反腐倡廉要重視發揮專業人才的積極作用

　　〔摘要〕 反腐倡廉工作時效性的提高，不僅需要教育的深入、制度的完善、監督的強化，更需要相關專業人才的積極參與。反腐倡廉中的專業人才是指以自己特定的專業知識與專業技能為反腐倡廉工作的有效開展和實效性提高而服務的專門人才。專業人才在反腐倡廉工作中具有明顯的積極作用。高度重視專業人才在反腐倡廉中的積極作用，不僅是由于專業人才自身的獨特優勢使然，也是出于提高國內反腐倡廉實效的客觀需要，更是基于國（境）外反腐倡廉實踐經驗的現實借鑒。
　　〔關鍵詞〕 反腐倡廉，專業人才，積極作用
　　〔中圖分類號〕D262.6 〔文獻標識碼〕A 〔文章編號〕1004-4175（2012）01-0056-03
　　
　　近年來，我國在加強教育及制度反腐、強化對領導干部的監督、查辦大案要案、深挖腐敗分子等方面取得了較為明顯的成績。但是，我們在看到反腐倡廉成績的同時，也必須冷靜思考存在的問題。從近幾年查辦的腐敗案件來看，反腐倡廉工作愈來愈面臨一系列新現象、新問題和新任務。如何不斷鞏固反腐倡廉工作的成果和有效推進反腐倡廉工作的進程，如何進一步提升反腐倡廉工作的實效，這些都是我們必須思考的現實問題。要解決反腐難的問題，不僅需要教育的深化、制度的完善、監督的強化，更需要相關專業人才的積極參與。立足國內反腐倡廉工作實際，借鑒國（境）外反腐實踐經驗，充分發揮專業人才在反腐倡廉工作中的積極作用，應該是值得我們關注和思考的新問題。
　　一、重視發揮專業人才的積極作用，是專業人才在反腐倡廉工作中的獨特優勢使然
　　所謂反腐倡廉工作中的專業人才是指那些具有特定專業知識和專業技能，以自己的專業知識和專業技能為反腐倡廉實效的增強而發揮積極作用的人才。其大致包括以下人才：法官、檢察官、律師、公安偵查人員等法律專業人才，會計師、審計師、經濟師、資產評估師、銀行從業者等財會金融審計專業人才，心理學、社會學等學科的專業人才，廉政理論與實踐研究方面的專家學者、網絡技術開發及應用等科技領域的專門人才，新聞媒介等專門人才。
　　反腐倡廉中的專業人才不僅是不可多得的人力資源，而且是懲治和預防腐敗的有生力量，在反腐倡廉中發揮著重要作用，具有獨特優勢。當前，腐敗分子“越來越專業”、“越來越老練”，大有“道高一尺，魔高一丈”的發展態勢。不僅有鉆制度漏洞的腐敗、利用高科技的腐敗、跨國（境）的腐敗等腐敗新現象層出不窮，而且具有較強心理素質或反偵查能力的腐敗分子也大量出現，“抱著犧牲我一個，幸福一家人”的腐敗分子也不在少數。對于有效抑制這些腐敗“新現象”和打擊這些腐敗“新分子”，法律類專業人才、財會金融專業類人才、計算機等科技類專業人才、心理學等專業人才，可是說是優勢凸顯。目前，我國對腐敗分子發現難、懲處難，仍然嚴重制約著反腐倡廉工作的實效。對腐敗分子的發現和查處實際上是一個極具專業性的復雜過程。在這個過程中任何一個環節出一點問題都會影響對腐敗分子的懲處打擊。各類專業人才正是利用他們的專業知識和能力，在我國反腐倡廉中發揮著獨特的作用。比如，會計、審計、金融等領域的專業人才是經濟活動監督方面的專家，能夠通過他們的會計、審計等活動發現腐敗問題；計算機等科技領域的專業人才，是充分利用計算機網絡技術和其他相關行業技術發現腐敗分子的可靠力量；經偵、刑偵、律師等法律領域的專業人才，能夠利用黨紀國法來有效偵查腐敗行為，搜集有力證據等；心理學專家（特別是犯罪心理學專家）則是充分利用心理學知識和技能來破獲腐敗案件的能手。
　　近年來國家力推的“審計風暴”、從中央到地方逐步建立起來的國家或地方預防腐敗局和反腐敗辦案專業人才庫，也是依托相關專業人才的獨特優勢來有效開展反腐倡廉工作的最好例證。2002年，最高人民檢察院為適應反貪部門偵查工作需要，專門設立了全國檢察機關反貪偵查一級人才庫，主要由各地檢察機關有辦案經驗的偵查能手和有一技之長的偵查人員組成。2007年9月，中國國家級預防腐敗的專門機構——國家預防腐敗局正式成立。各地也相繼建立起了地方預防腐敗局。這種專門預防腐敗的機構，需要的不僅是一般的管理型人才，還需要一定的專業型人才。2009年，鄭州市反腐敗查辦案件協調領導小組籌建了反腐敗辦案專業人才庫。該人才庫由鄭州市紀委監察局負責管理，人才庫的45位專家分別來自鄭州市公安局、檢察院、法院、司法局、審計局、財政局等部門，專業涵蓋刑事偵查、經濟偵查、技術偵查、網絡偵查、反貪污賄賂、反瀆職侵權、刑事審判、民事審判、行政審判、律師、審計和會計等12個方面。〔1 〕同樣是在2009年，山東省寧陽縣也建立了反腐專業人才信息庫。這個反腐專業人才信息庫主要包括辦案人才信息庫（其主要是從全縣紀檢監察機關和公安、司法、審計、財政、物價等十幾個職能部門選擇的業務骨干組成的。遇有重要復雜案件，從人才庫中選擇人員，組成案件調查組，增強突破大要案的能力）、黨紀案件審理助辯人才庫（此人才庫是在全縣范圍內確定的109名政治素質高、熟悉政策法規、紀律條規，堅持原則、處事公道正派的正式黨員組成的）、行風評議代表庫（這是在全縣各類企業、人大代表、政協委員、縣鄉機關干部、優化發展環境監督員、各類經濟合作組織代表中，選取5000名代表組成的。對這些代表實行動態管理，隨機抽取人員參加行風評議，最大限度減少人為因素，確保評議結果客觀公正）。〔2 〕
　　二、重視發揮專業人才的積極作用，是提高國內反腐倡廉實效的客觀需要
　　上世紀80年代，由于當時實行價格雙軌制，官員腐敗主要是通過“走后門”、“批條子”等方式來進行，主要體現為利用價格差來行賄受賄、投機詐騙、倒買倒賣等等。從上世紀90年代后期起，官員腐敗則主要表現為在大規模的“農村圈地運動”、國企改制、房地產開發、工程建設、產權交易、醫藥購銷、政府采購、資源開發等活動中。而當今的腐敗，在傳統的手法之外，貪腐官員們更傾向于打一些“擦邊球”。比如在由“熊”到“牛”的股市中，利用自己的職權獲取干股是比較通行的做法之一。目前，我國的腐敗現象呈現這樣三大變化：在形態上，由實物形態向貨幣形態轉變，貨幣形態又向虛擬貨幣形態轉變；在領域上，由消費資料領域向生產資料領域轉變；在環節上，由商品流通環節轉移到權力運行環節。國內的反腐形勢依然嚴峻，腐敗行為出現一系列新特點新趨勢：集團腐敗、隱性腐敗、“期權”腐敗、高智商腐敗、國內外串通腐敗等等。可以說，當前國內腐敗的新動向、新成因、新形式、新手段層出不窮。對于目前依然嚴峻的反腐形勢，雖然黨和政府通過建立一系列規章制度、出臺一系列對策措施來治理，但是正如中國人民大學行政管理學系主任毛壽龍教授指出的，過去“那種開宗明義、大而化之的反腐已經解決不了問題。” 〔3 〕反腐倡廉要真正提高其