遠(yuǎn)邦近鄰的學(xué)生營(yíng)養(yǎng)餐

　　 美國(guó)
　　 作為美國(guó)成立后的第一個(gè)營(yíng)養(yǎng)項(xiàng)目——學(xué)生營(yíng)養(yǎng)餐項(xiàng)目，已經(jīng)走過(guò)了60多年的發(fā)展歷程。美國(guó)的“校園學(xué)生營(yíng)養(yǎng)項(xiàng)目”不僅僅是提供一頓廉價(jià)營(yíng)養(yǎng)餐的政府福利行為，更是一項(xiàng)龐雜的社會(huì)計(jì)劃。該計(jì)劃的負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)是美國(guó)食品與營(yíng)養(yǎng)服務(wù)協(xié)會(huì)，直屬于美國(guó)農(nóng)業(yè)部，由農(nóng)業(yè)部一位副部長(zhǎng)主管。
　　 美國(guó)的“學(xué)生營(yíng)養(yǎng)餐項(xiàng)目”有“學(xué)校午餐計(jì)劃”、“早餐計(jì)劃”、“特別牛奶計(jì)劃”、“營(yíng)養(yǎng)教育和培訓(xùn)計(jì)劃”，甚至“小吃計(jì)劃”等。學(xué)生營(yíng)養(yǎng)餐必須符合特殊的營(yíng)養(yǎng)要求和美國(guó)的膳食指導(dǎo)原則。例如，早餐要提供學(xué)生每天1/4的營(yíng)養(yǎng)需求，午餐提供膳食營(yíng)養(yǎng)推薦量的1/3。并且，學(xué)生午餐必須有肉和其他蛋白質(zhì)、谷物、水果、蔬菜，以及至少8盎司（約225克）的液體牛奶。
　　 目前在美國(guó)，參與這個(gè)“營(yíng)養(yǎng)午餐項(xiàng)目”的學(xué)生按家庭收入高低分3類(lèi)：第一類(lèi)是能夠負(fù)擔(dān)學(xué)生餐全部費(fèi)用的學(xué)生；第二類(lèi)為部分負(fù)擔(dān)學(xué)生餐費(fèi)用的學(xué)生（每餐40美分）；第三類(lèi)為全部免除學(xué)生餐費(fèi)用的學(xué)生。近年來(lái)，美國(guó)聯(lián)邦政府每年撥給學(xué)生餐項(xiàng)目的補(bǔ)貼為210億美元左右。在公立學(xué)校午餐計(jì)劃中，10萬(wàn)所左右的公立學(xué)校、非盈利私立學(xué)校，以及社區(qū)兒童福利機(jī)構(gòu)都能獲得提供低價(jià)或者免費(fèi)的營(yíng)養(yǎng)午餐，每天大概有2900多萬(wàn)學(xué)生受益。
　　 目前，承擔(dān)制作美國(guó)營(yíng)養(yǎng)午餐的企業(yè)招標(biāo)，完全是公開(kāi)、公正、公平、透明的競(jìng)標(biāo)。盡管具體實(shí)施情況有差別，但各州都會(huì)在網(wǎng)上公布營(yíng)養(yǎng)餐的招標(biāo)情況。企業(yè)可以在網(wǎng)上下載資料，向各州的管理機(jī)關(guān)提供必要的資質(zhì)證明和標(biāo)價(jià)。之后，教育主管部門(mén)會(huì)在規(guī)定的日期內(nèi)組織招標(biāo)，擇優(yōu)錄用。
　　
　　 日本
　　 日本是在1932年起制定法律，規(guī)定實(shí)施向貧困兒童供餐。在東京都內(nèi)小學(xué)，1948年開(kāi)始實(shí)行營(yíng)養(yǎng)午餐，到1970年幾乎所有小學(xué)都采用該制度。中學(xué)則是從1960年開(kāi)始實(shí)施的。到1975年以后，實(shí)施該制度的學(xué)校占全日本學(xué)校的80%以上。截止到2005年5月，日本已在3.4萬(wàn)所學(xué)校中向?qū)W生提供午餐，有1048萬(wàn)中、小學(xué)生受益，普及率93%以上。
　　 日本學(xué)校營(yíng)養(yǎng)午餐和學(xué)生牛奶供給，從試點(diǎn)到推廣都有國(guó)家和地方財(cái)政支持。在學(xué)生午餐給食方面，政府補(bǔ)貼金額大約在50%左右，費(fèi)用來(lái)源主要由國(guó)家財(cái)政、地方政府、市町村等3部分資助組成。近年來(lái)，日本對(duì)學(xué)校供給學(xué)生牛奶方面的政府補(bǔ)助費(fèi)用雖然有所減少，但在2005年國(guó)家財(cái)政支持的補(bǔ)助金仍達(dá)到31.67億日元，相當(dāng)于人民幣2.3億元。日本已經(jīng)成為世界上推行學(xué)校營(yíng)養(yǎng)午餐制度最廣泛、最完善的國(guó)家。
　　
　　 英國(guó)
　　 學(xué)校供餐在英國(guó)已有100多年的歷史。早在1906年9月起，英國(guó)政府強(qiáng)制學(xué)校為學(xué)生提供富含營(yíng)養(yǎng)的午餐。1944年，英國(guó)通過(guò)立法，規(guī)定學(xué)校必須按照確定的營(yíng)養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)提供學(xué)生營(yíng)養(yǎng)餐，這項(xiàng)法律一直延續(xù)到1980年。撒切爾夫人上臺(tái)后，這項(xiàng)持續(xù)了半個(gè)多世紀(jì)的強(qiáng)制措施被廢除，學(xué)校可以自行決定是否提供營(yíng)養(yǎng)餐，營(yíng)養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)也被廢除。盡管學(xué)校有了更多自主權(quán)，食品商也有了更多發(fā)財(cái)機(jī)會(huì)，但便宜、不健康的食物相應(yīng)在校園內(nèi)流行，校園午餐質(zhì)量開(kāi)始下降。在2005年，英國(guó)政府組建了“學(xué)校午餐研究小組”，展開(kāi)調(diào)查工作，并且承諾撥款2.8億英鎊用于改善學(xué)校午餐，政府還逐步取消了目前許多中學(xué)實(shí)行的自助式飲食制度，理由是這一形式令許多學(xué)生僅“挑選”自己喜歡的食品，而忽略了“健康”食品。
　　
　　 法國(guó)
　　 早在20世紀(jì)30年代中期，法國(guó)學(xué)校就開(kāi)始實(shí)行“校園餐制度”。法國(guó)為了保證學(xué)校供餐的質(zhì)量和營(yíng)養(yǎng)，要求各校尤其是公立學(xué)校雇用有資質(zhì)的廚師，同時(shí)這些廚師還要經(jīng)過(guò)學(xué)生營(yíng)養(yǎng)餐技術(shù)培訓(xùn)，并獲得相關(guān)資格證書(shū)后才能上崗。法國(guó)學(xué)校供餐的模式，大多以發(fā)展自助餐廳為特點(diǎn)，全國(guó)約有4萬(wàn)家自助餐廳，每年能提供10億份學(xué)生餐，相當(dāng)于全國(guó)供餐服務(wù)總量的1/3，有50%的學(xué)生吃自助餐。
　　 在法國(guó)的學(xué)校供餐安全還有專(zhuān)門(mén)的法律保護(hù)，學(xué)校食堂一般都會(huì)選擇信譽(yù)較好的公司來(lái)提供服務(wù)，如果從這些公司購(gòu)買(mǎi)的食料出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題，根據(jù)相關(guān)法律，食品公司將會(huì)面臨巨額的處罰，這使得學(xué)校餐的供應(yīng)公司不敢有違規(guī)行為。
　　 在法國(guó)，學(xué)生用餐交納的費(fèi)用多少，是與其家庭經(jīng)濟(jì)收入成正比的。由于法國(guó)嚴(yán)格采用收入申報(bào)制度，因而政府對(duì)學(xué)生家長(zhǎng)的收入也十分清楚。根據(jù)法國(guó)地方政府在網(wǎng)上公布的資料顯示，學(xué)生雖然也交一些錢(qián)，但對(duì)于很多學(xué)生家庭來(lái)講，學(xué)校供餐的收費(fèi)很大程度上只是象征性的。在一些城市，對(duì)父母月收入在4000歐元以下的學(xué)生，每頓飯只收1歐元左右。而對(duì)于家庭經(jīng)濟(jì)極端貧困的孩子，則基本上是免費(fèi)的。
　　
　　 芬蘭
　　 芬蘭對(duì)每個(gè)中、小學(xué)生免費(fèi)供應(yīng)營(yíng)養(yǎng)餐的歷史，可以追溯到20世紀(jì)初期。1943年，政府立法要求所有城市的政府向小學(xué)生提供免費(fèi)營(yíng)養(yǎng)午餐。到20世紀(jì)70年代后期，政府要求向全國(guó)7～19歲的所有中、小學(xué)生提供免費(fèi)營(yíng)養(yǎng)午餐。在芬蘭的學(xué)校營(yíng)養(yǎng)餐方面有一些規(guī)定，包括對(duì)營(yíng)養(yǎng)、組成（主菜、面包、蔬菜、脫脂牛奶或低脂牛奶，以及水）和餐廳環(huán)境的要求。學(xué)校營(yíng)養(yǎng)餐由受過(guò)很好訓(xùn)練的人員提供，同時(shí)接受學(xué)校管理方和老師的監(jiān)督。
　　 芬蘭學(xué)校營(yíng)養(yǎng)餐成本占教育預(yù)算的5%，其中50%用于提供營(yíng)養(yǎng)餐，另外50%用于PTw97bhAmGNN8ByZ+ulDNg==相關(guān)人員的工資和租用餐廳、廚房設(shè)備。在2005年，中、小學(xué)營(yíng)養(yǎng)餐平均每餐實(shí)際成本為1.65歐元。牛奶平均占食物比例的12%。這些費(fèi)用由市政府支出，同時(shí)也能得到國(guó)家財(cái)政和歐盟學(xué)生奶補(bǔ)貼的支持。
　　
　　 瑞典
　　 瑞典是北歐國(guó)家中帶有普遍代表性的一個(gè)高收入、高稅收、高福利的發(fā)達(dá)國(guó)家。
　　 1946年以來(lái)，瑞典政府以法律的方式推行和落實(shí)對(duì)全國(guó)所有在校中、小學(xué)生的午餐費(fèi)用給予免費(fèi)。全國(guó)現(xiàn)有5500所中、小學(xué)校，120萬(wàn)學(xué)生全部享用免費(fèi)學(xué)生餐。
　　 瑞典的學(xué)校供餐模式主要由中央食堂配送，由學(xué)校食堂適當(dāng)加工，向?qū)W生提供自助餐。以馬爾默市為例，政府在全市范圍內(nèi)建立了8個(gè)中央食堂，每個(gè)中央食堂負(fù)責(zé)一定區(qū)域的學(xué)校供餐，學(xué)校設(shè)有食堂，負(fù)責(zé)將中央食堂提供的成品、半成品進(jìn)行調(diào)配和加溫，并制作面包、米飯、土豆、番茄醬等。2002年，該市政府撥款1.48億克朗（相當(dāng)于人民幣1.18億元），每天供應(yīng)19所學(xué)校的7000多份學(xué)生午餐。
　　
　　 泰國(guó)
　　 泰國(guó)近十幾年來(lái)逐漸在學(xué)校推行“學(xué)生午餐制”，目前全國(guó)的小學(xué)生均在學(xué)校進(jìn)食午餐。泰國(guó)的教育部門(mén)負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)此項(xiàng)工作，并作為教育工作的組成部分。衛(wèi)生部門(mén)協(xié)助營(yíng)養(yǎng)監(jiān)測(cè)，每年對(duì)學(xué)生進(jìn)行身高、體重檢測(cè)和生長(zhǎng)發(fā)育評(píng)價(jià)，通過(guò)營(yíng)養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)的干預(yù)，以消除和預(yù)防學(xué)生營(yíng)養(yǎng)不良。泰國(guó)農(nóng)村搞的“校園經(jīng)濟(jì)”式學(xué)校午餐，即由地方政府給予少量土地供學(xué)生種植食物，挖魚(yú)池養(yǎng)魚(yú)、喂雞下蛋，村政府還向?qū)W生提供農(nóng)藥、肥料及魚(yú)苗等。每所小學(xué)都有營(yíng)養(yǎng)老師負(fù)責(zé)擬定學(xué)生食譜，食譜是根據(jù)政府對(duì)全國(guó)小學(xué)各年齡段學(xué)生的營(yíng)養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，并結(jié)合食物供應(yīng)而訂立的。
　　 在每個(gè)校園經(jīng)濟(jì)型的小學(xué)校，每個(gè)學(xué)生在每個(gè)學(xué)期都有勞動(dòng)課，他們種植糧食、蔬菜、養(yǎng)魚(yú)、養(yǎng)雞等，高年級(jí)學(xué)生在老師指導(dǎo)下學(xué)習(xí)做飯。由于學(xué)校午餐的食物大多來(lái)自校園的收入，使學(xué)校的午餐價(jià)格相當(dāng)便宜，貧困學(xué)生還可以免交飯錢(qián)。貧困的標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)國(guó)家規(guī)定而定，家庭年收入少于一定數(shù)目者，發(fā)放一張卡片證明，就可以免費(fèi)享用每天的營(yíng)養(yǎng)餐。在泰國(guó)有些農(nóng)村還是比較貧困的，學(xué)校的條件并不好，在這種情況下，學(xué)生都能在學(xué)校吃到一頓營(yíng)養(yǎng)比較豐富的午餐，這說(shuō)明泰國(guó)政府對(duì)兒童青少年的健康是相當(dāng)重視的。
　　 （摘自人民衛(wèi)生出版社《孩子的午餐營(yíng)養(yǎng)：一個(gè)家長(zhǎng)、師生與全社會(huì)共同關(guān)注的話題》 主編：胡承康）