江西明星官員由經(jīng)濟(jì)能手淪為腐敗“禍?zhǔn)住?/h1>
2012-01-01 00:00:00
記者觀察 2012年3期
深諳官場(chǎng)定律，頭頂無(wú)數(shù)光環(huán)，原南昌市委常委、南昌縣委書(shū)記湯成奇曾在經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)中被稱為“成就奇跡”的人。然而，就是這個(gè)湯成奇最終由“經(jīng)濟(jì)能人”淪為腐敗“禍?zhǔn)住薄Ｒ蚴苜V3901萬(wàn)余元，玩忽職守、濫用職權(quán)，造成國(guó)家損失2.8億多元，湯成奇被江西省贛州市中級(jí)人民法院一審判處死緩。
“南昌速度”背后的“升遷加速”
“領(lǐng)頭人”“經(jīng)濟(jì)能人”
“經(jīng)濟(jì)奇才”等一系列光環(huán)始終伴隨著湯成奇的升遷之路，也讓他由一名小學(xué)老師迅速成長(zhǎng)為江西省的“明星官員”。
2001年下半年，被外界譽(yù)為江西第一鎮(zhèn)——湖坊鎮(zhèn)領(lǐng)頭人的湯成奇從郊區(qū)人民檢察院檢察長(zhǎng)破格提拔為南昌經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)主任。
湯成奇上任前，這個(gè)1992年成立的工業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)，直到2001年的10年間，引進(jìn)的內(nèi)外資全部加起來(lái)不超過(guò)2億美元，只開(kāi)發(fā)了0.8平方公里。而在湯成奇上任后的第二年，開(kāi)發(fā)區(qū)宣稱，實(shí)際引進(jìn)外資1.04億美元，同比增長(zhǎng)884％，引進(jìn)內(nèi)資10.2億美元，增長(zhǎng)537％。開(kāi)發(fā)區(qū)也因“每月開(kāi)發(fā)1平方公里、每3天引進(jìn)一個(gè)項(xiàng)目、每4天就有一個(gè)項(xiàng)目開(kāi)工”，“一年建設(shè)比前10年的總和還要多”，被稱為“南昌速度”。
有了這一更為耀眼的政績(jī)光環(huán)，湯成奇的升遷也得以進(jìn)一步“加速”。然而，伴隨著湯成奇職務(wù)升遷的，還有不斷“加碼”的受賄行為。
1991年至2009年，湯成奇先后擔(dān)任南昌市郊區(qū)蛟橋鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)助理、黨委副書(shū)記，郊區(qū)湖坊鄉(xiāng)(后合并為湖坊鎮(zhèn))黨委副書(shū)記、書(shū)記，郊區(qū)人民檢察院檢察長(zhǎng)，南昌經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)主任，南昌市副市長(zhǎng)、市委常委，南昌縣委書(shū)記9個(gè)職務(wù)，期間受賄次數(shù)高達(dá)350余次，平均每年近20次。受賄金額也由最初的一次1000元，上升到在與他人的共同受賄犯罪中，一次單筆收受錢款1000余萬(wàn)元。
“他對(duì)金錢的貪欲隨著職務(wù)的升遷不斷膨脹。隨著權(quán)力擴(kuò)大，受賄數(shù)額也‘水漲船高’，逐步攀升。”據(jù)承辦此案的檢察官透露，湯成奇在任鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)期間，受賄近300萬(wàn)元，占其受賄總額的近8％；在任南昌經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)主任期間，受賄3400余萬(wàn)元，占其受賄總額的87％。
“腐敗官員大多是在職務(wù)上升后才慢慢放松對(duì)自己的要求的，湯成奇則是手里一有權(quán)力就開(kāi)始腐敗。”辦案檢察官透露，湯成奇對(duì)行賄基本上“來(lái)者不拒，統(tǒng)統(tǒng)笑納”。受賄儼然成為湯成奇工作生活的一部分，這暴露出他對(duì)金錢的貪婪，對(duì)物質(zhì)財(cái)富的瘋狂追求。
“三無(wú)”公司實(shí)現(xiàn)權(quán)力套現(xiàn)
據(jù)調(diào)查，為了獲取更多的非法利益并增強(qiáng)受賄的隱蔽性，湯成奇等人可謂煞費(fèi)苦心。在一無(wú)人員、二元技術(shù)、三無(wú)資金及經(jīng)營(yíng)能力的情況下，他通過(guò)成立“皮包公司”找人充當(dāng)傀儡，自己幕后操縱，最終實(shí)現(xiàn)權(quán)力套現(xiàn)。
1998年至2006年，湯成奇與老部下南昌市青山湖區(qū)湖坊鎮(zhèn)黨委原書(shū)記張曉華和南昌市公安局桑海分局原局長(zhǎng)羅輝結(jié)成“受賄同盟”。三人商定由僅小學(xué)文化水平的許國(guó)文擔(dān)任法定代表人，先后成立了3家公司，湯、張、羅三人各占30％的股份，許占10％的股份。
此后，在沒(méi)有實(shí)際出資、沒(méi)有參與管理經(jīng)營(yíng)的情況下，湯成奇等人采取公司與其他經(jīng)濟(jì)實(shí)體簽訂虛假合作合同，進(jìn)行所謂“合作經(jīng)營(yíng)”的手段頻頻獲取“利潤(rùn)”。他們以權(quán)力為“干股”，索取的“分紅”高達(dá)五成。
2003年上半年，張曉華在湯的授意下，將經(jīng)開(kāi)區(qū)招商大樓在招投標(biāo)的消息主動(dòng)告訴江西重環(huán)投資發(fā)展有限公司董事長(zhǎng)周某，開(kāi)出的條件是利潤(rùn)要五五分成。在湯成奇的幫助下，周某順利中標(biāo)招商大樓有關(guān)工程。
內(nèi)定中標(biāo)公司，再與中標(biāo)公司簽訂虛假合作合同“分紅”，湯成奇等人通過(guò)一次次上演掩耳盜鈴的受賄“戲法”，在多個(gè)工程招投標(biāo)中，收受建筑商賄賂財(cái)物達(dá)2350萬(wàn)元(其中650萬(wàn)元未遂)。
“表面的合作投資背后，本質(zhì)上卻是赤裸裸的權(quán)錢交易。”承辦此案的檢察官認(rèn)為，湯成奇等人成立的“三無(wú)公司”能在日益激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，始終“生意興隆”，實(shí)現(xiàn)“利潤(rùn)”總計(jì)2350萬(wàn)元，仰仗的正是手中主動(dòng)兜售的權(quán)力。
2.8億多元國(guó)有資產(chǎn)成“饕餮盛宴”
由于權(quán)力沒(méi)有受到監(jiān)督，湯成奇在擔(dān)任南昌經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)主任等“一把手”職務(wù)期間，玩忽職守、濫用職權(quán)，造成國(guó)家損失高達(dá)2.8億多元。國(guó)有資產(chǎn)儼然成了腐敗分子和不法商人的“饕餮盛宴”。
調(diào)查發(fā)現(xiàn)，造成2.8億多元國(guó)有資產(chǎn)損失的“罪魁禍?zhǔn)住保故菧善娈?dāng)年引以為傲的招商政績(jī)工程。當(dāng)年湯成奇聲稱打造“電子信息產(chǎn)業(yè)集群”中的骨干企業(yè)——晶湛南昌科技有限公司和南昌富昌科技有限公司均赫然在列，成為向湯成奇行賄并誘使其走向犯罪深淵的“骨干”。
2004年3月，湯成奇在對(duì)臺(tái)灣某企業(yè)的投資及生產(chǎn)實(shí)力沒(méi)有進(jìn)行實(shí)質(zhì)性考察的情況下，就代表開(kāi)發(fā)區(qū)與該企業(yè)法定代表人羅某簽訂了《投資合同書(shū)》。隨后，羅某零出資成立了“空殼”公司——晶湛南昌科技有限公司。
公司成立后，除生產(chǎn)一些半導(dǎo)體儲(chǔ)存器和太陽(yáng)能電池外，并沒(méi)有生產(chǎn)合同約定的8時(shí)晶圓片。但湯成奇“視而不見(jiàn)”，在收受120萬(wàn)元賄賂后，反而擅自決定由經(jīng)開(kāi)區(qū)以借款的形式，將建設(shè)資金1.5億元撥付給晶湛公司，致使國(guó)家遭受1.49億余元的損失。
作為稀缺資源的國(guó)有土地，同樣成為湯成奇垂涎的目標(biāo)。
為了達(dá)到低價(jià)出讓國(guó)有土地的非法目的，湯成奇在收受賄賂后，明知國(guó)家禁止返還商住用地土地出讓金，仍先指使他人以借支、補(bǔ)償?shù)让x變相返還富昌公司土地出讓金7462萬(wàn)元，繼而又擅自決定以借款形式返還晶湛公司商住用地土地出讓金6000萬(wàn)元。
“盲目招商引資，不僅不能帶來(lái)收益，反而會(huì)造成國(guó)家利益的巨大損失。”辦案檢察官認(rèn)為，出現(xiàn)在招商引資中違規(guī)、違法，損害國(guó)家、群眾利益的問(wèn)題，實(shí)際是“一把手”政績(jī)沖動(dòng)下的權(quán)力失控。
“權(quán)力封閉運(yùn)行、公眾監(jiān)督缺位，為暗箱操作、權(quán)力濫用提供了巨大空間。”江西師范大學(xué)政法學(xué)院法律系主任、江西省犯罪學(xué)會(huì)常務(wù)理事顏三忠認(rèn)為，必須將外部監(jiān)督滲透到權(quán)力運(yùn)行過(guò)程中，在政府部門內(nèi)部將決策權(quán)與執(zhí)行權(quán)分立，才能從根本上改變事后查處、“前腐后繼”的惡性循環(huán)。
腐敗“能官”的產(chǎn)生可能有各種各樣的原因，但“能官”背后形同虛設(shè)的“無(wú)能監(jiān)管”，恐怕是一個(gè)最大的共性原因。湯成奇的腐敗軌跡，堪稱是“無(wú)能監(jiān)管”的又一典型樣
深諳官場(chǎng)定律，頭頂無(wú)數(shù)光環(huán)，原南昌市委常委、南昌縣委書(shū)記湯成奇曾在經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)中被稱為“成就奇跡”的人。然而，就是這個(gè)湯成奇最終由“經(jīng)濟(jì)能人”淪為腐敗“禍?zhǔn)住薄Ｒ蚴苜V3901萬(wàn)余元，玩忽職守、濫用職權(quán)，造成國(guó)家損失2.8億多元，湯成奇被江西省贛州市中級(jí)人民法院一審判處死緩。
“南昌速度”背后的“升遷加速”
“領(lǐng)頭人”“經(jīng)濟(jì)能人”
“經(jīng)濟(jì)奇才”等一系列光環(huán)始終伴隨著湯成奇的升遷之路，也讓他由一名小學(xué)老師迅速成長(zhǎng)為江西省的“明星官員”。
2001年下半年，被外界譽(yù)為江西第一鎮(zhèn)——湖坊鎮(zhèn)領(lǐng)頭人的湯成奇從郊區(qū)人民檢察院檢察長(zhǎng)破格提拔為南昌經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)主任。
湯成奇上任前，這個(gè)1992年成立的工業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)，直到2001年的10年間，引進(jìn)的內(nèi)外資全部加起來(lái)不超過(guò)2億美元，只開(kāi)發(fā)了0.8平方公里。而在湯成奇上任后的第二年，開(kāi)發(fā)區(qū)宣稱，實(shí)際引進(jìn)外資1.04億美元，同比增長(zhǎng)884％，引進(jìn)內(nèi)資10.2億美元，增長(zhǎng)537％。開(kāi)發(fā)區(qū)也因“每月開(kāi)發(fā)1平方公里、每3天引進(jìn)一個(gè)項(xiàng)目、每4天就有一個(gè)項(xiàng)目開(kāi)工”，“一年建設(shè)比前10年的總和還要多”，被稱為“南昌速度”。
有了這一更為耀眼的政績(jī)光環(huán)，湯成奇的升遷也得以進(jìn)一步“加速”。然而，伴隨著湯成奇職務(wù)升遷的，還有不斷“加碼”的受賄行為。
1991年至2009年，湯成奇先后擔(dān)任南昌市郊區(qū)蛟橋鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)助理、黨委副書(shū)記，郊區(qū)湖坊鄉(xiāng)(后合并為湖坊鎮(zhèn))黨委副書(shū)記、書(shū)記，郊區(qū)人民檢察院檢察長(zhǎng)，南昌經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)主任，南昌市副市長(zhǎng)、市委常委，南昌縣委書(shū)記9個(gè)職務(wù)，期間受賄次數(shù)高達(dá)350余次，平均每年近20次。受賄金額也由最初的一次1000元，上升到在與他人的共同受賄犯罪中，一次單筆收受錢款1000余萬(wàn)元。
“他對(duì)金錢的貪欲隨著職務(wù)的升遷不斷膨脹。隨著權(quán)力擴(kuò)大，受賄數(shù)額也‘水漲船高’，逐步攀升。”據(jù)承辦此案的檢察官透露，湯成奇在任鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)期間，受賄近300萬(wàn)元，占其受賄總額的近8％；在任南昌經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)主任期間，受賄3400余萬(wàn)元，占其受賄總額的87％。
“腐敗官員大多是在職務(wù)上升后才慢慢放松對(duì)自己的要求的，湯成奇則是手里一有權(quán)力就開(kāi)始腐敗。”辦案檢察官透露，湯成奇對(duì)行賄基本上“來(lái)者不拒，統(tǒng)統(tǒng)笑納”。受賄儼然成為湯成奇工作生活的一部分，這暴露出他對(duì)金錢的貪婪，對(duì)物質(zhì)財(cái)富的瘋狂追求。
“三無(wú)”公司實(shí)現(xiàn)權(quán)力套現(xiàn)
據(jù)調(diào)查，為了獲取更多的非法利益并增強(qiáng)受賄的隱蔽性，湯成奇等人可謂煞費(fèi)苦心。在一無(wú)人員、二元技術(shù)、三無(wú)資金及經(jīng)營(yíng)能力的情況下，他通過(guò)成立“皮包公司”找人充當(dāng)傀儡，自己幕后操縱，最終實(shí)現(xiàn)權(quán)力套現(xiàn)。
1998年至2006年，湯成奇與老部下南昌市青山湖區(qū)湖坊鎮(zhèn)黨委原書(shū)記張曉華和南昌市公安局桑海分局原局長(zhǎng)羅輝結(jié)成“受賄同盟”。三人商定由僅小學(xué)文化水平的許國(guó)文擔(dān)任法定代表人，先后成立了3家公司，湯、張、羅三人各占30％的股份，許占10％的股份。
此后，在沒(méi)有實(shí)際出資、沒(méi)有參與管理經(jīng)營(yíng)的情況下，湯成奇等人采取公司與其他經(jīng)濟(jì)實(shí)體簽訂虛假合作合同，進(jìn)行所謂“合作經(jīng)營(yíng)”的手段頻頻獲取“利潤(rùn)”。他們以權(quán)力為“干股”，索取的“分紅”高達(dá)五成。
2003年上半年，張曉華在湯的授意下，將經(jīng)開(kāi)區(qū)招商大樓在招投標(biāo)的消息主動(dòng)告訴江西重環(huán)投資發(fā)展有限公司董事長(zhǎng)周某，開(kāi)出的條件是利潤(rùn)要五五分成。在湯成奇的幫助下，周某順利中標(biāo)招商大樓有關(guān)工程。
內(nèi)定中標(biāo)公司，再與中標(biāo)公司簽訂虛假合作合同“分紅”，湯成奇等人通過(guò)一次次上演掩耳盜鈴的受賄“戲法”，在多個(gè)工程招投標(biāo)中，收受建筑商賄賂財(cái)物達(dá)2350萬(wàn)元(其中650萬(wàn)元未遂)。
“表面的合作投資背后，本質(zhì)上卻是赤裸裸的權(quán)錢交易。”承辦此案的檢察官認(rèn)為，湯成奇等人成立的“三無(wú)公司”能在日益激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，始終“生意興隆”，實(shí)現(xiàn)“利潤(rùn)”總計(jì)2350萬(wàn)元，仰仗的正是手中主動(dòng)兜售的權(quán)力。
2.8億多元國(guó)有資產(chǎn)成“饕餮盛宴”
由于權(quán)力沒(méi)有受到監(jiān)督，湯成奇在擔(dān)任南昌經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)主任等“一把手”職務(wù)期間，玩忽職守、濫用職權(quán)，造成國(guó)家損失高達(dá)2.8億多元。國(guó)有資產(chǎn)儼然成了腐敗分子和不法商人的“饕餮盛宴”。
調(diào)查發(fā)現(xiàn)，造成2.8億多元國(guó)有資產(chǎn)損失的“罪魁禍?zhǔn)住保故菧善娈?dāng)年引以為傲的招商政績(jī)工程。當(dāng)年湯成奇聲稱打造“電子信息產(chǎn)業(yè)集群”中的骨干企業(yè)——晶湛南昌科技有限公司和南昌富昌科技有限公司均赫然在列，成為向湯成奇行賄并誘使其走向犯罪深淵的“骨干”。
2004年3月，湯成奇在對(duì)臺(tái)灣某企業(yè)的投資及生產(chǎn)實(shí)力沒(méi)有進(jìn)行實(shí)質(zhì)性考察的情況下，就代表開(kāi)發(fā)區(qū)與該企業(yè)法定代表人羅某簽訂了《投資合同書(shū)》。隨后，羅某零出資成立了“空殼”公司——晶湛南昌科技有限公司。
公司成立后，除生產(chǎn)一些半導(dǎo)體儲(chǔ)存器和太陽(yáng)能電池外，并沒(méi)有生產(chǎn)合同約定的8時(shí)晶圓片。但湯成奇“視而不見(jiàn)”，在收受120萬(wàn)元賄賂后，反而擅自決定由經(jīng)開(kāi)區(qū)以借款的形式，將建設(shè)資金1.5億元撥付給晶湛公司，致使國(guó)家遭受1.49億余元的損失。
作為稀缺資源的國(guó)有土地，同樣成為湯成奇垂涎的目標(biāo)。
為了達(dá)到低價(jià)出讓國(guó)有土地的非法目的，湯成奇在收受賄賂后，明知國(guó)家禁止返還商住用地土地出讓金，仍先指使他人以借支、補(bǔ)償?shù)让x變相返還富昌公司土地出讓金7462萬(wàn)元，繼而又擅自決定以借款形式返還晶湛公司商住用地土地出讓金6000萬(wàn)元。
“盲目招商引資，不僅不能帶來(lái)收益，反而會(huì)造成國(guó)家利益的巨大損失。”辦案檢察官認(rèn)為，出現(xiàn)在招商引資中違規(guī)、違法，損害國(guó)家、群眾利益的問(wèn)題，實(shí)際是“一把手”政績(jī)沖動(dòng)下的權(quán)力失控。
“權(quán)力封閉運(yùn)行、公眾監(jiān)督缺位，為暗箱操作、權(quán)力濫用提供了巨大空間。”江西師范大學(xué)政法學(xué)院法律系主任、江西省犯罪學(xué)會(huì)常務(wù)理事顏三忠認(rèn)為，必須將外部監(jiān)督滲透到權(quán)力運(yùn)行過(guò)程中，在政府部門內(nèi)部將決策權(quán)與執(zhí)行權(quán)分立，才能從根本上改變事后查處、“前腐后繼”的惡性循環(huán)。
腐敗“能官”的產(chǎn)生可能有各種各樣的原因，但“能官”背后形同虛設(shè)的“無(wú)能監(jiān)管”，恐怕是一個(gè)最大的共性原因。湯成奇的腐敗軌跡，堪稱是“無(wú)能監(jiān)管”的又一典型樣
