村民自治條件下加強黨的領導應突出重點

　　〔摘要〕 村民自治條件下加強黨對農村工作的領導其重點要著眼于解決黨群關系和諧、“兩委”關系和諧、干群關系和諧，創新農村基層黨組織選舉方式和民主監督制度，使農村基層黨組織的權威有充分的民意基礎，實現黨內民主和人民民主的有機結合；創新農村基層組織運行方式，明確兩委的職權范圍，規范兩委的運行方式；創新基層干部管理模式，明確農村基層干部的任職標準，構建農村基層干部的激勵機制。
　　〔關鍵詞〕 村民自治，黨群關系，“兩委”關系，干群關系
　　〔中圖分類號〕D25 〔文獻標識碼〕A 〔文章編號〕1004-4175（2012）05-0053-03
　　加強黨對農村工作的領導，進一步推進農村經濟發展、管理民主、社會和諧，是黨的領導面臨的重大課題。在村民自治條件下，農村黨的領導面臨新形勢、新情況，如何有效實現黨的領導，仍然是一個需要切實解決的問題。筆者認為，應該抓住黨群關系和諧、“兩委”關系和諧、干群關系和諧三個重點，創新黨的領導理念、機制和方式，實現黨對農村的堅強領導，促進農村科學發展。
　　一、圍繞黨群關系和諧，創新黨組織選舉方式和民主監督制度
　　加強黨對農村工作的領導，進一步推進農村經濟發展、管理民主、社會和諧，最根本的問題是要鞏固農村基層黨組織的民意基礎，實現黨群關系和諧。黨的十七屆三中全會《決定》明確提出：“密切黨群干群關系，是做好農村改革發展工作的重要保證。”農村基層黨組織是農村社會的領導核心，是保證黨在農村社會政權鞏固的組織基礎。實行村民自治前，農村基層黨組織對農村實行一元化領導，黨組織掌握支配農村經濟、政治、文化資源的權力，農民群眾自覺地向黨組織靠攏。改革開放以來尤其是實行村民自治后，農村經濟政治生態發生重大變化，農民經濟活動自主、村級事務自治，對黨組織的依賴感弱化，黨的領導失去了原來的路徑。在這種情況下，農村基層黨組織如果還是固守原來的思想觀念，一廂情愿地以“領導者”自居，不主動親近農民群眾，不自覺接受群眾的監督，必然導致黨群關系疏離甚至對立，所謂黨的領導就是一句空話。農村基層黨組織的領導權威不是自封的，要靠群眾的信賴、認可建立。農民群眾如果不信賴、不認可，談何實施、實現領導？村民自治的的條件現實地要求村黨組織成員放下身段，自覺以群眾訴求的代言人、群眾利益的維護者身份履職，更好地發揮利益表達、利益綜合的職能，為實現農民群眾的具體利益而努力，在為群眾服務中塑造黨的形象，實現黨群關系和諧。因此，發揮農村基層黨組織在農村的領導核心作用，實現黨的領導，關鍵是村黨組織要有充分的民意基礎。具體來說就是要把受群眾擁護、真正為群眾服務、自覺接受群眾監督的黨員充實到黨支部領導班子，這樣才能使黨組織的領導作用具有更充分的合法性和權威性。
　　一是改進村基層黨組織選舉制度。在村黨支部成員選舉前，要切實傾聽群眾的意見，把真正優秀的人選拔到黨支部書記及支委的崗位上來，使黨支部的受到農民群眾的普遍歡迎。當前一些地方采取的“兩票制”、“兩推一選”選舉產生村支部班子的方法，就是一條值得推廣和完善的新路子。1991年山西省河曲縣首創了“兩票制”，安徽省鳳陽縣在“兩票制”基礎上改進形成“兩推一選”模式。這兩種模式均采取首先由全體村民推薦出村黨支部候選人，再由全體黨員選舉產生黨支部成員。“兩票制”、“兩推一選”改變了過去那種由上級黨組織定好候選人讓黨員進行選舉的做法，把黨組織候選人的提名權、推薦權交給農民群眾。這樣做可以避免有些村支部成員只向上級負責，不向基層負責；只向黨員負責，不向群眾負責的弊病。“就是在黨支部建設中吸納了村民選舉的制度機制，使村民在支書和支委的選擇上開始有了發言權。其本質就是在不改變農村二元權力結構的前提下，為黨支部提供了一個自下而上提取權力信任資源的渠道，從而鞏固和維護了農村基層黨組織的合法性基礎”。〔1 〕現在存在的問題是，“兩票制”、“兩推一選”中的“信任票”、“推薦票”雖然使村民對黨組織選舉有了參與權，但它畢竟不是直接選舉黨組織領導成員。如何找到黨內民主與人民民主有機銜接的方式，能否在村基層黨組織選舉中擴大村民參與，直至實現村民直選，是一個從理論到實踐都需要進一步探索的問題。盡管從組織層面還有一定障礙，但從黨的性質宗旨和領導核心地位的角度，只要村民有要求有愿望，就要更好地思考和解決這一問題。
　　二是建立黨內監督與黨外監督相結合的制度，保障群眾的民主監督權。成都市溫江區金馬鎮劉家濠村從2007年就開始推行“村事問責制”，村黨支部通過召開問責會定期向黨員和群眾代表通報村重要事務，接受黨員和群眾的質詢和評議。湖南株洲市賀市村把黨員和群眾的監督評議與村干部的工資待遇掛鉤，由黨員和村民代表民主評議確定村“兩委”干部的工資。上述制度創新擴大了人民民主的權利范圍，有效保障了人民群眾對基層黨組織的直接監督，在實現黨內監督和黨外監督有機結合的同時，也實現了黨內民主和基層人民民主的良性互動，提升了群眾對黨組織及其成員的信任度和認可度，黨群關系進一步融洽和諧。
　　二、圍繞“兩委”關系和諧，創新農村基層組織運行方式
　　加強黨對農村工作的領導，進一步推進農村經濟發展、管理民主、社會和諧，最突出的問題是要處理好村級黨組織與村委會的關系，實現“兩委”關系和諧。實行村民自治以來，長期、普遍困擾大家的一個問題是村級黨組織與村委會的沖突和矛盾問題，這反映出傳統的村級管理組織與民主選舉的村民自治組織重新劃分村級公共權力的現實。作為村自治組織的村委會希望兌現《村民委員會組織法》中規定的屬于自己的職權，要求實際控制村級公共權力的村級黨組織能夠讓出屬于村委會的那部分權力；而村級黨組織作為村民自治的領導核心，基于對黨的“領導”地位弱化或失去的擔心，顯然不愿意放權。從制度層面看，《村民委員會組織法》與《中國共產黨農村基層組織工作條例》等規定過于原則和抽象，對村黨支部和村委會的權力范圍劃分不明，導致“兩委”權力沖突的發生，“兩委”關系失諧。鑒于此，加強黨對農村社會的領導，就要圍繞“兩委”關系和諧，創新農村基層組織運行方式。
　　創新農村基層組織運行方式實踐中已有探索。山東威海和廣東順德等地由村黨支部書記同時擔任村委會主任，實現黨的領導與村務管理的“兩權”合一的“一肩挑”模式，被許多農村學習和借鑒。然而“一肩挑”模式雖然解決了“兩委”矛盾，卻沒有解決村民自治中村級公共事務的決策權、管理權和執行權的具體歸屬問題，而且這種模式也在一定程度上弱化了村委會的功能，使村民自治形同虛設。而且，如果缺少有效監督，“一肩挑”在實踐中極有可能演變成“一言堂”。鑒于此，河北邯鄲武安市創造出解決“兩委”關系難題的“一制三化”模式。“一制”指的是農村黨支部領導下的村民自治運行機制，“三化”分別指的是支部工作規范化、村民自治法制化和民主監督程序化。該模式有幾個顯著特征：其一，明確了基層黨組織的領導核心地位；其二，確立了一套制度規則和程序，建立兩委分工合作和協調配合的機制；其三，重大村務、財務開支等事項兩委共同參與；其四，通過村務公開、民主評議等制度，“兩委”進行相互監督。這種模式實現了“兩委”分工合作、共事共贏的合理性制度安排，解決了二者“爭權”、“搶權”的棘手問題，收到了較好的效果。
　　創新農村基層組織運行方式，關鍵要解決好兩個問題：一是要改變黨的領導觀念，村黨支部一方面應當切實做到，基于國家整體利益和社會公共利益的需要，保證黨的路線、方針、政策在農村社會的貫徹執行，另一方面還要做到關注農村社會的局部利益和農民群眾的個體利益，因地制宜，把上級的要求和當地實際有機結合，使國家利益和農民群眾利益需求達成一致并保證其實現。二是明確兩委的職權范圍，規范兩委的運行方式。《中國共產黨農村基層組織工作條例》規定：“村黨支部是農村各種組織和各項工作的領導核心”“討論決定本村經濟建設和社會發展中的重要問題。”《村民委員會組織法》規定：“中國共產黨在農村的基層組織，發揮領導核心作用，領導和支持村民委員會行使職權”“村民委員會辦理本村的公共事務和公益事業”。黨支部作為村民自治的領導核心是確切無疑的，但相關法律法規并沒有明確村委會和村黨支部的權力界限，這是導致兩委關系矛盾的直接原因。為此，應進一步完善相關法律和黨內法規，明確兩委的權力范圍，保證兩委在各自的權力邊界內依法行使職權。
　　三、圍繞干群關系和諧，創新VhXnp+mdqu4plERmCZdU7A==基層干部管理方式
　　加強黨對農村工作的領導，進一步推進農村經濟發展、管理民主、社會和諧，最迫切的問題是要提高農村基層黨組織干部的素質和能力，切實履行好服務群眾的職能，實現干群關系和諧。農村基層黨組織干部是黨在農村的形象和代表，黨的領導的實際成效，決定于他們的工作成效。農村基層黨組織干部不僅要擔當起黨在農村社會的直接組織者和路線、方針、政策的宣傳者、貫徹者和落實者的角色，而且要擔當起“教育者”、“示范者”、“引導者”的角色。當前，農村社會階層分化所帶來的不同群體的社會行為和利益訴求的多樣化，對農村基層黨組織干部的素質和能力提出了新的更高的要求。因此，能否實現黨對農村工作的領導，關鍵在干部，其根本是提高基層黨組織干部隊伍的素質和能力。
　　這方面，山東省推出了選派“第一書記”新舉措。2012年4月，山東省全面啟動選派農村基層黨組織“第一書記”活動，共選派2.6萬名“第一書記”到全省1.8萬個貧困村開展駐基層抓黨建促脫貧行動。“第一書記”的任期為3年，要全面參與村級各項工作，肩負強班子、抓經濟、改村容、促和諧“四大任務”，要做到當好黨的政策的宣傳隊、農村黨建的工作隊、脫貧致富的服務隊。這種方式加強了農村基層黨組織干部隊伍建設，切實增強了村級組織領導班子的凝聚力和戰斗力，提高了基層黨組織領導能力，提升了黨對農村工作的領導權威。在目前農村基層干部素質難以迅速提高的情形下，這一方式雖值得推廣，但長期來看，創新農村基層干部管理機制才是根本出路。
　　一要明確農村基層黨組織干部的任職標準。山東省從第八屆村兩委換屆選舉開始，就制定了村兩委成員候選人標準和不宜推選為村兩委候選人的具體條件，確立了選舉“發展型”、“雙高雙強型”干部的方向。在2007年開展的第九屆村兩委換屆選舉中，又對村兩委班子成員的年齡、文化、性別、能力等結構比例進一步提出了優化要求，促進了干部整體素質的提高。針對如何提高農村領導班子的整體水平，近年來，濟南市泰山區泰前街道駐村工作組通過入戶調查與民懇談，認真聽取群眾的呼聲，堅持在村（社區）換屆選舉中把政治素質高、群眾威信高、帶頭致富能力強和帶領群眾共同致富能力強的“雙高雙強”型人才選拔進“兩委”班子。這一做法明確了村干部的任職標準，密切了干群關系，增強了基層黨組織的凝聚力和向心力。
　　二要構建農村基層干部的激勵機制。如何調動村干部的積極性是黨領導農村工作面臨的一個重要問題。山東省的滕州、菏澤市初步構建了完整有效的考核獎勵機制。滕州市打破原有思路，嘗試對少數素質較高、成績突出、群眾公認的優秀村級干部予以提拔重用，近幾年來，已有2名村支部書記擔任了鎮黨委副書記，有18 名村黨支部書記擔任了辦事處黨總支副書記。菏澤市委開發區工委嚴格按年終考評結果兌現獎懲，獎勵金額一次性發放，極大地調動了村干部的工作積極性。該市還給每個村干部提供了農村養老保險，從而解決了干部退職后的社會保障問題。〔2 〕總之，這些激勵機制，為農村基層干部提供了強大動力，使他們真正成為帶領農民致富、密切聯系群眾、維護農村穩定的堅強領導核心。
　　參考文獻：
　　〔1〕王久高.“兩票制”、“一肩挑”和“一制三化”模式探討〔J〕.云南行政學院學報，2007，（4）.
　　〔2〕韓 強.建立富有成效的村干部激勵機制〔J〕.理論前沿，2007，（14）.
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