發達國家高速公路建設管理方法探析

　　 摘 要：我國內地自1988年上海第一條高速公路通車起，截至2010年已經建設通車6.5萬公里，在長度上已經成為高速公路大國。進入21世紀，高速公路的長足發展為我國的國民經濟建設作出的突出貢獻。然而，目前我國高速公路的建設管理仍然屬于粗線條管理模式。文章介紹了美國和日本的高速公路建設管理體制，分析了這兩個國家高速公路建設管理的特點和優點。
　　 關鍵詞：高速公路 國外 建設管理
　　 中圖分類號：C931.2
　　 文獻標志碼：A
　　 文章編號：1004-4914（2012）05-021-03
　　
　　 一、發達國家高速公路建設管理概況
　　 自20世紀30年代世界上第一條高速公路誕生以來，就以其快速安全、舒適、經濟的優勢促進了各地域的信息交流與商品流通，在各國的經濟建設中發揮著不可估量的作用。我國目前一方面正處于高速公路建設的高峰期，資金缺口大，建設方需要嘗試各種融資方式；另一方面，隨著越來越多的高速公路建成通車，如何提高運營管理水平也受到了廣泛的關注。而發達國家在這些方面的經驗無疑值得我們學習和借鑒。
　　 1.國外高速公路的規劃。高速公路屬于永久性基礎建設，投資量大，建設周期長，對一個國家的發展至關重要，因此高速公路的建設需要政府科學的規劃與指導。日本在高速公路的規劃與建設中，計劃性和科學性較強，由建設省下設的道路審議會根據國家經濟綜合發展規劃，制定公路發展5年計劃。在經過內閣總理大臣領導的“國土開發干線公路”審議會批準后，道路公團才能制定具體項目的實施計劃，進行高速公路的建設。法國在高速公路的規劃中注重傾聽民意，集中民智，由交通部規劃和負責。在提出建設項目后，要征求公共工程部環境部以及當地政府的意見，并進行民意測驗，經過各方的批準后，交通部才進行公路的招投標，進入項目的融資和建設階段。美國的聯邦公路管理局負責國家公路的監督，各州公路局是政府職能機構，在國家統一的政策安排下，對公路進行規劃與管理，美國環保署和周地方一級的相關政府機構也對其規劃提供指南和規定。各國都十分重視從宏觀上把握高速公路系統與交通需求的關系，加強高速公路管理體系的建設，以建設高效、快捷、安全的運輸體系為發展目標。
　　 2.國外高速公路的建設。在高速公路建設過程中，各國因其管理體制和管理模式的不同，政府和企業扮演著不同的角色。日本制定了《國家干線高速公路建設法》，將高速公路的建設分為建設準備期和建設期。建設準備期主要對項目可行性進行論證，由道路公團為工程建設制定總體計劃，包括建設規模、技術標準、工程方案等內容，提交建設省和運輸省審批，最后由建設省和運輸進行方案比選后作出決策。高速公路建設的總體計劃一經批準，即進入建設期，道路公團負責征地拆遷，并選擇高速公路的勘察設計和施工單位，道路公團同時還負責對工程的管理和監督。在以采用特許制為主的國家，特許公司中標后，就開始全面負責項目的融資、設計和施工。一般土地所有權賦予國家，政府只是授予特許公司征用土地權，而拆遷、賠償問題由特許公司負責。特許公司必須按照國家的標準和規范進行設計和建設。設計方和建設方由特許公司公開招標選擇。法國、意大利和西班牙高速公路的建設都是這種模式。
　　 3.國外公路建設與運營的共性。各國在不同的管理體制和投融資體制下，高速公路的建設和運營體現了本國國情，各自特色，但一般有以下幾個共同點：（1）完備的法律體系。各國政府制定了完善的法律，項目從規劃到運營各個環節均有法可依。（2）科學規劃，嚴格管理。審批建設計劃以及相應的技術標準，高速公路的建設和養護必須嚴格遵循路網規劃和技術標準。（3）政府與企業職責明確。政府不直接干預純屬企業行為的事務性工作，做到分工明確，政府與實施建設和運營的企業關系明晰。（4）政府重視監督與管理。企業的工程計劃、財務預算、建設及養護的實施必須受到政府重視并監督企業的，收費標準由政府批準。（5）公路設計、施工等單位一般通過招標確定，屬市場行為。
　　 二、美國
　　 1.歷史和現狀。關于美國的高速公路，美國人常常對這樣一個故事津津樂道。1938年，富蘭克林·羅斯福總統在美國地圖上劃了六道直線，其中三條貫穿南北，另外三條橫貫東西，這就是美國高速公路的藍圖。當然，故事畢竟是故事，美國不可能沿直線興建高速公路，地形、人口密度以及土地所有者的態度，都是必須考慮的因素。
　　 1939年，美國國會通過了興建州際國防公路網的計劃。1944年，國會又通過了興建州公路網發展計劃。不過，美國大規模興建高速公路是在第二次世界大戰結束之后，確切地說，是在20世紀50年代艾森豪威爾總統執政時期。1960年以后，以連通和改善州際交通干線為重點的洲際高速公路建設取得重大進展。目前，全美的公路里程總數大約為650萬公里，其中高速公路已達88500公里，連接了美國所有5萬人以上的城鎮。美國的各個地區都享受著高速公路提供的便利，甚至是偏僻的山區。美國的高速公路網于20世紀后半期宣告完成，在此之后，里程總數沒有太大變化。但是，如果出現新的需求，有關部門就可能采取措施，對原有的高速公路進行加寬、改善或者興建新路。
　　 2.規劃和資金。美國興建高速公路，有一套評估、規劃立項、投資融資以及維護管理的機制。每個項目的認證至少需要兩年時間，一般由行業組織牽頭，邀請行政部門的官員、專家學者和使用部門的代表進行考察、商討，加以歸納，最終提出設計方案。至于興建高速公路的資金，一般是沿途地方縣市承擔77.4%，州政府和聯邦政府分別承擔19.6%和3%，平時的維護則主要由政府負責。在每個經濟高度發展、人口稠密的地區，高速公路的寬度多達十幾個車道，在一些偏僻的地區，則只有供兩輛汽車相向通行的公路。美國的高速公路網不僅便利了人們的生活，而且推動了經濟社會的發展。
　　 3.政府重視高速公路的發展。第一次世界大戰的爆發使得美國人深刻感受到了高速公路的重要性，于是19