shí)，必須將使命置于平衡計(jì)分卡的最頂端，這樣公共部門才能進(jìn)一步明確其存在的核心目的。不同性質(zhì)的公共部門其使命也不一樣，政府部門可能是“高效低廉為市民服務(wù)”；醫(yī)院可能是“為患者營造良好醫(yī)療條件”；公安民警可能是“降低犯罪率，保障社會(huì)安全”等等，接下來就是公共部門要完成使命所要分成的幾個(gè)分項(xiàng)目標(biāo)。在顧客維度上，公共部門首先需要明確的是：我們?yōu)檎l提供服務(wù)（即誰是我們的顧客）？普通市民、醫(yī)院患者、合法納稅人，還是國家。無論是營利組織，還是非營利性組織，他們?cè)谪?cái)務(wù)維度的指標(biāo)是相類似的，都是以盡可能低的成本進(jìn)行盡可能高效率的運(yùn)營，在控制成本的同時(shí)，為顧客提供服務(wù)。公共部門的內(nèi)部流程指標(biāo)是與其性質(zhì)及為顧客提供服務(wù)的類型緊密聯(lián)系起來的，不同的顧客有著不同的需求，針對(duì)各種各樣的顧客就需要提供不同服務(wù)，以滿足他們各自的需求。而在提供這些服務(wù)的過程中，哪些是顧客關(guān)心的。最后，為了實(shí)現(xiàn)公共部門的使命并完成以上三個(gè)維度的分項(xiàng)指標(biāo)，必須在職員學(xué)習(xí)和成長維度制定實(shí)施計(jì)劃，以提升服務(wù)質(zhì)量，提高辦事效率。公共部門平衡計(jì)分卡模型（如圖1所示）。基于如上所述的平衡計(jì)分卡在公共部門的應(yīng)用的理論基礎(chǔ)，如同公共職能管理有著相似性質(zhì)的我軍財(cái)務(wù)管理也有其明確的使命，可以借鑒公共部門平衡計(jì)分卡的模式，建立起我軍財(cái)務(wù)管理平衡計(jì)分卡模型，并運(yùn)用該績效評(píng)價(jià)管理工具指導(dǎo)我軍的財(cái)務(wù)管理。
　　 二、在軍隊(duì)財(cái)務(wù)管理中應(yīng)用平衡計(jì)分卡法的價(jià)值表現(xiàn)
　　 加強(qiáng)軍隊(duì)財(cái)務(wù)管理，提高經(jīng)費(fèi)使用效益是我軍的財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)，這個(gè)目標(biāo)決定了平衡計(jì)分卡運(yùn)用于我軍的財(cái)務(wù)管理績效評(píng)估的價(jià)值取向是多方面的。
　　 首先，將非財(cái)務(wù)指標(biāo)引入至我軍財(cái)務(wù)管理績效評(píng)估之中，打破了過去財(cái)務(wù)指標(biāo)一統(tǒng)天下的局面。我軍傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)考評(píng)是以財(cái)務(wù)指標(biāo)為唯一尺度，維持性經(jīng)費(fèi)結(jié)余的多少是一個(gè)部隊(duì)財(cái)務(wù)業(yè)績好壞的最重要的方面。過度關(guān)注某個(gè)部分的評(píng)價(jià)經(jīng)常會(huì)導(dǎo)致整體結(jié)果的弱化。大多數(shù)部隊(duì)主官往往關(guān)心最多的也是經(jīng)費(fèi)報(bào)告表貸方余額上的數(shù)字，他們認(rèn)為這個(gè)數(shù)字越大說明本單位財(cái)務(wù)狀況越好，關(guān)注的這個(gè)數(shù)字僅僅只能說明局部的財(cái)務(wù)狀況，有時(shí)過多地依賴財(cái)務(wù)數(shù)字往往會(huì)被數(shù)字蒙蔽了我們的雙眼。我軍傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)考評(píng)中的財(cái)務(wù)指標(biāo)只能衡量過去的部隊(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，不能準(zhǔn)確、客觀評(píng)估部隊(duì)未來的財(cái)務(wù)狀況，有很大的局限性和片面性。比方說有兩個(gè)相同建制的部隊(duì)，一支部隊(duì)在年底結(jié)賬時(shí)賬面有25萬元的結(jié)余，而另一支部隊(duì)卻基本沒有結(jié)余，是不是前一支部隊(duì)經(jīng)費(fèi)管理效益較高，財(cái)務(wù)狀況較好？純粹的財(cái)務(wù)指標(biāo)有時(shí)會(huì)掩蓋事實(shí)的真相。現(xiàn)在擺在我們眼前的是第一支部隊(duì)的主官要在離任前最后交出一個(gè)滿意的成績，授意下屬違反經(jīng)費(fèi)使用的規(guī)定，將本年應(yīng)付的取暖費(fèi)的購煤款50萬元先付一半，將未付的25萬元暫不上賬，滾入下一年度的取暖季，同時(shí)把用于正常部隊(duì)訓(xùn)練的25萬元的經(jīng)費(fèi)封存不動(dòng)；而第二個(gè)部隊(duì)則是在組織部隊(duì)日常訓(xùn)練的基礎(chǔ)上，積極動(dòng)員官兵搞農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)，保障自身的主、副食供應(yīng)，由于在農(nóng)副業(yè)上的投入大了，自然結(jié)余也少了，但卻對(duì)下一年大有裨益。因此，哪個(gè)部隊(duì)財(cái)務(wù)狀況更好就顯而易見了。
　　 其次，平衡計(jì)分卡作為戰(zhàn)略管理工具在戰(zhàn)略管理方面能夠?qū)ξ臆姷呢?cái)務(wù)管理的使命、遠(yuǎn)景進(jìn)行具體描述，將抽象的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)化為具體的、實(shí)際的、可執(zhí)行的工作計(jì)劃指標(biāo)，特別是在我軍財(cái)務(wù)管理預(yù)算執(zhí)行上能夠有效地解決制定預(yù)算與執(zhí)行預(yù)算相脫節(jié)的問題。預(yù)算編制體制改革是這幾年我軍財(cái)務(wù)管理的重點(diǎn)之一，零基預(yù)算的